Административно-территориальное деление (АТД) — разделение террито- рии государства на административно управляемые части (административ- но-территориальные единицы). Для России с ее огромной территорией принцип устройства АТД является одной из главных основ ее государствен-
ности и единства страны. В процессе становления Российского государства происходили значительные изменения сети АТД, которые были связаны как со сменой политической власти, ростом территории государства, так и с проведением административных реформ.
Основные этапы этих изменений таковы.
Первая Петровская реформа. До ее проведения территория России делилась на 166 уездов (прежние княжеские земли, уделы, приказы, разряды, чети) и во- лости, некоторые из которых были по размерам близки уездам. Указом Петра I от 18 декабря 1708 г. территория Российской империи была разделена на 8 гу- берний: Азовскую, Архангелогородскую, Ингерманландскую, Казанскую, Ки- евскую, Московскую, Сибирскую, Смоленскую. Некоторые из них были огром- ными по своей площади (Архангелогородская, Казанская, Сибирская). Губер- нии не делились на уезды, а составлялись из городов и прилегающих к ним земель, а также разрядов и приказов. В 1710—1713 гг. их разделили на доли (ад- министративно-фискальные единицы), которые управлялись ландратами.
В 1713 г. из вновь присоединенных на северо-западе земель была образо- вана Рижская губерния, а Смоленская упразднена и разделена между Рижс- кой и Московской. В 1714 г. из Казанской губернии была выделена новая Ни- жегородская, а в 1717 г. из южной части Казанской губернии образована но- вая Астраханская губерния. В 1714 г. империя делилась на 9 губерний.
Вторая Петровская реформа стала осуществляться по указу от 29 мая
1719 г. В соответствии с ней были упразднены доли, губернии были разделе- ны на провинции, а провинции — на дистрикты. Была восстановлена Ниже- городская губерния, а на вновь присоединенных землях в Прибалтике образована Ревельская губерния. В 9 губерниях были учреждены 45 провинций, а Астраханская и Ревельская не имели провинций.
Реформа 1727 г. Были ликвидированы дистрикты, а сами губернии и про- винции разделены на уезды. Одновременно были образованы новые губер- нии (из состава Киевской губернии была выделена Белгородская губерния; из Петербургской губернии в 1727 г. — Новгородская губерния). Всего после реформы 1727 г. в империи насчитывалось 14 губерний и около 250 уездов. В 1744 г. были образованы Выборгская и Оренбургская губернии.
В 1764—1766 гг. Екатерина II создала 4 новые губернии, и их число достиг- ло 20. В 1772 г. к Российской империи были присоединены земли Польши, из которых были сформированы 2 новые губернии (Могилёвская и Псковс- кая). В начале 1775 г. территория империи делилась на 23 губернии, 65 про- винций и 276 уездов.
Екатерининская реформа. 7 ноября 1775 г. Екатерина II подписала закон
«Учреждения для управления губерний», в соответствии с которым в
1775—85 гг. размеры губерний (они стали называться наместничествами) были уменьшены (в каждой проживало в среднем 300—400 тыс. чел.), их число увеличено вдвое (до 40 губерний и 2 областей), ликвидированы про- винции (ряд губерний был разделен на 2—3 области), изменена нарезка уездов (их число увеличилось до 483; в среднем в уезде проживало 20—
30 тыс. чел.). Размер и границы большинства губерний, образованных в
1775—1785 гг. не менялись вплоть до 1920-х годов. В 1793—1796 гг. из вновь присоединенных земель было образовано еще 8 новых губерний, и к кон- цу царствования Екатерины II Россия делилась на 50 наместничеств и гу- берний и 1 область.
Павловская реформа (укрупнение ячеек АТД). С приходом к власти Павла I
указом от 12 декабря 1796 г. было произведено укрупнение ранее созданных наместничеств (они были переименованы в губернии), упразднено 13 губерний, число уездов сокращено (они укрупнены), часть уездных городов пере- ведена в заштатные. В результате этой реформы число губерний уменьшилось с 51 до 42.
