Рейтинг@Mail.ru
Регистрация Вход
Войти в ДЕМО режиме

Тархов С. А. Изменение административно-территориального деления России за последние 300 лет

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                Назад

 

 

 

Административно-территориальное деление (АТД) — разделение террито- рии  государства на административно управляемые части  (административ- но-территориальные единицы). Для  России с  ее  огромной территорией принцип устройства АТД является одной  из главных основ  ее государствен-

ности  и единства страны. В процессе становления Российского государства происходили значительные изменения сети  АТД,  которые были  связаны как со сменой политической власти, ростом территории  государства, так и с проведением административных реформ.

Основные этапы  этих изменений таковы.

Первая Петровская реформа. До ее проведения территория России делилась на 166 уездов (прежние княжеские земли, уделы, приказы, разряды, чети) и во- лости, некоторые из которых были по размерам близки  уездам. Указом Петра I от 18 декабря 1708 г. территория Российской империи была разделена на 8 гу- берний: Азовскую,  Архангелогородскую, Ингерманландскую, Казанскую, Ки- евскую, Московскую, Сибирскую, Смоленскую. Некоторые из них были огром- ными  по своей  площади (Архангелогородская, Казанская, Сибирская). Губер- нии  не делились на уезды,  а составлялись из городов и прилегающих к ним земель, а также разрядов и приказов. В 1710—1713 гг. их разделили на доли (ад- министративно-фискальные единицы), которые управлялись ландратами.

В 1713 г. из вновь присоединенных на северо-западе земель  была образо- вана Рижская губерния, а Смоленская упразднена и разделена между Рижс- кой и Московской. В 1714 г. из Казанской губернии была выделена новая Ни- жегородская, а в 1717 г. из южной части Казанской губернии образована но- вая Астраханская губерния. В 1714 г. империя делилась на 9 губерний.

Вторая Петровская реформа стала  осуществляться по  указу от  29  мая

1719 г. В соответствии с ней были упразднены доли, губернии были разделе- ны на провинции, а провинции — на дистрикты. Была восстановлена Ниже- городская губерния, а на вновь присоединенных землях в Прибалтике образована  Ревельская губерния. В 9 губерниях были учреждены 45 провинций, а Астраханская и Ревельская не имели  провинций.

Реформа 1727 г. Были  ликвидированы дистрикты, а сами губернии и про- винции разделены на уезды. Одновременно были  образованы новые  губер- нии (из состава  Киевской губернии была выделена Белгородская губерния; из Петербургской губернии в 1727 г. — Новгородская губерния). Всего после реформы 1727 г. в империи насчитывалось 14 губерний и около  250 уездов. В 1744 г. были образованы Выборгская и Оренбургская губернии.

В 1764—1766 гг. Екатерина II создала 4 новые губернии, и их число достиг- ло 20. В 1772 г. к Российской империи были  присоединены земли  Польши, из которых были сформированы 2 новые  губернии (Могилёвская и Псковс- кая). В начале  1775 г. территория империи делилась на 23 губернии, 65 про- винций и 276 уездов.

Екатерининская реформа. 7 ноября 1775 г. Екатерина II подписала закон

«Учреждения  для  управления  губерний»,  в  соответствии  с  которым  в

1775—85 гг. размеры губерний (они  стали  называться наместничествами) были  уменьшены (в каждой  проживало в среднем 300—400 тыс.  чел.),  их число  увеличено вдвое (до 40 губерний и 2 областей), ликвидированы про- винции (ряд губерний был разделен на 2—3 области), изменена нарезка уездов  (их  число  увеличилось до  483; в среднем в уезде  проживало 20—

30 тыс.  чел.).  Размер  и границы большинства губерний, образованных  в

1775—1785 гг. не менялись вплоть  до 1920-х годов. В 1793—1796 гг. из вновь присоединенных земель  было  образовано еще 8 новых  губерний, и к кон- цу царствования Екатерины II Россия делилась на 50 наместничеств и гу- берний и 1 область.

Павловская реформа (укрупнение ячеек АТД). С приходом к власти  Павла  I

указом от 12 декабря 1796 г. было произведено укрупнение ранее созданных наместничеств (они были переименованы в губернии), упразднено 13 губерний, число  уездов сокращено (они  укрупнены), часть уездных городов пере- ведена  в заштатные. В результате этой  реформы число  губерний уменьшилось с 51 до 42.

Таблица 1. Число губерний, областей и провинций в Российской империи в 1708—1905 гг.

 

Годы

Число губерний

Число провинций

1708

 

1714

1719

1727

1745

1766

1775

1785

1796

1800

1825

1847

1905

8

 

9

11

14

16

20

23

43

51

42

49

58

81

 

45

47

57

65

Восстановление старой сетки АТД и образование новых губерний в первой по- ловине XIX веке. Вступивший в 1801 г. на престол Александр  I в том же году стал восстанавливать прежнюю сетку губерний, при  этом сохранив ряд но- вых павловских губерний. Указом от 9 сентября 1801 г. были восстановлены

5 упраздненных Павлом  губерний в старых  границах до 1796 г., было увели- чено  число  уездов, а их размер уменьшен.

В январе 1822 г. вся территория Сибири была разделена на 2 генерал-гу- бернаторства — Западно-Сибирское (центр — Омск)  и Восточно-Сибирское (центр — Иркутск). В 1825 г. в России было 49 губерний (32 русских,  13 осо- бых — 3 остзейские (прибалтийские), 8 западных (Белоруссия и Запад Укра- ины), 2 малороссийские, 4 сибирские) и 7 областей (Бессарабская, Кавказс- кая, войска  Донского, Грузия со всеми  закавказскими землями, Омская  и Якутская).

В 1847 г. в Российской империи насчитывалось 55 губерний и 3 области. В 1861 г. уезды губерний были разделены на волости (табл.  1).

 

 

АТД во второй половине XIX в.

 

В 1856 г. из приморских частей Восточно-Сибирского генерал-губернатор- ства образована новая  Приморская область.  В 1860 г. Черноморское войско было переименовано в Кубанское, а его земли — в Кубанскую область.  Рядом была учреждена Терская область.  В 1896 г. из состава  Кубанской области бы- ла выделена Черноморская губерния (центр — Новороссийск).

В 1914 г. территория Российской империи (не  включая Царство Польс- кое и Финляндию) разделялась на 60 губерний и 21 область  (эти  последние располагались, как правило, на окраинах империи). Большинство областей входило в состав  4 генерал-губернаторств (Иркутского, Приамурского, Степного, Туркестанского); еще 5 областей — в Кавказское наместничество, а 3 области (войска Донского, Уральская, Тургайская) являлись самостоя- тельными, обладая  правами губерний (табл.  2).

С 1865 г. в ряде  губерний был введен  институт местного управления (земства). В 1865 г. земскими стали  Воронежская, Казанская, Калужская, Костромская, Курская, Московская, Нижегородская, Новгородская, Пензе- нская,  Полтавская, Псковская, Рязанская, Самарская, Санкт-Петербургская, Тамбовская, Тверская, Тульская,  Харьковская, Херсонская, Черниговская, Ярославская; в 1866 г. — Владимирская, Екатеринославская, Орловская, Са- ратовская,  Симбирская, Смоленская, Таврическая,  Уфимская; в 1867  г. — Вятская и Олонецкая; в 1869  г. —  Бессарабская; в 1870  г. —  Вологодская и Пермская. В 1875—1882 гг. земские учреждения существовали в области войска  Донского. Итого в 34 губерниях.

Средний размер губернии (области) в Европейской части  страны (за вы- четом  губерний вдоль западной границы) в 1917 г. составлял 95 тыс. кв. км., а в Азиатской — 630 тыс. кв. км.

 

 

Таблица 2. Губернии и области Российской империи в 1905 г. (не включены

Финляндия, Царство Польское, Бухарское и Хивинское ханства)

 

 

п/п

Название губернии, области

Дата образования

Население, тыс. чел

Площадь, кв. км

Европейская часть

1

Архангельская

1784

389,8

844 454

2

Астраханская

1785

1 146,7

235 786

3

Бессарабская

1818

2 236,9

44 399

4

Виленская

1796 (1801)

1 787,1

41 907

5

Витебская

1802

1 695,3

43 983

6

Владимирская

1778

1 711,6

48 743

7

Вологодская

1780

1 493,2

402 112

8

Волынская

1795

3 501,6

71 736

9

Воронежская

1779

3 023,6

65 892

10

Вятская

1780

3 496,1

153 652

11

Гродненская

1801

1 807,0

38 579

12

Область войска Донского

1870 (1775)

3 066,2

164 539

13

Екатеринославская

1783 (1802)

2 659,8

63 393

14

Казанская

1781

2 462,8

63 677

15

Калужская

1776

1 278,0

30 928

16

Киевская

1781

4 148,9

50 957

17

Ковенская

1842

1 681,5

40 189

18

Костромская

1778

1 567,6

83 995

19

Курляндская

1795

708,7

27 024

20

Курская

1779

2 752,0

46 454

21

Лифляндская

1783

1 399,0

45 515

22

Минская

1793

2 539,0

91 213

23

Могилёвская

1777 (1802)

1 992,6

47 949

24

Московская

1781

2 656,3

33 271

25

Нижегородская

1779

1 799,5

51 252

26

Новгородская

1776

1 532,0

118 538

27

Олонецкая

1784 (1801)

398,4

127 822

28

Оренбургская

1796 (1781)

1 795,5

189 717

29

Орловская

1778

2 336,8

46 724

30

Пензенская

1780

1 677,3

38 839

31

Пермская

1781

3 406,9

330 212

32

Подольская

1795

3 482,3

42 017

33

Полтавская

1802

3 263,4

49 894

34

Псковская

1777

1 263,8

43 194

35

Рязанская

1778

2 074,6

41 929

36

Самарская

1851

3 206,8

151 040

37

Санкт-Петербургская

1780

2 475,4

44 613

38

Саратовская

1780

2 812,4

84 491

39

Симбирская

1780

1 750,6

49 493

40

Смоленская

1775

1 746,2

56 003

41

Таврическая

1784 (1802)

1 602,7

60 375

42

Тамбовская

1779

3 124,1

66 586

43

Тверская

1775

2 037,2

64 681 


 

Окончание табл. 2

 

 

п/п

Название губернии, области

Дата образования

Население, тыс. чел

Площадь, кв. км

44

Тульская

1777

1 626,2

30 959

45

Уфимская

1865

2 566,9

122 005

46

Харьковская

1780 (1796, 1835)

2 919,7

54 493

47

Херсонская

1803 (1795; 1802)

3 215,7

70 799

48

Черниговская

1802

2 693,8

52 396

49

Эстляндская

1783

449,4

19 695

50

Ярославская

1777

1 166,8

35 541

Кавказ

51

Бакинская

1859 (1846)

851,0

39 007

52

Батумская область

1878

155,8

6 975

53

Дагестанская область

1860

599,2

29 708

54

Елисаветпольская

1868

942,6

44 044

55

Карсская область

1878

343,5

18 747

56

Кубанская область

1860

2 223,5

94 903

57

Кутаисская

1846

1 020,7

29 347

58

Ставропольская

1847 (1785)

989,4

53 490

59

Терская область

1860

1 023,7

72 260

60

Тифлисская

1846

1 138,4

44 844

61

Черноморская

1896

70,0

6 675

62

Эриванская

1849

901,9

27 777

Сибирь

63

Амурская область

1858

143,7

447 593

64

Енисейская

1822

649,0

2 542 212

65

Забайкальская область

1851

734,5

594 422

66

Иркутская

1783

544,1

726 270

67

Камчатская область

1909

1 301 202

68

Приморская область

1856

246,8

1 845 488

69

Сахалин (область)

1909 (1884)

28,1 (1897)

75 975

70

Тобольская

1782

1 626,5

1 387 483

71

Томская

1804

2 327,5

847 328

72

Якутская область

1805

295,9

3 963 123

Средняя Азия

73

Акмолинская область

1854 (1868)

778,2

582 908

74

Закаспийская область

1881

392,2

553 851

75

Самаркандская область

1887

1 002,2

68 960

76

Семипалатинская область

1854

728,0

461 822

77

Семиреченская область

1867

1 070,6

374 363

78

Сыр-Дарьинская область

1867

1 756,2

502 811

79

Тургайская область

1859 (1868)

504,4

439 840

80

Уральская область

1868 (1845)

725,3

356 567

81

Ферганская область

1876

1 794,7

91 799*

Источник: Брокгауз и Ефрон, том 4д (1907, с.935, II—IV)

*без Памира.

 

 

Сосуществование старых  и новых  единиц АТД (1917—1923 гг.).

 

Еще в конце  XIX века появились проекты разукрупнения АТД страны, а так- же устройства губерний в новых  районах, где шел быстрый рост  промыш- ленности. Так в 1888 г. предлагалось выделить из состава  Пермской  губер- нии новую Екатеринбургскую губернию.

В 1914—17 гг. в русской  прессе активно обсуждался  вопрос о необходи- мости организации новых  губерний в центральной части  страны и Сибири. Первый шаг в этом  направлении сделало  Временное правительство, кото- рое в апреле 1917 г. выделило из южных уездов Томской губернии совершен- но новую Алтайскую  губернию  с центром в Барнауле. Из  восточной части Астраханской губернии в июле 1917 г. была выделена Букеевская губерния с центром в Урде на базе бывшей Букеевской Орды  в междуречье Волги и р. Урал (эти  земли были включены в состав  Астраханской губернии в 1876 г.).

Вслед  за Октябрьской революцией 1917 г. начался стихийный процесс образования советских республик и несоветских автономий, главным  обра- зом на окраинах страны. Так, на территории современной России в 1918 г. появились советские республики Ставропольская, Терская, Таврида, Донс- кая, Кубано-Черноморская, а также несоветские автономии в Сибири, на Ку- бани,  в Крыму, Дальнем  Востоке. В губерниях и областях с преобладающим нерусским населением в 1918—1920 гг. были провозглашены собственные со- ветские и несоветские автономные или независимые национальные респуб- лики (на Украине, в Белоруссии, Закавказье, Средней Азии). Полностью от- делились от страны Бессарабия, Финляндия, прибалтийские государства, Польша. В 1919—22 гг. на Дальнем  Востоке и в Сибири сосуществовали по крайней мере 4 государства (в т.ч. Верхнеудинская ДВР).

На  основной территории страны, которая в 1918  г. стала  именоваться РСФСР, начался процесс размельчения ряда старых  губерний. Первыми но- выми советскими губерниями в июне 1918 г. стали Череповецкая (выделилась из северо-восточной части  Новгородской губернии) и Иваново-Вознесенская (образована из  частей Костромской и  Владимирской губерний). В июле

1918 г. из северной и северо-восточной частей Вологодской губернии была образована новая  Северо-Двинская губерния (центр — Великий Устюг). В мар- те 1919 г. из частей Саратовской и Астраханской губерний была организова- на новая Царицынская губерния, в июле 1919 г. из состава Пермской была вы- делена  Екатеринбургская губерния, а в августе 1919 г. старая Тобольская гу- берния была разделена сразу на три новых  губернии — Тюменскую, Омскую и Челябинскую. Так активно пошел  процесс раздробления старых, больших по площади губерний, где в конце  XIX века — начале  XX века выросли большие города, и шло интенсивное экономическое освоение территории.

В январе 1919  г. из  вновь  провозглашенной Белорусской ССР  в состав РСФСР  вошли  Могилевская, Витебская, Смоленская губернии, в которых преобладало русское и еврейское население. В июле того же года была лик- видирована Могилёвская губерния. Из ее территории, а также  из северных уездов Черниговской и южных  уездов Минской губерний была образована новая Гомельская губерния в составе РСФСР. Это был первый пример полной перекройки старых  губерний.

 

В марте 1920 г. была ликвидирована область  войска Донского, а из ее тер- ритории образована Донская область  (центр из  казачьего Новочеркасска был перенесен в промышленно-торговый Ростов-на-Дону). При  этом Таган- рогский уезд и западные части  ликвидированной области в апреле того  же года были включены в состав Донецкой губернии соседней Украинской ССР. В апреле 1920 г. из западных уездов Орловской губернии была выделена но- вая Брянская губерния. А в феврале 1921 г. из западных уездов Ярославской губернии и части  Тверской была выделена новая  Рыбинская губерния.

В октябре 1918 г. на территории РСФСР возникло первое национально- государственное образование — Трудовая коммуна Немцев Поволжья (прооб- раз  будущих АССР  и  АО).  Вслед  за  ней,  в марте  1919  г. из  южной части Уфимской и северной части  Оренбургской губерний была организована вторая национальная автономия, так называемая «малая» Башкирская АССР со столицей в Стерлитамаке (только в 1922 г. с ликвидацией Уфимской гу- бернии в ее состав  была  включена северная часть  нынешней территории республики, и столица была переведена в Уфу).

В мае-июне 1920 г. в РСФСР были образованы еще три национальных авто- номии — Татарская автономная ССР или сокращенно АССР (из большей  части упраздненной Казанской губернии и соседних уездов Симбирской и Уфимской губерний), Карельская трудовая коммуна (преобразована в АССР в 1923 г.) и Чу- вашская трудовая коммуна (автономная область или сокращенно АО).

В августе 1920 г. из степных областей, населенных казахами (они  тогда назывались киргизами-кайсаками), Акмолинской, Семипалатинской, Тур- гайской, Уральской, а также  Букеевской и частей Оренбургской губерний, заселенных казахами, была образована новая  Киргизская АССР в составе РСФСР со столицей в Оренбурге (в 1925 г. она переименована в Казакскую АССР, а ее центр был перенесен в Кзыл-Орду (бывший Перовск, Ак-Мечеть), а в 1927 г. — в Алма-Ату). Эта АССР была разделена на Акмолинскую, Букеевс- кую, Семипалатинскую губернии и области Уральскую  и Тургайскую.  В сен- тябре 1920 г. из Тургайской и Уральской областей, а также  части  Оренбур- гской  губернии, переданной в состав  Киргизской (Казакской) АССР, была образована Оренбурго-Тургайская губерния с центром в Оренбурге.

Наряду  с АССР и  национальными  трудовыми коммунами  (Немцев  По- волжья, Карельская, Чувашская), в ноябре 1920 г. были образованы автоном- ные национальные области Вотская (с 1932 г. — Удмуртская; из состава  Вятс- кой губернии), Марийская (из состава  Вятской и Нижегородской губерний), Калмыцкая (с центром в Астрахани; из частей Астраханской и Ставропольс- кой губерний, Донской и Терской областей).

В самом конце 1920 г. и начале 1921 г. в предгорных и горных районах Север- ного Кавказа с преобладающим нерусским населением были организованы две новые советские автономии — Дагестанская АССР (на базе упраздненной Дагес- танской области) и Горская АССР (из горных и предгорных районов Терской об- ласти) со столицей во Владикавказе. При этом Горская АССР была разделена на

7 национальных округов:  Кабардинский, Балкарский, Карачаевский, Северо- Осетинский, Назрановский (Ингушский), Чеченский, казачий Сунженский.

Из  остатков Терской области с преобладающим казачьим населением в январе 1921 г. была образована Терская губерния (центр — Георгиевск). А в декабре  1920 г. были  ликвидированы Черноморская губерния и Кубанская область, территории которых были включены в Кубано-Черноморскую область с центром в Краснодаре.

Состояние АТД РСФСР на март 1921 г. представлено в таблице 3.

 

 

Таблица 3. Губернии, области, АССР в составе РСФСР в марте 1921 г.

 

п/п

Название  губернии (области, АССР) (центр, столица)

 

Дата образования*

 

Число уездов

1

Алтайская (Барнаул)

24.04.1917

5

2

Архангельская

26.03.1784

9

3

Астраханская

12.12.1796

3

4

Брянская

1.04.1920

15

5

Витебская

27.02.1802

10

6

Владимирская

1.09.1778

12

7

Вологодская

25.01.1780

6

8

Воронежская

25.09.1777

12

9

Вятская

11.09.1780

10

10

Гомельская

11.07.1919

13

11

Донская область (Ростов-на-Дону)

20.03.1920

8

12

Екатеринбургская

15.07.1919

6

13

Енисейская (Красноярск)

26.01.1822

5

14

Иваново-Вознесенская

20.06.1918

6

15

Иркутская

6.03.1783

10

16

Калужская

24.08.1776

11

17

Костромская

5.09.1778

10

18

Кубано-Черноморская область (Краснодар)

7.12.1920

10

19

Курская

23.05.1779

15

20

Московская

5.10.1781

15

21

Нижегородская

5.09.1779

13

22

Новгородская

24.08.1776

7

23

Олонецкая (Петрозаводск)

22.05.1784

4

24

Омская

27.08.1919

6

25

Орловская

5.09.1778

8

26

Пензенская

15.09.1780

10

27

Пермская

27.01.1781

7

28

Петроградская (до 1914 г. — Санкт-Петербургская)

1.01.1780

8

29

Псковская

24.08.1776

8

30

Рязанская

24.08.1778

13

31

Рыбинская

3.02.1921

5

32

Самарская

1.01.1851

6

33

Саратовская

7.11.1780

12

34

Северо-Двинская (Великий Устюг)

24.07.1918

5

35

Симбирская

15.09.1780

7

36

Смоленская

25.11.1775

13

 

Окончание табл. 3

 

п/п

Название  губернии (области, АССР) (центр, столица)

 

Дата образования*

 

Число уездов

37

Ставропольская

2.05.1847 (5.05.1785)

 

7

38

Тамбовская

16.09.1779

12

39

Тверская

25.11.1775

14

40

Терская

20.01.1921 (19.11.1860)

 

6

41

Томская

26.02.1804

7

42

Тульская

19.09.1777

12

43

Тюменская

27.08.1919

7

44

Уфимская

23.12.1781

4

45

Царицынская

29.03.1919

3

46

Челябинская

27.08.1919

4

47

Череповецкая

10.06.1918

5

48

Якутская

22.04.1805

5

49

Ярославская

3.08.1777

7

50

Крым (еще без статуса, присоединен в ноябре 1920 г.)

18.11.1920

5

51

Трудовая коммуна Немцев Поволжья

(Марксштадт, бывший Баронск)

 

19.10.1918

 

13 районов

52

Карельская трудовая коммуна (Петрозаводск)

8.06.1920

3

53

Чувашская АО (Чебоксары)

24.06.1920

3

54

Калмыцкая АО (Астрахань)

4.11.1920

10 улусов

55

Марийская АО (Краснококшайск)

4.11.1920

3 кантона

56

Башкирская АССР (Стерлитамак)

23.03.1919

13 кантонов

57

Татарская АССР (Казань)

27.05.1920

12 кантонов

58

Киргизская АССР (Оренбург)

26.08.1920

 

Семипалатинская область

1854

6

Акмолинская область

4.11.1868

4

Оренбурго-Тургайская (Оренбург)

22.09.1920

13

Уральская область

4.11.1868

7

Букеевская (Ханская Ставка, бывшая Урда)

1.07.1917

7

59

Туркестанская АССР (Ташкент)

30.04.1918

 

Закаспийская область

6.05.1881

5

Самаркандская область

1.01.1887

4

Семиреченская область

11.07.1867

6

Сыр-Дарьинская область

11.07.1867

6

Ферганская область

19.02.1876

5

60

Дагестанская АССР (Темир-Хан-Шура)

20.01.1920

12 округов

61

Горская АССР (Владикавказ)

20.01.1920

7 округов

62

Вотская АО (Глазов)

4.11.1920

-

* для старых губерний указаны даты образования по старому стилю, для новых — по новому

(для перевода в XIX веке нужно прибавить 13 дней к старой дате, в XX в. — 14 дней).

Источники: РСФСР. НКВД. Губернии и уезды РСФСР на 1 марта 1921 г.. — М., 1921, с.16; каталоги автора.

 

В 1921—23 гг. продолжался процесс размельчения старых  губерний и об- разования из частей старых  губерний с преобладающим нерусским населе- нием новых  советских автономий.

В апреле 1921 г. в Забайкальской губернии Дальневосточной республики была образована Бурят-Монгольская АО (с центром в Чите), а в январе 1922 г. в юго-восточной части  Иркутской губернии и крайнем западе  Забайкальс- кой губернии образована Монголо-Бурятская АО (с центром в Иркутске). Обе эти  автономии в мае  1923  г. были  объединены в одну Бурято-Монгольскую АССР с центром в Верхнеудинске (с 1934 г. — Улан-Удэ).

В августе 1921 г. на территории Урянхайского края Енисейской губернии была образована народная республика Танну-Тува, которая вышла  из состава РСФСР и стала независимым государством.

В августе 1921 г. из частей Архангельской и Северо-Двинской губерний была образована АО Зырян (Коми) с центром в Усть-Сысольске (с 1930 г. — Сыктывкар).

В сентябре 1921 г. из состава  Горской АССР выделился в самостоятельную АО Кабардинский национальный округ. В январе 1922 г. за ним последовали Балкарский и Карачаевский национальные округа. Первый из них был вклю- чен в состав  вновь  образованной Кабардинской АО, которая была переиме- нована  в Кабардино-Балкарскую АО. Карачаевский округ был преобразован в Карачаево-Черкесскую АО. В июле  1922 г. из частей Кубано-Черноморской области, заселенных адыгейцами, была  образована Черкесская (Адыгейская) АО с центром в Краснодаре. В ноябре 1922 г. из Горской АССР был выделен Чеченский национальный округ, который был преобразован в Чеченскую АО.

В октябре 1921  г. на  территории Крыма  была  организована Крымская АССР в составе РСФСР (столица — Симферополь), а в апреле 1922 г. Якутс- кая губерния была преобразована в Якутскую АССР.

В июне  1922 г. из части  Алтайской губернии была  выделена Ойратская

АО с центром Улала (в 1932  г. она  была  переименована в Ойротскую, а в

1948 г. —  в Горно-Алтайскую АО),  а упраздненная Уфимская губерния была включена в состав  Башкирской АССР (как северная ее часть,  с одновремен- ным переносом столицы из Стерлитамака в Уфу). Аналогично летом  1922 г. была ликвидирована Олонецкая губерния, территория которой была вклю- чена  в состав  Карельской трудовой коммуны  (преобразована в Карельскую АССР в июле 1923 г.).

В мае  1921  г. в Киргизской АССР была  ликвидирована Оренбурго-Тур- гайская  губерния, которая была разделена между вновь  образованными гу- берниями Актюбинской, Кустанайской и Оренбургской в составе Киргизс- кой  АССР  РСФСР.  В августе  1921  г. Закаспийская область   Туркестанской АССР была переименована в Туркменскую  область  (центр — Полторацк, ны- не Ашхабад). В октябре 1922 г. Семиреченская область  в составе этой  АССР была преобразована в Джетысуйскую губернию.

В июне 1921 г. в РСФСР были образованы новые  губернии — Мурманская (из северо-западных частей Архангельской), Новониколаевская (из частей Ал- тайской и Томской). В ноябре 1922  г. была  упразднена присоединенная  к РСФСР Дальневосточная республика. На ее территории в январе 1923 г. бы- ли образованы Приамурская губерния (из  северной части  Приморской губернии; центр —  Хабаровск) и  Прибайкальская (из  западной части  Забай- кальской губернии;  центр — Верхнеудинск), но уже в октябре того  же года они были упразднены.

Как уже упоминалось выше,  в связи  с созданием национальных автоно- мий в 1922 г. были ликвидированы Уфимская и Олонецкая губернии, а еще в

1920 г. — Казанская губерния. В феврале 1923 г. была упразднена Рыбинская губерния, просуществовавшая всего 2 года.

 

Первая советская реформа (1923—1929 гг.; укрупнение единиц АТД). На тер- ритории РСФСР и всего  СССР (образован 30.12.1922  г. путем объединения РСФСР,  Украинской ССР, Белорусской ССР и Закавказской СФСР)  в 1923 г. стала  реализовываться идея  нового районирования страны (преобразова- ния старой структуры АТД в новую),  разработанная Госпланом. Ее суть сос- тояла  в полной замене  старых  небольших губерний на огромные советские области, которые соответствовали выделенным Госпланам экономическим районам. При  этом упразднялись как губернии, так и уезды с волостями, ко- торые продолжали еще существовать. Новые области вместо уездов разделя- лись на более крупные  ячейки — округа, а последние делились вместо волос- тей на более крупные  ячейки — районы. Низшим звеном  стали сельсоветы.