Таблица 1. Число губерний, областей и провинций в Российской империи в 1708—1905 гг.
|
Годы |
Число губерний |
Число провинций |
|
1708
1714 1719 1727 1745 1766 1775 1785 1796 1800 1825 1847 1905 |
8
9 11 14 16 20 23 43 51 42 49 58 81 |
—
— 45 47 … 57 65 — — — — — — |
Восстановление старой сетки АТД и образование новых губерний в первой по- ловине XIX веке. Вступивший в 1801 г. на престол Александр I в том же году стал восстанавливать прежнюю сетку губерний, при этом сохранив ряд но- вых павловских губерний. Указом от 9 сентября 1801 г. были восстановлены
5 упраздненных Павлом губерний в старых границах до 1796 г., было увели- чено число уездов, а их размер уменьшен.
В январе 1822 г. вся территория Сибири была разделена на 2 генерал-гу- бернаторства — Западно-Сибирское (центр — Омск) и Восточно-Сибирское (центр — Иркутск). В 1825 г. в России было 49 губерний (32 русских, 13 осо- бых — 3 остзейские (прибалтийские), 8 западных (Белоруссия и Запад Укра- ины), 2 малороссийские, 4 сибирские) и 7 областей (Бессарабская, Кавказс- кая, войска Донского, Грузия со всеми закавказскими землями, Омская и Якутская).
В 1847 г. в Российской империи насчитывалось 55 губерний и 3 области. В 1861 г. уезды губерний были разделены на волости (табл. 1).
АТД во второй половине XIX в.
В 1856 г. из приморских частей Восточно-Сибирского генерал-губернатор- ства образована новая Приморская область. В 1860 г. Черноморское войско было переименовано в Кубанское, а его земли — в Кубанскую область. Рядом была учреждена Терская область. В 1896 г. из состава Кубанской области бы- ла выделена Черноморская губерния (центр — Новороссийск).
В 1914 г. территория Российской империи (не включая Царство Польс- кое и Финляндию) разделялась на 60 губерний и 21 область (эти последние располагались, как правило, на окраинах империи). Большинство областей входило в состав 4 генерал-губернаторств (Иркутского, Приамурского, Степного, Туркестанского); еще 5 областей — в Кавказское наместничество, а 3 области (войска Донского, Уральская, Тургайская) являлись самостоя- тельными, обладая правами губерний (табл. 2).
С 1865 г. в ряде губерний был введен институт местного управления (земства). В 1865 г. земскими стали Воронежская, Казанская, Калужская, Костромская, Курская, Московская, Нижегородская, Новгородская, Пензе- нская, Полтавская, Псковская, Рязанская, Самарская, Санкт-Петербургская, Тамбовская, Тверская, Тульская, Харьковская, Херсонская, Черниговская, Ярославская; в 1866 г. — Владимирская, Екатеринославская, Орловская, Са- ратовская, Симбирская, Смоленская, Таврическая, Уфимская; в 1867 г. — Вятская и Олонецкая; в 1869 г. — Бессарабская; в 1870 г. — Вологодская и Пермская. В 1875—1882 гг. земские учреждения существовали в области войска Донского. Итого в 34 губерниях.
Средний размер губернии (области) в Европейской части страны (за вы- четом губерний вдоль западной границы) в 1917 г. составлял 95 тыс. кв. км., а в Азиатской — 630 тыс. кв. км.