Первым полигоном нового советского АТД стал Урал. Уже летом  1923 г. было  принято решение о подготовке к «районированию» этого  крупного экономического района. Новую Уральскую область  составили из 4 старых  гу- берний. Предполагалось создать здесь вместо 22 прежних уездов 15 округов. Таким  образом, сама область  была  в 4 раза  больше  старых  губерний, окру- га — в 1,5—2 раза больше.  Новая Уральская область  была образована 3 нояб- ря 1923 г., а ее центром стал Екатеринбург (с 1924 г. — Свердловск). В ее сос- тав были включены упраздненные Екатеринбургская, Пермская, Тюменская и Челябинская губернии. Ее площадь  составляла 1655,7 тыс. кв. км.

Аналогичную операцию проделали в феврале 1924 г. на Северном Кав- казе,  где в одну большую Юго-Восточную область  были  объединены Донс- кая  и Кубано-Черноморская области (центр —  Ростов-на-Дону). В августе

1924 г. в ее состав  были включены Шахтинский и Таганрогский округа До- нецкой губернии Украинской ССР. В октябре того  же года были  упраздне- ны  остальные губернии Северного Кавказа —  Ставропольская и Терская. Они,  а также  территория ликвидированной в июле  1924 г. Горской АССР (она  распалась на Северо-Осетинскую АО, Ингушскую  АО и Сунженский казачий округ) и АО Кабардино-Балкарской, Карачаево-Черкесской, Чече- нской  и Черкесской (Адыгейской) были  17 октября 1924 г. объединены вместе  с Юго-Восточной областью в огромный Северо-Кавказский край, который охватывал всю территорию Северного Кавказа, за исключением Дагестанской АССР и Калмыцкой АО. Этот край стал прообразом будущих советских краев, которые состояли, как правило, из обычной территории с преобладающим русским населением и национальных автономий (обыч- но АССР и АО) на территориях, где преобладало нерусское население. Тер- ритория Северо-Кавказского края  также  была  разделена вместо  уездов  и волостей на округа и районы. Центром нового края стал Ростов-на-Дону. В апреле 1926 г. Карачаево-Черкесская АО этого  края  была разделена на Карачаевскую АО и Черкесский округ (преобразован в Черкесскую АО в ап- реле  1928 г.).

В марте  1924 г. значительная часть Витебской и ряд уездов Смоленской гу- берний были переданы из РСФСР в состав Белорусской ССР. Остальная часть упраздненной Витебской губернии была включена в состав  Псковской губер- нии. В декабре  1926 г. была ликвидирована Гомельская губерния РСФСР, ее за- падные  районы вошли в состав Белорусской ССР, а восточные — Брянской гу- бернии РСФСР.

В 1924 г. Петроградская и Симбирская губернии были  переименованы в Ленинградскую и Ульяновскую, а в апреле 1925 г. Царицынская губерния — в Сталинградскую.

Еще в декабре  1923 г. Трудовая коммуна Немцев Поволжья была преобра- зована  в АССР Немцев Поволжья. В апреле 1925 г. Чувашская АО также  бы- ла преобразована в АССР. В феврале1925 г. в составе Уральской области был образован Коми-Пермяцкий национальный округ (центр — Кудымкар).

В октябре-ноябре 1924 г. было  осуществлено национально-государствен- ное  размежевание Средней Азии.  Туркестанская АССР  была  выведена из состава  РСФСР и упразднена. На ее территории, а также территориях Буха- рской  и Хорезмской ССР были  образованы Узбекская ССР (с Таджикской АССР) и Туркменская ССР. Северные части  упраздненной Туркестанской АССР  (части  Сыр-Дарьинской и  Самаркандской областей, значительная часть  Джетысуйской губернии) были  включены в состав  Киргизской АССР РСФСР, а также вновь образованных Кара-Калпакской АО (формально конс- титуирована 16 февраля 1925 г.) и Кара-Киргизской АО (формально образо- вана 14 октября 1924 г.). Кара-Калпакская АО была включена в состав Кирги- зской АССР РСФСР, тогда как Кара-Киргизская АО была подчинена непосре- дственно РСФСР.

В  апреле 1925  г.  Киргизская АССР  была  переименована в  Казакскую АССР, ее столица перенесена из Оренбурга в Ак-Мечеть  (переименована в Кзыл-Орду). Вслед за этим,  в мае 1925 г. Кара-Киргизская АО стала  имено- ваться  Киргизской АО (центр — Пишпек). В июне-июле 1925 г. была упразд- нена Букеевская губерния этой АССР, а территория Оренбургской губернии вновь   возвращена  в  непосредственное  подчинение  РСФСР.   В  сентябре

1925 г. была упразднена Кустанайская губерния Казакской АССР. В феврале

1926 г. Кара-Киргизская АО была преобразована в АССР.

В мае 1925 г. на территории Сибири был создан второй советский край — Сибирский с центром в Ново-Николаевске (который по этому случаю был переименован в Новосибирск). В состав  этого  огромного края,  охватывав- шего всю Западную  Сибирь и запад Восточной Сибири, были включены уп- раздненные губернии Омская, Ново-Николаевская, Алтайская, Томская, Енисейская и Ойратская АО. Вся территория края была разделена на округа и районы. В июне  1926 г. в его состав  была включена упраздненная Иркутс- кая губерния. Площадь края после этого  возросла до 4220,9 тыс. кв. км.

В августе 1925 г. были ликвидированы все губернии Украинской ССР, тер- ритория которой была разделена на 41 округ и Молдавскую  АССР. В ее сос- таве  в 1924—26 гг. проектировалось создание Еврейской и Польской АССР, но они так и не были организованы.

 

В январе 1926 г. на востоке страны был образован третий край — Дальне-Вос- точный с центром в Хабаровске. В его состав  были  включены упраздненные Амурская, Забайкальская, Камчатская, Приморская губернии, а также север Са- халина,  возвращенный РСФСР  японцами 11 апреля 1925 г. В него  не вошла Якутская АССР, которая осталась  самостоятельным субъектом. Районирование территории Дальне-Восточного края было осуществлено весной  1926 г.

В мае 1927 г. ВЦИК  принял постановление о создании Северо-Западного края  с центром в Ленинграде. В него  включались Ленинградская,  Псковс- кая, Новгородская, Череповецкая и Мурманская губернии. Вместо уездов и волостей создавались округа (9 единиц) и районы. Фактически он был орга- низован 1 августа 1927 г., но получил  название Ленинградской области. Ее Мурманский округ являлся анклавом, отделенным от основной части  облас- ти территорией Карельской АССР.

В мае 1928 г. были  образованы сразу 3 новых  советских области — Цент- рально-Черноземная, Средне-Волжская и Нижне-Волжская. В их состав были включены следующие  губернии: 1) в Центрально-Черноземную — Воронежс- кая, Курская, Орловская и Тамбовская (центр — Воронеж); 2) в Средне-Волж- скую — Оренбургская, Пензенская, Самарская, Ульяновская и часть Саратовс- кой  (центр —  Самара);  3) в Нижне-Волжскую —  Астраханская, Саратовская, Сталинградская и часть  Самарской (центр — Саратов). Территория этих  но- вых советских областей была «районирована», т.е. разделена вместо  уездов и волостей на округа и районы. В июне  1928 г. Нижне-Волжская область  была преобразована в Нижне-Волжский край,  в состав  которого были  включены АССР Немцев Поволжья и Калмыцкая АО. В октябре 1929 г. такому же преоб- разованию была подвергнута и Средне-Волжская область, которая стала Сред- не-Волжским  краем  (с  января 1935  г. стал  именоваться  Куйбышевским) со включением в него образованной в конце  этого  года Мордовской АО.

В августе 1928 г. были ликвидированы все губернии Казакской АССР, а ее территория была также  «районирована» на 13 округов и районы.

Таким  образом, в 1923—28 гг. шло образование вместо  старых  губерний новых  областей на однородных русских территориях и краев  — на террито- риях с неоднородно этническим населением. Целью проводившейся рефор- мы было  полное уничтожение губерний, уездов, волостей и создание боль- ших областей и краев с округами и районами, т.е. укрупнение ячеек АТД всех звеньев иерархии.

Последним шагом этой  реформы АТД стало  постановление президиума ВЦИК от 14 января 1929 г. о полной ликвидации губерний и создании облас- тей и краев на оставшейся еще непрорайонированной части страны (Центр и Европейский Север). В этот день были образованы последние большие об- ласти  — Западная, Ивановская Промышленная, Нижегородская, Централь- но-Промышленная и Северный край.

В состав Западной области (центр — Смоленск) вошли упраздненные Брянс- кая, западная половина Калужской, Смоленская, южная часть Тверской губер- ний и Великолуцкий округ Ленинградской области. Ивановская Промышлен- ная область  (центр — Иваново-Вознесенск, с 1932 г. — Иваново) была составле- на из Владимирской, Иваново-Вознесенской, Костромской и Ярославской гу- берний. В Нижегородскую область (центр — Нижний Новгород) были включены территории Вятской и Нижегородской областей и небольшие участки Вла- димирской и Костромской губерний. В состав Центрально-Промышленной об- ласти  (центр — Москва)  вошли  Московская, Рязанская, Тверская, Тульская  гу- бернии и части  соседних Владимирской и Калужской  губерний. Северный край  (центр — Архангельск) был составлен из упраздненных Архангельской, Вологодской и Северо-Двинской губерний со включением АО Зырян (Коми). Уже 3 июня 1929 г. Центрально-Промышленная область была переименована в Московскую, 15 июля  того  же года Нижегородская область  преобразована в Нижегородский край (переименован в Горьковский в 1932 г.) со включением в его состав Вотской (Удмуртской), Марийской АО и Чувашской АССР.

После этого акта на территории РСФСР и всего СССР не осталось ни одной губернии, ни одного  уезда. Вся территория страны стала делиться на округа и районы. Вместо 766 старых  уездов в СССР было образовано 176 округов.

В течение 1929—30 гг. произошли небольшие изменения в составе нацио- нальных автономий. В начале  1929 г. к Чеченской АО был присоединен Сун- женский казачий округ, в июле  1929 г. в составе Северного края  образован Ненецкий  национальный округ  (центр —   село  Тельвисочное),  в  январе

1930 г. Мордовский национальный округ Средне-Волжского края преобразо- ван в Мордовскую АО. В марте 1930 г. Кара-Калпакская АО была выведена из состава  Казакской АССР  и  подчинена непосредственно РСФСР  (в  марте

1932 г. она была преобразована в АССР).

Структура АТД РСФСР после окончания первой советской реформы АТД

представлена в таблице 4.

Таким  образом, в результате первой советской реформы АТД на террито- рии  России осталось 40 единиц верхнего звена  АТД вместо  82 (за  вычетом

 

Таблица 4. Области, края, АССР и АО в составе РСФСР в мае 1930 г.

 

 

п/п

 

Название  области, края, АССР, АО (центр, столица)

 

Дата образования

 

Площадь, кв. км

Население, тыс. чел. (1.4.1930)

1

Башкирская АССР (Уфа)

23.03.1919

151 840

2 897,7

2

Бурят-Монгольская АССР (Верхнеудинск)

30.05.1923

376 391

558,4

3

Дагестанская АССР (Махачкала)

20.01.1921

55 272

812,1

4

Дальне-Восточный край (Хабаровск) В т. ч. округа

4.01.1926

2 333 537

1 510,0

Камчатский

 

1 024 630

35,0

Сахалинский

 

37 988

11,9

5

Западная область (Смоленск)

14.01.1929

163 827

6 778,4

6

Ивановская Промышленная область

14.01.1929

124 369

4 503,7

7

Казахская АССР (Алма-Ата) В т. ч. округа

26.08.1920 (9.04.1925)

2 852 619

7 077,6

Гурьевский

15.08.1928

78 384

Каркаралинский

15.08.1928

173 316

8

Кара-Калпакская АО (Турткуль)

16.02.1925

124 000

329,9

9

Карельская АССР (Петрозаводск)

8.06.1920

145 226

284

10

Киргизская АССР (Фрунзе)

14.10.1924 (1.02.1926)

195 237

1 083,5

 

 

Окончание табл. 4

 

 

п/п

 

Название  области, края, АССР, АО (центр, столица)

 

Дата образования

 

Площадь, кв. км

Население, тыс. чел. (1.4.1930)

11

Крымская АССР (Симферополь)

18.10.1921

25 881

791,6

12

Ленинградская область

1.08.1927

341 416

5 994,8

В т. ч. Мурманский округ

18.08.1927

128 600

23,0

13

Московская область

14.01.1929 (3.06.1929)

162 000

11 068,9

14

Нижегородский край

В т. ч.

14.01.1929 (15.07.1929)

270 000

7 771,2

Вотская АО (Ижевск)

4.11.1920

30 614

784,1

Марийская АО (Краснококшайск)

4.11.1920

22 413

482,1

Чувашская АССР (Чебоксары)

24.06.1920 (21.04.1925)

18 300

924,4

15

Нижне-Волжский край (Саратов) В т. ч.

21.05.1928 (11.06.1928)

333 978

5 847,7

Калмыцкая АО (Элиста)

4.11.1920

74 513

152,0

АССР Немцев Поволжья (Энгельс)

19.10.1918 (9.12.1923)

27 152

631,6

16

Северный край (Архангельск) В т. ч.

14.01.1929

1 119 100

2 445,1

Коми (Зырянская) АО (Сыктывкар)

22.08.1921

374 384

211

Ненецкий национальный округ

15.07.1929

205 750

13,3

17

Северо-Кавказский край (Ростов-на-Дону) В т. ч.

17.10.1924

293 616

9 209,3

Адыгейская АО (Краснодар)

27.07.1922

3 015

113,7

АО Ингушетия (Владикавказ)

7.07.1924

3 193

75,1

Кабардино-Балкарская АО (Нальчик)

1.09.1921 (16.01.1922)

11 550

204,0

Карачаевская АО (Микоян-Шахар)

26.04.1926 (12.01.1922)

8 412

64,6

Северо-Осетинская АО (Владикавказ)

7.07.1924

6 306

152,4

 

Черкесская АО (Баталпашинск)

30.04.1928 (26.04.1926;

12.01.1922)

1 403

37,0

Чеченская АО (Грозный)

30.11.1922

11 500

415,6

18

Сибирский край (Новосибирск)

25.05.1925

4 873 236

10 490,0

В т. ч. Ойратская АО (Улала)

1.06.1922

90 358

99,8

19

Средне-Волжский край (Самара)

14.05.1928 (20.10.1929)

236 000

7 468,3

В т. ч. Мордовская АО (Саранск)

10.01.1930

26 000

1 298,3

20

Татарская АССР (Казань)

27.05.1920

67 363

2 664,0

21

Уральская область (Свердловск)

3.11.1923

1 709 751

7 554,8

В т. ч. Коми-Пермяцкий национальный округ (Кудымкар)

26.02.1925

22 300

152,6

22

Центрально-Черноземная область

(Воронеж)

14.05.1928

191 941

11 824,8

23

Якутская АССР (Якутск)

27.04.1922

3 937 200

288,3

Источники: Административно-территориальное деление СССР. — 10 издание. — М., 1930; мате- риалы автора

 

 

Туркестанской АССР) в 1923 г. Были полностью ликвидированы губернии, уез- ды, волости. Существовали два типа крупных  единиц — 6 областей и 7 краев, которые соответствовали экономическим районам Госплана, а также  нацио- нально-территориальные единицы, которые нарушали  принцип единообраз- ного  разделения на крупные  однородные экономические районы (автоном- ные ССР, автономные области, национальные округа).  Небольшие по площа- ди и населению национальные автономии, как правило, входили в состав кра- ев или областей (всего  их было 17). За их пределами находились следующие

10 АССР —  Башкирская, Бурят-Монгольская, Дагестанская, Казакская, Кара- Калпакская, Карельская, Киргизская, Крымская, Татарская, Якутская.

 

Вторая советская реформа АТД (разукрупнение ячеек). Первая фаза: 1930—

1939 гг. Такие  огромные по площади, населению и числу районов единицы АТД были плохо  управляемы, и поэтому  сразу же после  завершения первой реформы встал вопрос о разукрупнении самих гигантских по своим  разме- рам  краев.  Одновременно было  решено отказаться от  окружного звена  в АТД, которое в основном было  ликвидировано во второй половине 1930 г. (несколько округов на окраинах страны просуществовали и даже возникали вновь  вплоть  до 1946 г.). Разукрупнение проходило в несколько «волн»:  1) размельчение Дальневосточного края  на области в 1932 г.; 2) распад  ряда краев и больших областей на меньшие по размерам области в 1934—35 гг.; 3) полное раздробление всех больших областей и краев в 1936—38 гг., которые были образованы в 1925—29 гг.

Процесс размельчения (разукрупнения) начался уже летом 1930 г. ЦИК и

СНК СССР приняли 23 июля 1930 г. постановление о ликвидации округов  с

15 августа того же года. Первой «жертвой» новой, второй реформы стал Си- бирский край.  30 июля 1930 г. он был разделен на два края — Западно-Сиби- рский  (центр — Новосибирск) и Восточно-Сибирский (центр — Иркутск). В состав Западно-Сибирского края была включена Ойратская АО, а Восточно- Сибирского  края   —   части   Дальневосточного  края   и  Бурят-Монгольская АССР. В октябре 1930 г. в составе Западно-Сибирского края была образована новая  Хакасская АО (центр — Абакан).

В 1930—34 гг. произошли некоторые изменения у национальных автоно- мий. Так постановлением ЦИК  от 10 декабря 1930 г. к уже имевшимся 2 на- циональным округам (Коми-Пермяцкому и Ненецкому) прибавилось сразу 8 новых  —  Остякско-Вогульский (нынешний  Ханты-Мансийский) и  Ямальс- кий  (Ненецкий) на севере Уральской области;  Эвенкийский, Таймырский (Долгано-Ненецкий) и Витимо-Олёкминский (север нынешней Читинской области) в Восточно-Сибирском крае;  Охотский (Эвенский), Корякский и Чукотский на севере Дальне-Восточного края.

В ноябре 1931 г. Дагестанская АССР была введена  в состав Северо-Кавказс- кого края. В начале 1932 г. были переименованы Вотская АО в Удмуртскую, Ой- ратская АО — в Ойротскую, Кара-Калпакская АО преобразована в АССР. В мар- те 1932 г. территория Казакской АССР была разделена на 6 больших областей.

В январе 1934 г. АО Ингушетия была объединена с Чеченской АО в одну Чечено-Ингушскую АО в составе Северо-Кавказского края.  В мае 1934 г. на базе Биробиджанского округа Дальневосточного края  была образована Еврейская АО (центр — Биро-Биджан). В декабре  1934 г. были  преобразованы из АО в АССР Мордовская и Удмуртская автономии.

После   двухлетнего перерыва  в  разукрупнительном процессе  в  октябре

1932 г. в составе Дальне-Восточного края  были  образованы 4 «малые» облас- ти — Амурская (центр — Благовещенск), Камчатская (из прежнего Камчатско- го округа, центр — Петропавловск), Приморская (центр — Владивосток), Саха- линская (центр —  Александровск). Самостоятельный статус получил  Нижне- Амурский округ (центр — Николаевск-на-Амуре). В июле 1934 г. к этим четырем областям были добавлены еще 4 новые  — Зейская (Рухлово), Нижне-Амурская (преобразована из округа), Уссурийская (Никольск-Уссурийский) и Хабаровс- кая (центр — Хабаровск). После  этого  Дальне-Восточный край  стал делиться на 8 «малых» областей, 1 автономную область  и 3 национальных округа.

В ноябре 1933 г. в пределах северной части Северо-Кавказского края была образована «малая» Северная область  с центром в Миллерово (она почти сов- падала  своими границами с послевоенной эфемерной Каменской областью

1954—57 гг.). Просуществовала она недолго, и уже в июле 1934 г. была упразд- нена и преобразована в Северо-Донской округ Азово-Черноморского края.

Этот процесс «размельчения» больших краев и областей особенно актив- но развернулся в 1934 г. В январе этого  года были  раскассированы Северо- Кавказский край,  Нижне-Волжский край,  Уральская область, а в июне  — Центрально-Черноземная область.

Северо-Кавказский край,  образованный в 1924 г., был разделен на две по- ловины: западную  — Азово-Черноморский край  (центр — Ростов-на-Дону) и восточную — собственно Северо-Кавказский край (центром сначала  был Пя- тигорск, а в январе 1936 г. он был переведен в Орджоникидзе). В составе Азово-Черноморского края  вошли  территории  нынешних Ростовской об- ласти  и Краснодарского края,  а также  Адыгейская АО и Северная область (Миллерово). В составе Северо-Кавказского края  остались территория  ны- нешнего Ставропольского края,  а также  почти все автономные области Се- верного Кавказа —  Кабардино-Балкарская, Карачаевская, Черкесская,  Се- верная Осетия, Ингушетия, Чеченская.

Нижне-Волжский край  в январе 1934 г. был разделен на два края  — Сара- товский (с АССР Немцев Поволжья) и Сталинградский (с Калмыцкой АО и территорией нынешних Волгоградской и Астраханской областей).

Уральская область, первенец большой советской области (просущество- вала полных 10 лет),  была разделена в этом же месяце  на 3 области — Сверд- ловскую, Челябинскую и Обско-Иртышскую (центр — Тюмень; она охватыва- ла территорию нынешней Тюменской области). При  этом в составе Сверд- ловской области остался Коми-Пермяцкий национальный округ,  в составе Обско-Иртышской — Остякско-Вогульский и Ямальский (Ненецкий) нацио- нальные округа,  а в составе Челябинской области из Аргаяшского анклава Башкирской АССР был образован новый Аргаяшский национальный округ.

В марте 1934 г. из юго-восточных районов Восточно-Сибирского края бы- ла выделена «малая» Читинская область.

В июне 1934 г. была раскассирована Центрально-Черноземная область, ко- торая просуществовала всего 6 лет. Ее разделили на Воронежскую (84 района) и Курскую (60 районов) области.  

Как уже упоминалось выше, в июле 1934 г. в Дальне-Восточном крае были образованы еще 4 «малые» области (Зейская, Нижне-Амурская, Уссурийская, Хабаровская).

Следующий шаг по разукрупнению краев был произведен в декабре 1934 г., когда на две половины был разделен Горьковский край,  из Средне-Волжского края  выделена Оренбургская область, размельчена упраздненная Обско-Ир- тышская область, в Сибири образован новый Красноярский край.  Неболь- шим шагом назад стало упразднение Читинской области в составе Восточно- Сибирского края (компенсация Иркутску за утерю Красноярска).

Из восточных и северо-восточных районов Горьковского края  и западных районов Свердловской области был выделен новый Кировский край (его центр, Вятка был переименован в Киров). В состав нового края вошла Удмуртская АО, которая через несколько недель была преобразована в АССР. Из 19 восточных и юго-восточных районов Средне-Волжского края  и ряда  районов Казакской и Башкирской АССР  была  образована новая  Оренбургская область.  В январе

1935 г. сам Средне-Волжский край был переименован в Куйбышевский. Мордо- вская АО в его составе в конце декабря 1934 г. была преобразована в АССР.

С упразднением огромной Обско-Иртышской области, занимавшей всю Западно-Сибирскую низменность, была  образована Омская  область, а юж- ные и юго-западные районы ликвидированной области были включены в сос- тав Челябинской области. В состав  Омской области перешли оба северных национальных округа прежней области — Остякско-Вогульский и Ямальский (Ненецкий).

Из ряда округов  и районов Западно-Сибирского и Восточно-Сибирского края  был образован Красноярский край.  В его состав  были  включены Тай- мырский и Эвенкийский национальные округа, а также  Хакасская АО. А районы упраздненной Читинской области были подчинены непосредствен- но Восточно-Сибирскому краю.

Процесс разукрупнения продолжился и в 1935 г. В январе на стыке  трех

«больших»  областей — Западной, Московской и Ленинградской была обра- зована  еще одна «малая» область  — Калининская. В феврале 1935 г. на ее за- паде  был  выделен Великолуцкий округ.  В 1937 г. в этой  области возникли Опочецкий и Карельский национальный (Лихославль) округа (этот  послед- ний  и Великолуцкий были  упразднены в 1938 г.). Такие  же округа вдоль за- падной пограничной зоны были образованы в марте  1935 г. и в Ленинградс- кой  области (Псковский, Кингисеппский). В 1935—36 гг. были  образованы округа в отдаленных частях  крупных  сибирских регионов (Тобольский в Омской области, Печорский в АО Коми).  В июле 1937 г. на юге Сталингра- дской области был образован Астраханский округ.

В 1935—36 гг. были  упразднены 2 национальных округа — Охотский (его районы вошли в состав Нижне-Амурской области) и Аргаяшский (Челябинс- кая область). В сентябре 1938 г. был упразднен Витимо-Олекминский нацио- нальный округ на севере Читинской области. В октябре 1935 г. Калмыцкая АО повысила свой статус до ранга  АССР.

В марте  1936 г. «жертвой» разукрупнения стала Ивановская Промышлен- ная область, которая просуществовала только  7 лет. Ее разделили между дву- мя «малыми»  областями — Ивановской и Ярославской.  

С принятием новой сталинской конституции 5 декабря 1936 г. террито- рия РСФСР заметно сократилась, так как из ее состава  были выведены Каза- кская и Киргизская АССР (они  были преобразованы в Казахскую и Киргизс- кую ССР),  а также  Кара-Калпакская АССР, которая была включена в состав Узбекской ССР. Одновременно с таким сокращением территории РСФСР на юге  было  произведено повышение статуса  ряда  автономных областей до ранга АССР (Кабардино-Балкарская, Коми,  Марийская, Северо-Осетинская, Чечено-Ингушская).

Кроме того,  некоторые края  были  переведены в ранг  областей, и из их подчинения выведены в самостоятельные субъекты  управления ранее вхо- дившие в их состав АССР. Так Восточно-Сибирский край по новой конститу- ции был преобразован в Восточно-Сибирскую область  (из его состава  выве- дена Бурят-Монгольская АССР). Горьковский край  стал Горьковской об- ластью  (из  него  вышли  Марийская и Чувашская АССР), Кировский край  — Кировской областью (вышла  Удмуртская АССР), Куйбышевский край — Куй- бышевской областью (вышла  Мордовская АССР), Саратовский край — Сара- товской областью (вышла  АССР Немцев Поволжья), Северный край  —  Се- верной областью (вышла Коми АССР), Сталинградский край — Сталинградс- кой областью (вышла  Калмыцкая АССР). Дагестанская АССР перестала под- чиняться  Северо-Кавказскому краю.  Так  благодаря новой конституции, в РСФСР было упразднено сразу 7 краев, стало 17 АССР, значительно возрос- ло число  «малых»  областей, а из «больших»  госплановских областей оста- лись только  Западная, Ленинградская, Московская, хотя уже и у них в 1935 г. были «отщипаны» некоторые части.

Последними были  разукрупнены последние «большие» области и края. Это произошло в конце  сентября 1937 г. и стало самым массовым  аккордом размельчения старых  крупных  единиц АТД. Азово-Черноморский край  на Северном Кавказе был разделен на Краснодарский и Ростовскую область, Северная область  — на Архангельскую и Вологодскую,  из Московской выде- лены  Тульская  и Рязанская, Восточно-Сибирская разделена на Иркутскую  и Читинскую, Западная — на Смоленскую и Орловскую, из состава  Воронежс- кой  выделена Тамбовская область, а Западно-Сибирский край  разделен на Новосибирскую область  и Алтайский край.

Во вновь  образованную Архангельскую область  был включен Ненецкий национальный округ, в Вологодскую  область  включены северо-восточные и восточные районы Ленинградской области (бывшая Череповецкая губер- ния).  В состав  Рязанской области вошли  районы Московской и Воронежс- кой областей. К Орловской области были отнесены южные  районы упразд- ненной Западной области (Брянск), а также  северные районы Курской  об- ласти и район Ельца Воронежской области. В состав Читинской области бы- ла  включена упраздненная при  этом  Зейская область   Дальне-Восточного края.  В ней и в соседней Иркутской области одновременно были  образова- ны Агинский  и Усть-Ордынский Бурят-Монгольские национальные  округа. В Алтайский край была включена Ойротская АО.

В феврале 1938 г. 5 северных районов Дагестанской АССР были  переда- ны в виде Кизлярского округа в состав  Орджоникидзевского края  (так стал называться с марта  1937 г. Северо-Кавказский край).

В мае 1938 г. Мурманский округ был выделен из состава  Ленинградской области в самостоятельную Мурманскую область, а в октябре 1938 г. из сос- тава Свердловской области выделена Пермская область  с Коми-Пермяцким национальным районом.

В октябре 1938  г. был  упразднен Дальне-Восточный край  —  последняя

«большая»  единица АТД,  созданная в период первой советской реформы АТД. Он был разделен на два новых  края  — Приморский и Хабаровский. В составе первого из них остались Приморская (центр — Владивосток) и Уссу- рийская (центр —  Ворошилов, ныне  Уссурийск) области.  В Хабаровский край  были включены 3 северных района, непосредственно подчиненные крайисполкому; Амурская  область, Камчатская область  (с Корякским и Чу- котским национальными округами); Нижне-Амурская область;  Сахалинская область;  Хабаровская область;  Еврейская АО. Однако уже вскоре в составе Хабаровского края  (май  1939 г.) была ликвидирована Хабаровская область, а в Приморском крае (июнь 1939 г.) — Приморская область, а их районы под- чинены непосредственно крайисполкомам. С июля  по ноябрь 1939 г. в сос- таве  Хабаровского края  существовал Колымский округ,  а в 1939—1947 гг. — Алданский  округ в составе Якутской АССР.

В феврале 1939 г. на стыке Тамбовской, Саратовской и Куйбышевской об- ластей  была образована Пензенская область.  В 1938 г. Оренбургская область была переименована в Чкаловскую, а в 1940 г. Пермская — в Молотовскую.

В марте 1940 г. из присоединенных восточных участков Финляндии и Ка- рельской АССР была образована новая Карело-Финская АССР, которая была выведена из  состава  РСФСР.  В октябре 1940  г. Остяко-Вогульский нацио- нальный округ был переименован в Ханты-Мансийский.

После   главной  волны   разукрупнений 1934  г.  и  1937—38 гг.  в  составе РСФСР не осталось ни одной «большой» области (если не считать частично, но не полностью размельченную Ленинградскую область) или края,  создан- ных  во времена первой укрупнительной реформы. Новые области имели значительно меньшие размеры и в некоторой степени напоминали уничто- женные в 1923—29 гг. старорежимные губернии.

По состоянию на 1 мая 1940 г. структура  АТД РСФСР  имела  следующий вид (см. таблицу 5).

 

Вторая фаза разукрупнения областей (1943—1954 гг.).  Процесс разукрупне- ния «больших»  областей и краев, возникших в 1920-е годы, в «малые» был за- вершен перед  войной (не  до конца  была  раскассирована лишь  Ленинградс- кая). Однако некоторые вновь выделенные «малые» области в ряде регионов тем не менее имели большие размеры и ими трудно было управлять. Поэтому во второй половине войны прошла еще одна волна  размельчения этих не до конца «удобоваримых» областей. Она сопровождалась одновременной ликви- дацией  ряда  автономий тех  народов, которые  аппаратом высшей государ- ственной власти были признаны нелояльными (эти народы были депортиро- ваны в Среднюю Азию, Казахстан, Сибирь, а территории их автономий раз- делялись между соседними русскими  областями и лояльными автономиями).

В январе 1943 г. на стыке  соседних областей были образованы Ульяновс- кая, Кемеровская, а в феврале 1943 г. — Курганская области. В декабре  1943 г.

 

Таблица 5. Области, края, АССР и АО в составе РСФСР 1 мая 1940 г.

 

 

п/п

 

Название  области, края, АССР, АО (центр, столица)

 

Дата образования

 

Площадь, тыс. кв. км

Население, тыс. чел. (17.1.1939)

Число сельских районов

1

Алтайский край (Барнаул)

28.09.1937

291,6

2 520,0

67

В т. ч. Ойротская АО (Ойрот-Тура)

1.06.1922

93,1

161,4

10

2

Архангельская область

23.09.1937

652,0

1 199,2

31

 

В т. ч. Ненецкий национальный округ (Нарьян-Мар)

15.07.1929

214,5

3

3

Башкирская АССР (Уфа)

23.03.1919

140,5

3 144,7

62

4

Бурят-Монгольская АССР (Улан-Удэ)

30.05.1923

331,4

542,2

17

5

Вологодская область

23.09.1937

150,0

1 662,3

42

6

Воронежская область

13.06.1934

67,5

3 551,0

81

7

Горьковская область

5.12.1936

89,2

3 876,3

61

8

Дагестанская АССР (Махачкала)

20.01.1921

35,0

930,5

34

9

Ивановская область

11.03.1936 (14.01.1929)

63,4

2 650,4

42

10

Иркутская область

5.12.1936 (26.09.1937)

899,6

1 286,7

30

В т. ч. Усть-Ордынский Бурят-Мон- гольский национальный округ

26.09.1937

18,1

4 аймака

11

Кабардино-Балкарская АССР (Нальчик)

1.09.1921 (16.01.1922;

5.12.1936)

12,3

359,2

16

12

Калининская область

29.01.1935

106,4

3 211,4

70

В т. ч. Опочецкий округ

11.05.1937

11,4

8

13

Калмыцкая АССР (Элиста)

4.11.1920 (20.10.1935)

74,2

220,7

13

14

Кировская область

7.12.1934 (5.12.1936)

105,5

2 226,1

50

15

Коми АССР (Сыктывкар)

22.08.1921 (5.12.1936)

374,9

319,0

15

В т. ч. Печорский округ

25.02.1936

180,7

3

16

Краснодарский край

13.09.1937

80,6

3 172,9

79

В т. ч. Адыгейская АО (Майкоп)

27.07.1922

3,9

241,8

7

17

Красноярский  край

7.12.1934

2143,8

1 940,0

57

В т. ч. Таймырский (Долгано- Ненецкий) национальный округ (Дудинка)

10.12.1930

742,6

4

18

Хакасская АО (Абакан)

20.10.1930

58,6

270,6

7

19

Эвенкийский национальный округ (Тура)

10.12.1930

541,6

3

20

Крымская АССР (Симферополь)

18.10.1921

26,0

1 126,8

26

21

Куйбышевская область

(Куйбышев)

14.05.1928 (20.10.1929;

5.12.1936)

86,7

2 767,6

59

22

Курская область

13.06.1934

54,7

3 196,8

66

23

Ленинградская область

1.08.1927

143,7

6 435,1

66

В т. ч. Кингисеппский округ

22.03.1935

7,4

3

Псковский округ

22.03.1935

16,9

12

 

Продолжение табл. 5

 

 

п/п

 

Название  области, края, АССР, АО (центр, столица)

 

Дата образования

 

Площадь, тыс. кв. км

Население, тыс. чел. (17.1.1939)

Число сельских районов

24

Марийская АССР (Йошкар- Ола)

4.11.1920 (5.12.1936)

23,3

579,5

18

25

Молотовская область

(до 8.3.1940 Пермская)

3.10.1938

167,0

2 082,2

39

В т. ч. Коми-Пермяцкий нацио- нальный округ (Кудымкар)

26.02.1925

29,3

6

26

Мордовская АССР (Саранск)

10.01.1930 (20.12.1934)

25,5

1 188,6

30

27

Московская область

14.01.1929 (3.06.1929)

49,4

8 918,4

56

28

Мурманская область

28.05.1938

138,9

291,2

9

29

АССР Немцев Поволжья

(Энгельс)

19.10.1918 (9.12.1923)

28,2

605,5

22

30

Новосибирская область

28.09.1937

613,4

4 022,7

75

В т. ч. Нарымский округ

(Колпашево)

10.06.1932

305,7

13

31

Омская область

7.12.1934

1440,5

2 366,6

69

В т. ч. Остяко-Вогульский округ

(Остяко-Вогульск)

10.12.1930

584,8

6

Ямало-Ненецкий националь- ный округ (Салехард)

10.12.1930

633,6

6

Тарский округ (Тара)

15.11.1933

76,0

9

Тобольский округ

10.12.1935

98,0

6

32

Орджоникидзевский край

(Ворошиловск)

17.10.1924 (10.01.1934)

102,4

1 949,4

56

В т. ч. Карачаевская АО (Микоян-Шахар)

26.04.1926 (12.01.1922)

10,8

149,9

6

Кизлярский округ

22.02.1938

23,3

5

Черкесская АО (Черкесск)

30.04.1928 (26.04.1926;

12.01.1922)

3,3

92,5

5

33

Орловская область

27.09.1937

65,4

3 482,4

65

34

Пензенская область

4.02.1939

44,5

1 708,7

38

35

Приморский край

20.10.1938

206,6

907,2

26

В т. ч. Уссурийская область

(Ворошилов)

22.07.1934

109,9

18

36

Ростовская область

13.09.1937

100,7

2 894,0

65

37

Рязанская область

26.09.1937

46,0

2 265,9

49

38

Саратовская область

10.01.1934 (5.12.1936)

82,4

1 798,8

49

39

Свердловская область

17.01.1934

193,0

2 512,2

40

40

Северо-Осетинская АССР (Орджоникидзе)

7.07.1924 (5.12.1936)

6,2

328,9

11

41

Смоленская область

27.09.1937

72,2

2 690,8

54

42

Сталинградская область

10.01.1934 (5.12.1936)

135,4

2 289,0

66

В т. ч. Астраханский округ

16.07.1937

32,3

8

43

Тамбовская область

27.09.1937

35,6

1 882,1

42

 

 

Окончание табл. 5

 

 

п/п

 

Название  области, края, АССР, АО (центр, столица)

 

Дата образования

 

Площадь, тыс. кв. км

Население, тыс. чел. (17.1.1939)

Число сельских районов

44

Татарская АССР (Казань)

27.05.1920

67,1

2 919,4

63

45

Тульская область

26.09.1937

31,9

2 049,9

39

46

Удмуртская АССР (Ижевск)

4.11.1920 (28.12.1934)

38,9

1 220,0

37

47

Хабаровский край

20.10.1938

2572,0

1 430,9

56

В т. ч. Еврейская АО

7.05.1934

36,8

108,4

4

Амурская область

(Благовещенск)

20.10.1932

213,8

16

48

Камчатская область

(Петропавловск)

20.10.1932

1153,3

15

В т. ч. Корякский националь- ный округ (Палана)

10.12.1930

310,8

4

В т. ч. Чукотский  националь- ный округ (Анадырь)

10.12.1930

660,6

5

Нижне-Амурская область (Ни- колаевск-на-Амуре)

20.10.1932

549,6

6

Сахалинская область (Алек- сандровск)

20.10.1932

40,7

5

49

Челябинская область

17.01.1934

162.5

2 802,9

61

50

Чечено-Ингушская АССР (Грозный)

30.11.1922 (15.01.1934;

5.12.1936)

15,7

697,4

23

51

Читинская область

5.03.1934 (26.09.1937)

720,0

1 159,5

31

В т. ч. Агинский Бурят-Монголь- ский национальный округ

26.09.1937

27,8

-

52

Чкаловская область

(до 26.12.1938 Оренбургская)

7.12.1934

123,8

1 677,0

50

53

Чувашская АССР (Чебоксары)

24.06.1920 (21.04.1925)

17,9

1 077,6

28

53

Якутская АССР (Якутск)

27.04.1922

3.030,9

400,5

38

В т. ч. Алданский округ

8.04.1939

338,2

4

54

Ярославская область

11.03.1936

63,1

2 271,3

36

Источники: СССР. Административно-территориальное деление союзных республик на 1 мая

1940 года. — М.: Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1940, с.6—10; материалы автора.

 

 

была создана  Астраханская область, а в марте  1944 г. — Грозненская области (обе за счет ликвидированных автономий). В июле-августе  1944 г. на стыках соседних областей Центра и Северо-Запада возникли Калужская, Брянская, Костромская, Владимирская, Великолукская, Новгородская, Псковская об- ласти. Две последние стали продуктом распада  последней «большой» облас- ти 1920-х годов — Ленинградской. Летом 1944 г. в Западной Сибири были об- разованы Томская и Тюменская области.

Ульяновская область  была образована из северных районов Куйбышевс- кой и 2 восточных районов Пензенской области. Кемеровская область  выде- лилась из восточных районов Новосибирской, а Курганская — из 32 восточных районов Челябинской и 5 западных районов Омской областей. Томская область  была сформирована из упраздненного Нарымского округа и частей Новосибирской области, а Тюменская была выделена из огромной Омской области, но также  огромная по своим  размерам (она  чем-то напоминала То- больскую губернию). Ей в наследство достались оба северных национальных округа  и западные районы Омской области, размеры которой после  этого сильно  уменьшились.

Калужская  область  была  сформирована из  окраин  Тульской, Московс- кой,  Смоленской и Орловской областей; Брянская — из западных районов Орловской области;  Костромская —  из  окраин Ярославской, Ивановской, Горьковской, Вологодской; Владимирская — из частей Ивановской, Горько- вской и Московской областей.

Наконец распалась на части  и «большая»  Ленинградская область.  Из нее выделились Новгородская и Псковская области, а из  упраздненного Опо- чецкого округа  и соседних районов Калининской и Ленинградской  облас- тей была сформирована новая периферийная область  — Великолукская (она просуществовала недолго — 13 лет). При этом были ликвидированы Опочец- кий, Псковский, Кингисеппский округи.

В 1943 г. Орджоникидзевский край был переименован в Ставропольский, была  упразднена Уссурийская область  Приморского края,  который факти- чески  стал областью.

В конце 1943 г. — начале 1944 г. на Северном Кавказе были упразднены не- которые автономии. Первым вестником этого  процесса стала  ликвидация

28 августа 1941 г. АССР Немцев Поволжья, которая так и не была восстанов- лена (ее территория была разделена между Сталинградской и Саратовской областями). В декабре  1943  г. была  ликвидирована Калмыцкая АССР, а ее территория включена в состав Астраханской области, образованной из Аст- раханского округа  и степных районов Калмыкии (часть  земель  последней вошла в состав  соседних Сталинградской и Ростовской областей и Ставро- польского края).

Вслед за Калмыкией наступил черед других «наказанных» народов. В мар- те 1944 г. были упразднены Чечено-Ингушская АССР, Карачаевская АО Став- ропольского края,  а Кабардино-Балкарская АССР преобразована в Кабарди- нскую АССР (балкарцы депортированы). При этом был произведен передел ликвидированных автономий. Моздок и Малгобек  с окрестностями, а также территория Ингушетии были включены в состав  Северо-Осетинской АССР, а южные  районы этой  последней включены в состав  Грузинской ССР. Ей же достались южные, горные районы Чечено-Ингушетии, почти весь Карачай (так  называемый Клухорский район с городом Микоян-Шахар (ныне Кара- чаевск), который был переименован в Клухори) и высокогорная Балкария (Приэльбрусье). Восточные районы Чечни были  включены в состав  Дагес- танской АССР. Из остальных районов Чечни и Кизлярского округа и Наурс- кого района Ставропольского края  была образована новая  Грозненская об- ласть (просуществовала 13 лет — с 1944 г. по 1957 г.).

Этот  процесс упразднения автономий завершился в июне  1945 г., когда Крымская АССР в составе РСФСР была преобразована в Крымскую  область (крымские татары были депортированы годом раньше, в 1944 г.).

 

В 1944—46 гг. в состав СССР и РСФСР были включены новые  территории. В октябре 1944 г. была присоединена Тувинская народная республика, кото- рая  получила  статус АО (это  была  единственная автономная область, кото- рая не входила  ни в один из соседних краев). На территории Южного Саха- лина и Курильских островов, принадлежавших до 1945 г. Японии, в феврале

1946  г.  была  организована  Южно-Сахалинская область.   Но  уже  в  январе

1947 г. она была включена в состав Сахалинской области (центр этой послед- ней  переведен из Александровска в Южно-Сахалинск). При  этом  увеличив- шаяся по размерам Сахалинская область  была выведена из состава  Хабаровс- кого края. В 1948 г. из состава последнего была выведена и Амурская область, к которой были  присоединены 6 восточных районов Читинской области. В этом же районе в 1946 г. был упразднен последний административный округ на территории СССР — Алданский  (на юге Якутской АССР). В декабре  1953 г. на севере Дальнего Востока  из северных частей Хабаровского края  (на базе существовавшего в 1939 г. Колымского округа) была сформирована новая Ма- гаданская область, в подчинение которой из состава  Камчатской области Ха- баровского края был передан Чукотский национальный округ.

В северных районах Восточной Пруссии, присоединенной  к  СССР  в

1945 г., в апреле 1946 г. была образована Кёнигсбергская область, переиме- нованная в июле того же года в Калининградскую.

В 1950—54 гг. в РСФСР  и других  республиках СССР  (Грузинской,  Азер- байджанской, прибалтийских) был осуществлен эксперимент по дальнейше- му разукрупнению ряда  средних по  размеру  единиц АТД. На  территории России в 1952—53 гг. были образованы области внутри Башкирской (Стерли- тамакская и Уфимская; чем-то  они  напоминали Малую и Большую  Башки- рию  1919—22 гг.) и Татарской (Бугульминская, Казанская, Чистопольская) АССР. После  смерти Сталина они  были  упразднены из-за своих  небольших размеров (схожих с округами  1920-х гг.).

В январе 1954 г. на окраинах ряда  областей центральной части  России были образованы сразу 5 новых  областей, три из которых просуществовали лишь 3 года, а две остальные существуют и поныне. Это был последний акт процесса разукрупнения, начавшегося еще в 1930 г. Недолговечными и эфе- мерными стали  области со слабыми  областными центрами, сильно  удален- ными от своих прежних главных центров, — Арзамасская, Балашовская и Ка- менская. Первая из них была составлена из южных районов Горьковской об- ласти;  вторая —  из  окраин Саратовской, Сталинградской, Воронежской и Тамбовской областей; Каменская — из северных районов Ростовской и юж- ных  районов Воронежской, а также  частей Сталинградской областей (ее официальным центром считали Каменск-Шахтинский, но с самого  начала областные учреждения находились в г. Шахты, а в августе 1955 г. этот город стал и формально центром области).

Зато  вновь  созданные в январе 1954 г. Белгородская и Липецкая области сохранились до сих пор. Первая из них была создана за счет южных районов Курской  и части  Воронежской областей, а вторая — за счет окраин Вороне- жской,  Орловской, Рязанской, Курской  областей. Их центры оказались по- сильнее слабых  Арзамаса,  Балашова и  Каменска-Шахтинского. В феврале

1954 г. из РСФСР в состав Украинской ССР была передана Крымская область.

 

Структура  АТД РСФСР после  этой  последней волны  разукрупнения  выг- лядела следующим образом (см. таблицу 6).

 

Стадия устойчивого равновесия системы АТД (с 1957 г.). После  достижения самого  низкого уровня  размельчения в 1954 г., в 1957 г. был сделан  неболь- шой шаг назад в направлении укрупнения — ликвидированы 4 неудачно  организованные периферийные области, которые имели  слабые  областные центры и сильно  зависели от более удаленных главных экономических цент- ров,  своим  влиянием подавлявших эти  небольшие областные города.  В ап- реле  1957 г. первой была упразднена Арзамасская область  (обратно включе- на в состав Горьковской области), а вместе с ней и Великолукская (ее терри- тория была разделена между Псковской и Калининской областями). А в но- ябре  1957 г. ликвидировали Балашовскую и Каменскую  области.

Таблица 6. Области, края, АССР и АО в составе РСФСР на 1 января 1955 г.

 

 

п/п

 

Название  области, края, АССР, АО (центр, столица)

 

Дата образования

 

Площадь, тыс. кв. км

Население, тыс. чел. (1.4.1956)

Число сельских районов

1

Алтайский край (Барнаул)

28.09.1937

261,6

2579

65

В т. ч. Горно-Алтайская АО (Горно-Алтайск)

1.06.1922

92,6

156

10

2

Амурская область (Благовещенск)

20.10.1932

365,4

737

21

3

Арзамасская область (Арзамас)

7.01.1954

27,2

1068

32

4

Архангельская область

23.09.1937

594,2

1205

27

В т. ч. Ненецкий национальный округ

(Нарьян-Мар)

15.07.1929

174,3

37

4

5

Астраханская область (Астрахань)

27.12.1943 (16.07.1937)

76,9

784

17

6

Балашовская область (Балашов)

6.01.1954

38,1

964

37

7

Башкирская АССР (Уфа)

23.03.1919

143,5

3223

63

8

Белгородская область (Белгород)

6.01.1954

27,6

1190

31

9

Брянская область (Брянск)

5.07.1944

34,7

1551

29

10

Бурят-Монгольская АССР (Улан-Удэ)

30.05.1923

351,4

650

23

11

Великолукская область (Великие Луки)

22.08.1944

44,9

658

28

12

Владимирская область (Владимир)

14.08.1944

28,9

1355

23

13

Вологодская область

23.09.1937

147,4

1297

41

14

Воронежская область

13.06.1934

31,4

1897

49

15

Горьковская область

5.12.1936

46,0

2398

30

16

Грозненская область (Грозный)

22.03.1944

33,0

544*

20

17

Дагестанская АССР (Махачкала)

20.01.1921

38,2

958

41

18

Ивановская область

11.03.1936 (14.01.1929)

24,6

1351

23

19

Иркутская область

5.12.1936 (26.09.1937)

782,0

1757

36

В т. ч. Усть-Ордынский Бурят- Монгольский национальный округ

26.09.1937

20,6

136

6 аймаков

20

Кабардинская АССР (Нальчик)

1.09.1921 (16.01.1922;

5.12.1936)

11,8

359

15

21

Калининградская область

7.04.1946

15,8

621

17

22

Калининская область

29.01.1935

66,0

1604

47

23

Калужская область (Калуга)

5.07.1944

29,8

895

29

24

Каменская область (Каменск- Шахтинский)

6.01.1954

53,6

1350

39

25

Кемеровская область (Кемерово)

26.01.1943

95,5

2626

23

26

Кировская область

7.12.1934 (5.12.1936)

121,6

1919

60

 

 

Продолжение табл. 6

 

 

п/п

 

Название  области, края, АССР, АО (центр, столица)

 

Дата образования

 

Площадь, тыс. кв. км

Население, тыс. чел. (1.4.1956)

Число сельских районов

27

Коми АССР (Сыктывкар)

22.08.1921 (5.12.1936)

404,6

670

19

28

Костромская область

13.08.1944

58,0

897

29

29

Краснодарский край

13.09.1937

85,0

3604

48

В т. ч. — Адыгейская АО (Майкоп)

27.07.1922

4,4

270

7

30

Красноярский  край

7.12.1934

2403,6

2474

48

В т. ч. — Таймырский (Долгано-Ненец- кий) национальный округ (Дудинка)

10.12.1930

820,2

34

4

 

Хакасская АО (Абакан)

20.10.1930

61,4

408

8

Эвенкийский национальный округ

(Тура)

10.12.1930

740,5

10

3

31

Куйбышевская область (Куйбышев)

14.05.1928 (20.10.1929;

5.12.1936)

53,9

2196

36

32

Курганская область

6.02.1943

71,1

982

35

33

Курская область

13.06.1934

30,5

1464

36

34

Ленинградская область

1.08.1927

85,1

4364

29

35

Липецкая область

6.01.1954

23,8

1131

34

36

Магаданская область

3.12.1953

1086,2

240

13

В т. ч. Чукотский  национальный округ (Анадырь)

10.12.1930

711,0

43

6

37

Марийская АССР (Йошкар-Ола)

4.11.1920 (5.12.1936)

23,1

643

21

38

Молотовская область (до 8.3.1940 — Пермская)

3.10.1938

170,8

2883

44

В т. ч. — Коми-Пермяцкий национальный округ (Кудымкар)

26.02.1925

31,2

218

7

39

Мордовская АССР (Саранск)

10.01.1930 (20.12.1934)

26,1

1000

32

40

Московская область

14.01.1929 (3.06.1929)

48,4

10505

57

41

Мурманская область

28.05.1938

139,1

474

8

42

Новгородская область

5.07.1944

53,7

718

27

43

Новосибирская область

28.09.1937

178,8

2208

34

44

Омская область

7.12.1934

139,3

1606

34

45

Орловская область

27.09.1937

24,3

915

31

46

Пензенская область

4.02.1939

43,3

1515

39

47

Приморский край

20.10.1938

163,0

1305

27

48

Псковская область

23.08.1944

31,7

563

24

49

Ростовская область

13.09.1937

62,5

1922

32

50

Рязанская область

26.09.1937

39,5

1412

45

51

Саратовская область

10.01.1934 (5.12.1936)

88,4

1737

50

52

Сахалинская область (Южно- Сахалинск)

20.10.1932 (2.02.1946)

91,6

689

18

53

Свердловская область

17.01.1934

193,1

3727

45

54

Северо-Осетинская АССР (Орджоникидзе)

7.07.1924 (5.12.1936)

9,2

417

17

 

 

Окончание табл. 6

 

 

п/п

 

Название  области, края, АССР, АО (центр, столица)

 

Дата образования

 

Площадь, тыс. кв. км

Население, тыс. чел. (1.4.1956)

Число сельских районов

55

Смоленская область

27.09.1937

49,0

1166

38

56

Ставропольский край (Ставрополь)

17.10.1924 (10.01.1934)

99,1

1748

32

В т. ч. — Черкесская АО (Черкесск)

30.04.1928 (26.04.1926;

12.01.1922)

4,0

214

3

57

Сталинградская область

10.01.1934 (5.12.1936)

105,6

1447

43

58

Тамбовская область

27.09.1937

32,6

1501

42

59

Татарская АССР (Казань)

27.05.1920

67,6

2784

67

60

Томская область

13.08.1944

314,3

751

19

61

Тувинская АО

13.10.1944 (14.08.1921)

171,3

168

14 хошунов

62

Тульская область

26.09.1937

24,1

1895

33

63

Тюменская область

14.08.1944

1363,0

1088

38

В т. ч. Ханты-Мансийский округ

(Ханты-Мансийск)

10.12.1930

558,1

118

6

Ямало-Ненецкий национальный округ (Салехард)

10.12.1930

670,4

62

6

64

Удмуртская АССР (Ижевск)

4.11.1920 (28.12.1934)

42,2

1285

37

65

Ульяновская область

19.01.1943

37,2

1126

30

66

Хабаровский край

20.10.1938

1419,7

1140

31

В т. ч. Еврейская АО

7.05.1934

35,8

157

5

Камчатская область

(Петропавловск)

20.10.1932

559,2

209

7

В т. ч. Корякский национальный округ (Палана)

10.12.1930

343,0

30

4

Нижне-Амурская область

(Николаевск-на-Амуре)

20.10.1932

513,6

7

67

Челябинская область

17.01.1934

87,8

2767

31

68

Читинская область

5.03.1934 (26.09.1937)

431,5

1009

27

В т. ч. Агинский Бурят-Монгольский национальный округ

26.09.1937

24,3

45

3

69

Чкаловская область (до 26.12.1938 — Оренбургская)

7.12.1934

122,8

1776

50

70

Чувашская АССР (Чебоксары)

24.06.1920 (21.04.1925)

18,3

1095

30

71

Якутская АССР (Якутск)

27.04.1922

3.062,1

483

35

72

Ярославская область

11.03.1936

36,9

1371

29

Источники: РСФСР. Административно-территориальное деление на 1 января 1955 года. — М.: Известия Советов депутатов трудящихся, 1955. — 440 с.; Народное хозяйство СССР в 1956 году. — М., 1957, с.24-27; материалы автора.

* — сведения по Чечено-Ингушской АССР.

 

 

В январе 1957 г. были  восстановлены почти все автономии, ликвидиро- ванные во время войны (за исключением АССР Немцев Поволжья). Районы, переданные весной 1944  г. из  РСФСР  в состав  Грузинской ССР  (Карачай, часть  Балкарии, Осетии, Ингушетии, Чечни), вновь  были  возвращены  вес- ной  1955 г. и1957  г. прежним владельцам. В связи  с возвращением народов Северного Кавказа, депортированных в 1943—44 гг., в январе 1957 г. была уп- разднена Грозненская область, а из ее районов восстановлена Чечено-Ингу- шская  АССР. В составе Ставропольского края  была  вновь  образована  Кал- мыцкая  АО (вместо прежней АССР) из частей Астраханской и Сталинградс- кой областей, Ставропольского края.  Бывший Кизлярский округ был вновь возвращен Дагестанской АССР (отделен от нее  в 1938 г.). В состав  Черкес- ской  АО Ставропольского края  были  включены земли  Карачая, разделен- ные в 1944 г. его соседями, а сама область  переименована в Карачаево-Чер- кесскую. В состав  Кабардинской АССР была возвращена высокогорная Бал- кария, и она была переименована в Кабардино-Балкарскую АССР.

Кроме того,  в июле  1956 г. была упразднена Карело-Финская ССР, кото- рая вновь  была включена в состав  РСФСР под названием Карельской АССР (как это было до марта  1940 г.).

Среди  небольших изменений этого  времени следует  упомянуть  упразд- нение в январе 1956 г. Нижне-Амурской области и подчинение ее районов непосредственно  Хабаровскому краю, из состава  которого одновременно с этим  выведена в самостоятельную Камчатская область  (с подчиненным ей Корякским национальным округом). В 1957 г. были возвращены старые наз- вания  Молотовской (Пермская) и Чкаловской (Оренбургская) областям.

Этими  актами  завершились последние крупные  территориальные пе- ретряски сетки АТД РСФСР, которая в основных чертах (по территориаль- ному составу) с этого  момента и до наших дней не менялась (за исключени- ем мелких передач территорий, переименований, преобразования статуса автономий). Последующие изменения носили лишь  «косметический» ха- рактер.

Так  в 1958 г. Бурят-Монгольская АССР, Усть-Ордынский и Агинский  Бу- рят-Монгольские национальные округа  потеряли в своем  названии слово

«монгольский». Калмыцкая АО была выведена из состава  Ставропольского края  и преобразована в АССР. В 1961 г. такой  же реорганизации подверга- лась Тувинская АО, а Сталинградская область  была переименована в Волгог- радскую. По конституции 1977 г. все 10 национальных округов  стали  назы- ваться  автономными округами.

Первая волна  «косметических» изменений (т.е.  без перекройки границ) прошла по территории РСФСР  в период перестройки: в 1990—91 гг. были возвращены старые названия Калининской (Тверская), Горьковской (Нижегородская), Куйбышевской (Самарская). В 1990 г. началась поголовная эпи- демия  преобразований АССР в ССР,  АО —  в АССР,  автономных округов  в АССР. Инициатором ее стала Татарская АССР, в августе 1990 г. преобразован- ная в Республику Татарстан. За ней последовали Корякский автономный ок- руг, Башкирская АССР, Калмыцкая АССР, Ненецкий автономный округ,  Ко- ми АССР и т.д. Уже к лету 1991 г. почти все АССР стали  ССР, а многие АО и автономные округа — АССР или даже ССР. Правда, ряд автономных округов после непродолжительного периода «свободного плавания» вернулись в ло- но старого статуса. В этот же период внутри  многих  автономий происходил процесс распада  на самопровозглашенные новые  республики, юридический статус которых, однако, никак не закреплялся (Ногайская, Кумыкская, Нох- чи-Чо,  Балкария, Карачаевская, Зеленчукская). В феврале 1991 г. Чукотская АСР вышла из состава  Магаданской области, вскоре ее примеру последовала Еврейская АР, покинувшая Хабаровский край.  Актом 3 июля 1991 г. Верхов- ный  Совет  РСФСР закрепил формальный выход  из состава  своих  прежних

«патронов» Адыгейской ССР  (из  Краснодарского края), Горно-Алтайской ССР (из Алтайского края), Карачаево-Черкесской ССР (из Ставропольского края), Хакасской ССР (из Красноярского края).

Вторая волна  формальных изменений (статуса  и названия, но  не  гра- ниц)  прокатилась по территории России после  августовского путча 1991 г. и упразднения СССР (21 декабря 1991 г.) — из названий прежних автономий были  изъяты термины «советский», «социалистический», «автономный» (он  сохранился лишь  у бывших  национальных округов). Все бывшие авто- номии, равно  как и области и края в соответствии с Федеративным догово- ром  31  марта   1992  г.  стали  именоваться  субъектами федерации,  а  сама РСФСР  25 декабря 1991 г. была  переименована в Российскую Федерацию или Россию.  Некоторые бывшие АССР стали  использовать вторые, нацио- нальные названия, которые во многих  случаях вытеснили русскоязычные и стали  затем  их единственными официальными названиями. Так в течение

1990—94 гг. официально сменили свои названия Татария на Татарстан, Баш- кирия — Башкортостан, Тува — Тыва, Марийская — Марий  Эл, Горно-Алтайс- кая — Республика Алтай. Оба названия (русское  и национальное) закрепи- лись  за следующими  республиками Якутия-Саха,  Калмыкия—Хальмг-Тангч (это  название употреблялось только  до февраля 1996 г.), Северная Осетия

—  Алания,  Чеченская —  Ичкерия (это  название также  перестало употреб- ляться после  1996 г.), Чувашия — Чаваш  (употребляется только  первое). В

2003 г. к названию Ханты-Мансийского округа  добавился «довесок»  Югра

(Ханты-Мансийский округ — Югра).

В 1992 г. произошло первое после  1957 г. территориальное изменение в АТД — Чечено-Ингушская республика была разделена на самостоятельные Чеченскую и Ингушскую республики.

Вторая волна  «косметических» изменений  завершилась в 1992—93 гг., после  чего  система АТД России получила  современный вид. В 1990-е годы происходили лишь  изменения внутреннего АТД самих  субъектов федера- ции (например, переименование районов в улусы в Калмыкии и Якутии, ай- маки — в Бурятии, хошуны — в Туве), а внешние границы и их число  остава- лись постоянными. В 2000 г. все субъекты  федерации были объединены в 7 федеральных округов. В 2004 г. в России существовало 7 федеральных окру- гов, 49 областей, 6 краев, 21 республика, 1 автономная область, 10 автоном- ных округов,  2 города  федерального значения (Москва  и Санкт-Петербург);

1864 районов, 1098 городов, 24396 сельских администраций (сельсоветов).

 

 

Основные тенденции изменения сетки АТД россии за 300 лет

 

Анализ процессов изменения сетки единиц АТД показывает, что существуют попеременные волны  укрупнения и разукрупнения единиц первого ранга иерархии. Этапы  укрупнения и разукрупнения (размельчения), как прави- ло, разделяются длительными фазами устойчивого равновесия. Резкие из- менения в существующей структуре  АТД происходили, главным  образом, в связи с изменениями политического режима государства, а также со сменой принципов региональной политики, политики хозяйственного освоения и принципов управления территорией и регионами.

Главными количественными индикаторами изменения сетки  АТД явля- ются число  единиц (территориальных ячеек), средний размер их террито- рии и их людность. Мы проанализировали здесь изменение только  двух пер- вых показателей.

Число губерний Российской империи в целом  (включая нынешние терри- тории  Украины, Белоруссии, Прибалтики,  Молдавии, Закавказья, Средней Азии и Казахстана, исключая Финляндию и Царство Польское) быстро вырос- ло в результате разукрупнительных реформ, проводившихся в течение XVIII века (см. таблицу 1). Оно достигло 51 в последний год царствования Екатери- ны II. С приходом Павла I число губерний было сокращено до 42, но затем поч- ти все упраздненные губернии были восстановлены Александром I. В дальней- шем за счет вновь присоединенных земель их число увеличилось до 81.

В 1917 г. начался процесс раздробления старых  губерний, и появилось много новых  советских губерний. Если в границах РСФСР в 1917 г. их было

56, то в начале  1922 г. — 72 (см. таблицу 7). В 1923—29 гг. все они постепенно были заменены «большими» областями госплановской сетки, и общее число единиц главного звена (новых областей и краев) сократилось в 1930 г. до 13.

Параллельно процессу значительного укрупнения старых  губерний в ог- ромные области и края  шел процесс размельчения за счет  образования на- циональных автономий, которых до 1918 г. на территории России вообще не было  (в какой-то  мере  этим  территориям соответствовали дореволюци- онные области с округами  и отделами). Так, в течение 1918—30 гг. образова- лось 36 совершенно новых национальных автономий (11 АССР, 15 АО, 10 на- циональных округов). В этот  период перехода от старой системы АТД (гу- берния — уезд — волость) к новой (область/ край/ автономия — район) в те- чение 7 лет (1923—30 гг.) существовал и промежуточный уровень  иерархии

— округ (на территории РСФСР в начале  1930 г. их было 144; в 1931—47 гг. на окраинах ряда слабо заселенных областей существовало несколько админи- стративных округов). В 1929 г. были ликвидированы последние губернии, а в 1930 г. — уезды, волости, а вслед за ними  и округа. Губернии были  замене- ны областями, краями, АССР и АО, а уезды и волости — сначала  округами  и районами, а затем были разделены только  на районы.

 

Таблица 7. Число единиц АТД России в 1917—2003 гг.

 

 

даты

Губерний и облас- тей

Советских областей и краев

 

АССР

 

АО

Националь- ных (автоном- ных) округов

Админист- ративных округов

 

Уездов

 

Волостей

 

Районов

1917

56

476

10 606

1.01.1922

72

7

8

601

12 363

1.01.1923

63

11

14

607

10 972

1.01.1924

61

1

12

12

15

551

8 566

132

1.01.1925

51

2

9

15

28

435

4 491

353

1.01.1926

40

3

11

12

1

58

359

3 479

769

1.01.1927

38

4

11

12

1

59

366

3 341

779

1.01.1928

33

5

11

12

1

68

308

2 791

986

1.01.1929

16

8

11

13

1

115

143

1 405

1 618

1.01.1930

13

11

13

2

144

20

245

2 005

1.01.1931

14

11

14

10

5

2 085

1.10.1931

14

11

15

10

3

1 847

1.06.1933

24

12

14

10

3

1 738

15.07.1934

34

12

14

11

7

1 722

1.03.1937

32

17

6

9

8

2 180

1.10.1938

41

17

6

11

9

2 268

1.05.1940

41

16

6

10

10

2 325

1.07.1945

54

12

6

9

1

2 492

1.01.1947

56

12

6

10

1

2 541

1.05.1949

56

12

6

10

2 528

1.10.1950

56

12

6

10

2 525

1.01.1951

56

12

6

10

2 525

1.03.1954

61

12

6

10

2 452

1.01.1955

61

12

6

10

2 446

1.01.1958

55

14

7

10

2 280

1.01.1959

55

15

6

10

2 237

1.07.1960

55

15

6

10

2 013

1.01.1962

55

16

5

10

1 967

1.04.1963

55

16

5

10

1 049

1.01.1965

55

16

5

10

1 553

1.07.1967

55

16

5

10

1 720

1.07.1971

55

16

5

10

1 750

1.01.1980

55

16

5

10

1 805

1.01.1983

55

16

5

10

1 813

1.01.1987

55

16

5

10

1 834

1.01.1999

55

21

1

10

1 867

1.01.2003

55

21

1

10

1 864

 

 

Число областей и краев значительно увеличилось в 1930-е годы в ходе ра- зукрупнения «больших»  советских областей и краев с 13 до 41, затем в 1943—

47 гг. — до 56 и в 1954 г. — до 61 (если прибавить сюда 5 областей Башкирской и Татарской АССР, существовавших в 1952—53 гг., то максимальное число об- ластей  в РСФСР составило 66).

Число автономий уменьшилось в 1936  г. благодаря выходу  из  состава

РСФСР Казахстана, Киргизии, Каракалпакии, в 1940 г. — выходу Карелии, в

 

1941—45 гг. — упразднению ряда автономий Северного Кавказа, Поволжья и Крыма.  В 1957—58 гг. их число  вновь  возросло за счет восстановления авто- номий Северного Кавказа.

Число областей в 1956—57 гг. сократилось (с 61 до 55) благодаря ликвида- ции ряда из них. С 1957—58 гг. по 2004 г. число  областей, краев, автономий вообще  не изменялось (исключением стало  появление в 1992 г. новой рес- публики  Ингушетия). В 1991—92 гг. большинство автономий изменили свой статус и стали  называться республиками, практически исчезли автономные области (исключение —  Еврейская АО),  сохранились все национальные (с

1977 г. называющиеся автономными) округа.

Средний размер единиц АТД России изменялся в зависимости от прост- ранственных процессов в системе АТД: в ходе укрупнения территория  еди- ниц в среднем увеличивалась, в ходе разукрупнения (размельчения) размер уменьшался (см. таблицу 8).

Из  этой  таблицы хорошо прослеживается попеременное увеличение и уменьшение размера единиц АТД  (особенно ярко  это  видно  на  примере средних, а также всех единиц площадью менее  1000 кв. км). Эта таблица, од- нако, не отражает всех стадий  и фаз укрупнения и разукрупнения в течение XVIII и XIX веков  из-за отсутствия данных  о динамике площадей губерний этого периода. Тем не менее, даже при их отсутствии наличие колебательного процесса налицо:  волна  укрупнения сменяется волной разукрупнения и таких  волн  в процессе эволюции системы АТД России насчитывается  нес- колько   (разукрупнение при  Екатерине II,  Александре I,  в  1917—22 гг.,  в 1934—54 гг.; укрупнение при Петре I, Павле  I, в 1923—29 гг., в 1956—57 гг.).

 


Таблица 8. Изменение среднего размера единиц АТД России (тыс. кв. км)

в 1708—2000 гг. (по всем датам средний размер рассчитан в современных границах

Российской Федерации).

 

 

Годы

Общее число единиц АТД

 

Средний размер малых, средних и крупных единиц АТД вместе (менее 1000  тыс. кв. км)

 

Средний размер малых и сред- них единиц АТД вместе (менее

330 тыс. кв. км)

 

Средний размер малых единиц

АТД (менее 100  тыс. кв. км)

 

Средний размер средних единиц

АТД (от 100 до 330 тыс. кв. км

 

Средний размер крупных единиц

АТД (от 330  до 1000 кв. км )

 

Средний размер сверхбольших единиц АТД (от 1000  до 3000 кв. км.)

 

Размеры максимальных  по пло- щади единиц АТД (более 3000 тыс. кв. км)

1708

8

264,2 (5)

148,3 (3)

148,3 (3)

438,1 (2)

1358,2 (2)

10.978(1)

1847*

32

76,8 (28)

51,3 (21)

153,2 (7)

486,4* (7)

1905

48

160,9 (43)

75,8 (36)

52,3 (28)

157,9 (8)

598,9 (7)

1769,1 (4)

3963,1(1)

1923

68

99,6 (61)

69,7 (57)

47,8 (43)

137,0 (14)

525,6 (4)

1738,1 (4)

3768,5 (1)

1930

40

123,4 (34)

107,7(32)

24,4 (17)

202,0 (15)

375,4 (2)

2003,8 (4)

4873,2 и 3937,2

1934

62

196,5 (55)

118,8(45)

34,7 (22)

199,4 (23)

545,8 (10)

1611,8 (4)

3285,7 (3)

1940

66

197,5 (61)

101,5(50)

54,2 (30)

172,4 (20)

633,9 (11)

1872,4 (4)

3030,9 (1)

1955

89

152,8 (84)

67,7 (69)

44,4 (55)

159,4 (14)

544,0 (15)

1568,1 (4)

3062,1 (1)

2000

87

162,5 (84)

69,9 (68)

43,8 (51)

148,3 (17)

556,2 (16)

1435,2 и 2339,7

 

3103,2 (1)

*Данные за 1847 г. неполные (нет сведений о площади сибирских и северокавказских губерний). В скобках указано число единиц данного размера.

 


 

Не менее интересными явлениями в процессе эволюции системы АТД яв- ляются феномены устойчивости и эфемерности (непродолжительного сущест- вования) ее единиц. Здесь мы лишь мимоходом (из-за отсутствия места) при- ведем ряд примеров такой  устойчивости и эфемерности.

42 старые губернии в той или иной форме (области, края или АССР) про- должили свое существование и в советский период (за исключением кратко- го периода в конце  1920-х — начале  1930-х гг.). Это были  в основном губер- нии  Европейской части  России (например,  Владимирская, Воронежская, Вятская и т.д.) и некоторые губернии и области Азиатской части  (Енисейс- кая  в  форме Красноярского края,  Иркутская, Якутская  область   в  форме АССР, Дагестанская область  в форме АССР, Забайкальская, Амурская облас- ти). Кроме того, в 1917—21 гг. возникли еще 8 новых единиц, которые также (с небольшим перерывом в период первой советской реформы) существуют и поныне (Алтайская, Брянская, Екатеринбургская, Мурманская, Омская, Челябинская губернии). В более позднее время  к ним добавились новые  «ус- тойчивые» области (Новосибирская, Калининградская, Кемеровская, Кур- ганская, Липецкая, Магаданская).

К дореволюционным эфемерным единицам относятся Белгородская, Вы- боргская губернии, а также  ряд  губерний и областей, которые полностью исчезли с административной карты после  окончания первой советской ре- формы АТД. Советских эфемеров было  значительно больше.  Среди  них  — недолговечные советские губернии (Рыбинская, Северо-Двинская, Черепо- вецкая); «большие» области госплановского типа  (Западная, Центрально- Черноземная, Московская Промышленная, Ивановская Промышленная, Юго-Восточная (она  же Северо-Кавказский край), Уральская, Нижегородс- кий  край,  Средне-Волжский край,  Нижне-Волжский край,  Дальне-Восточ- ный край,  Сибирский край,  Западно-Сибирский край,  Восточно-Сибирский край), внутренние области Дальне-Восточного края (Приморская, Уссурийс- кая,  Хабаровская, Нижне-Амурская). В послевоенное время  возникли и за- тем  были  быстро упразднены Южно-Сахалинская, Арзамасская, Балашовс- кая,  Великолукская, Грозненская, Каменская области, а также  внутренние области Башкирской (Стерлитамакская, Уфимская) и Татарской АССР (Бу- гульминская, Казанская, Чистопольская). Среди автономий также оказались два эфемера — АССР Немцев Поволжья и Карачаевская АО.

Таким  образом, большинство единиц первого звена  АТД были  достаточ- но устойчивы (большинство областей в той или иной форме, с меньшим или большим размером территории  продолжают более  чем  200-летние тради- ции своих предшественников-губерний), хотя на всех этапах  эволюции сис- темы  АТД появлялись и исчезали неустойчивые эфемерные единицы (как губернии, так и советские области, которые выделялись неудачно  в геогра- фическом смысле). Для  системы АТД в целом  характерна все же большая стабильность и устойчивость, нежели изменчивость и неустойчивость. Вся- кое радикальное нарушение устойчивости этой  системы приводило, в конце концов, к периоду  коллапса, заканчивавшегося достижением нового ус- тойчивого равновесия близкого к исходному  нарушенному.

Несмотря на почти 50-летнюю устойчивость существующей системы АТД России, в последнее время  активно обсуждается тема  очередной реформы АТД. Существуют два подхода к ее проведению — унитарный и дифференци- рованный. Первый исходит из  того,  что  все  субъекты  федерации должны иметь равные права и не должно  быть различий между «рядовыми» (областя- ми, краями) и «особыми» субъектами (национальными республиками, окру- гами,  городами федерального значения). Второй подход,  наоборот, ранжи- рует субъекты  федерации на два сорта  — простые (рядовые) и особые (неп- рикасаемые). К такого рода «особым» относят обычно национальные респуб- лики,  число  которых в 2,5 раза меньше, чем областей и краев.  Тем не менее, их считают более важными в политическом плане,  чем области и края.

Ярким примером первого подхода была идея В.В. Жириновского о разде- лении всей  территории  России на  7 огромных губерний (Жириновский,

1999,  с. 37—47, карта  между с. 52—53), которые чем-то  напоминают  «боль- шие» госплановские области 1929 г., но, в отличие от них,  «режут по живо- му» некоторые давно  сложившиеся экономические районы. При  этом  ряд губернских центров имеют сильный эксцентриситет по отношению ко всей территории губернии (например, вместо  традиционной  Самары, занимаю- щей центральное географическое положение, предлагается поместить центр губернии в Нижний Новгород). Сетка  Жириновского удивительным образом похожа  на сеть федеральных округов,  образованных в 2000 г.

Второй подход в перекройке АТД состоит в объединении «простых» субъектов федерации в более крупные  для «лучшей» управляемости страны, не трогая при этом национальные республики, Москву и Санкт-Петербург. В результате такого  объединения на территории страны должно  остаться 30—

35 субъектов федерации вместо  нынешних 89. Существуют  и другие проек- ты пересмотра системы АТД России. Общая  для всех таких  проектов идея, как унитарных, так  и дифференцированных, —  стремление к укрупнению единиц АТД. Таким  образом, назревает новая  волна  изменений в системе АТД, которая напоминает реформы Павла и первую советскую.  Первым ша- гом на этом пути станет объединение Коми-Пермяцкого автономного окру- га с Пермской областью в Пермский край  (референдум об их объединении проведен в декабре  2003 г.), Усть-Ордынского Бурятского автономного окру- га с Иркутской областью; консолидация Тюменской области и др.

Следует учитывать, что перекройка нынешней системы АТД будет иметь больше  отрицательных последствий, чем  положительных.  Во-первых, зат- раты на реорганизацию системы будут несоразмерно велики  по отношению к полученной выгоде  от сокращения управленческого аппарата. Убытки  же от укрупнения единиц АТД (как показывает исторический опыт России) бы- ли всегда слишком велики:  большие территории хуже управляются, их адми- нистративные центры становятся менее  доступны  для населения окраин ук- рупненной территории, понижается уровень  пространственной  самоорга- низованности новых  единиц (они  слишком  велики  по своим размерам), зат- раты на связь и организацию больших территорий несоразмерно велики  по сравнению с небольшими единицами.

 

Как показал  анализ, в конечном счете, по прошествии некоторого перио- да, система АТД стремится вернуться в исходное состояние оптимального размера. Число и размер единиц АТД первого звена во многом определяется размерами самого  пространства страны, а для России с ее огромной терри- торией такая  более  или  менее  оптимальная нарезка единиц сложилась дав- но, является почти что естественной, и всякое  ее изменение нарушает внут- реннюю пространственную самоорганизацию хозяйства и расселения.

 

 

Литература

 

Административное деление СССР с указанием произошедших территориальных  из- менений сравнительно с 1914 г. // Энциклопедический словарь «Гранат», том

40, с. 39—43

Административно-территориальное деление РСФСР. Справочники 1945, 1950, 1954,

1960, 1972, 1981, 1986 гг.

Административно-территориальное деление Сибири, Западной Сибири, Новосиби- рской  области. Справочник. — Новосибирск, 1966. — 220с.

Административно-территориальное деление Союза  ССР и список  важнейших насе- ленных пунктов.  С хронологическим перечнем постановлений об изменении границ губерний, областей, республик с 1917 г. до 1929 г. 8-е изд. — М.: НКВД,

  1. — 320 с.

Административно-территориальное деление СССР. Справочники на 1930, 1932,1934,

1937, 1938, 1940, 1947, 1951, 1955, 1958, 1960, 1962, 1963, 1965, 1967, 1971, 1980,

1983, 1987 гг.

Административно-территориальное деление 16—20вв. //История отечества с древ- нейших времен до наших  дней.  Энциклопедический словарь. М. —  БРЭ,  1999, с. 559 — 565.

Административно-территориальное устройство России. История и современность.

Под ред. А.В. Пыжикова. — М.: Олма-Пресс, 2003. — 318с.

Арсеньев К. Статистические очерки России. — СПб., 1848, с.59—161 (глава 3 «Посте- пенное устройство губерний»)

Ведомости Верховного Совета  СССР. М., 1938—1991.

География России. Энциклопедический словарь. — М.: БРЭ, 1998.- 800 с. Государственное устройство // Сборник законов СССР и указов Президиума Верхов-

ного Совета  СССР. 1938—1975 гг. — М., 1975, том. 1, с.43 — 117 (некоторые указы об образовании областей, АССР СССР и их ликвидации)

Готье Ю.В. История областного управления в России от Петра I до Екатерины II. — М.,

  1. 1913. — Том 1. Реформа 1727 г. Областное деление и областные учреждения 1727—

1775 гг. — 1913. — 472с. (глава «Областное деление 1727—1775 гг.», с. 102—125, 3 кар- ты-приложения)

Григорьев В. А. Реформа местного управления при Екатерине II. — СПб., 1910. —387с. (глава «Введение в действие Учреждения о губерниях»)

Губерния //Большая советская энциклопедия, 3-е издания, М., 1972, том 7, с.425

Ден В. Население России по пятой ревизии. Том 1. — М., 1902,  с.129—228, 243—375 (приложение III «Изменения АТД России за 1775—1897 гг. по губерниям») Добронравов А.А. Состав и территория РСФСР сравнительно с довоенным временем.

Поуездное исчисление территории Европейской части РСФСР. — Л., 1926. —76с. Жигло А.Н. Реформы административно-территориального устройства России в XX в.:

Историко-географический анализ. Автореферат диссертации к. г. н. — СПб. 1992. Жириновский В.В. Новое устройство России. — М., 1999. — 104с. (главы:  Основные принципы государственного реформирования России, Губернии России, карта между стр. 52—53)

Зверинский В.В. Указатель  изменений в распределении административных единиц и границ Империи с 1860 по 1887 г. // Стат. Врем. Российской Империи, серия III, выпуск 19, СПб., 1887. (Центральный Статистический комитет)

Коротков Ю.Н.  Губерния // Отечественная история. Энциклопедия. —  М.,  1994, том 1, С.649—650

Край // Большая советская энциклопедия , 3—е издание. М., 1973, том. 13, с.928—930

Махнова  Г.П. Ход и результаты административно-территориальной реформы 1775—

1785 гг. в России // Вопросы географии. -№83. — М., 1970, с.133—147

Милюков  П.Н. Государственное хозяйство России в первой четверти XVIII столетия и реформа Петра Великого. — СПб., 1905. — 678 с. (главы  5 «Происхождение гу- берний» и 6 «Организация губернского хозяйства 1708—1711 гг. (№25  «Устрой- ство губерний. Территориальный состав  губерний 1708 г.»)).

Область // Большая советская энциклопедия, 3-е изд. М., 1974, том 18, с.541—557

Районы и города  Союза ССР по административному делению на 1 октября 1935 г. — М., 1935. — 230л.

Регионы России. Справочник инвестора и коммерсанта. — 1 изд. — М., 1998. — 1132с. Рихтер Д. Административное деление России // Энциклопедический словарь Брок-

гуаза и Ефрона, 1899, -том 54, с.211—213

Саломаткин А..С. Административно-территориальное устройство Российской Феде- рации. Вопросы теории и практики. — М.: Манускрипт, 1995. — 204с.

Саломаткин А..С. Становление и развитие административно-территориального уст- ройства Российской Федерации. — Челябинск, 1995. — 47с.

Снегирев В. Административное деление и учреждения дореволюционной России по периодам // Энциклопедический словарь «Гранат»  —  1938 —  том  36, часть  6, приложение 1, с.1—7

Список  губерний и уездов РСФСР (с числом  волостей). — М., 1921. — 20с.

Список  губерний и уездов РСФСР,  ССР Белоруссии и УССР. На  5 мая 1922 г. —  М.,

  1. — 20с.

Субъекты  Российской Федерации // География России. — М.: БРЭ, 1998, с.6—7

Сулькевич  С.И. Административно-политическое строение СССР. — Л., 1924. Территориальное и административное деление Союза ССР. — М., 1925—1926 гг. Численность и размещение населения. Итоги Всероссийской переписи населения

2002 г. Том 1. — М., 2004. — 575с.

Численность населения Российской Федерации по  городам, поселкам городского типа и районам на 1 января 2002 г. М., 2002. — 195 с.

 

Москва, 18 сентября 2004 г.