Таблица 2. Губернии и области Российской империи в 1905 г. (не включены
Финляндия, Царство Польское, Бухарское и Хивинское ханства)
|
№ п/п |
Название губернии, области |
Дата образования |
Население, тыс. чел |
Площадь, кв. км |
|
Европейская часть |
||||
|
1 
|
Архангельская |
1784 |
389,8 |
844 454 |
|
2 |
Астраханская |
1785 |
1 146,7 |
235 786 |
|
3 |
Бессарабская |
1818 |
2 236,9 |
44 399 |
|
4 |
Виленская |
1796 (1801) |
1 787,1 |
41 907 |
|
5 |
Витебская |
1802 |
1 695,3 |
43 983 |
|
6 |
Владимирская |
1778 |
1 711,6 |
48 743 |
|
7 |
Вологодская |
1780 |
1 493,2 |
402 112 |
|
8 |
Волынская |
1795 |
3 501,6 |
71 736 |
|
9 |
Воронежская |
1779 |
3 023,6 |
65 892 |
|
10 |
Вятская |
1780 |
3 496,1 |
153 652 |
|
11 |
Гродненская |
1801 |
1 807,0 |
38 579 |
|
12 |
Область войска Донского |
1870 (1775) |
3 066,2 |
164 539 |
|
13 |
Екатеринославская |
1783 (1802) |
2 659,8 |
63 393 |
|
14 |
Казанская |
1781 |
2 462,8 |
63 677 |
|
15 |
Калужская |
1776 |
1 278,0 |
30 928 |
|
16 |
Киевская |
1781 |
4 148,9 |
50 957 |
|
17 |
Ковенская |
1842 |
1 681,5 |
40 189 |
|
18 |
Костромская |
1778 |
1 567,6 |
83 995 |
|
19 |
Курляндская |
1795 |
708,7 |
27 024 |
|
20 |
Курская |
1779 |
2 752,0 |
46 454 |
|
21 |
Лифляндская |
1783 |
1 399,0 |
45 515 |
|
22 |
Минская |
1793 |
2 539,0 |
91 213 |
|
23 |
Могилёвская |
1777 (1802) |
1 992,6 |
47 949 |
|
24 |
Московская |
1781 |
2 656,3 |
33 271 |
|
25 |
Нижегородская |
1779 |
1 799,5 |
51 252 
|
|
26 |
Новгородская |
1776 |
1 532,0 |
118 538 |
|
27 |
Олонецкая |
1784 (1801) |
398,4 |
127 822 |
|
28 |
Оренбургская |
1796 (1781) |
1 795,5 |
189 717 |
|
29 |
Орловская |
1778 |
2 336,8 |
46 724 |
|
30 |
Пензенская |
1780 |
1 677,3 |
38 839 |
|
31 |
Пермская |
1781 |
3 406,9 |
330 212 |
|
32 |
Подольская |
1795 |
3 482,3 |
42 017 |
|
33 |
Полтавская |
1802 |
3 263,4 |
49 894 |
|
34 |
Псковская |
1777 |
1 263,8 |
43 194 |
|
35 |
Рязанская |
1778 |
2 074,6 |
41 929 |
|
36 |
Самарская |
1851 |
3 206,8 |
151 040 |
|
37 |
Санкт-Петербургская |
1780 |
2 475,4 |
44 613 |
|
38 |
Саратовская |
1780 |
2 812,4 |
84 491 |
|
39 |
Симбирская |
1780 |
1 750,6 |
49 493 |
|
40 |
Смоленская |
1775 |
1 746,2 |
56 003 |
|
41 |
Таврическая |
1784 (1802) |
1 602,7 |
60 375 |
|
42 |
Тамбовская |
1779 |
3 124,1 |
66 586 |
|
43 |
Тверская |
1775 |
2 037,2 |
64 681 |
Окончание табл. 2
|
№ п/п |
Название губернии, области |
Дата образования |
Население, тыс. чел |
Площадь, кв. км |
|
44 |
Тульская |
1777 |
1 626,2 |
30 959 |
|
45 |
Уфимская |
1865 |
2 566,9 |
122 005 |
|
46 |
Харьковская |
1780 (1796, 1835) |
2 919,7 |
54 493 |
|
47 |
Херсонская |
1803 (1795; 1802) |
3 215,7 |
70 799 |
|
48
|
Черниговская |
1802 |
2 693,8 |
52 396 |
|
49 |
Эстляндская |
1783 |
449,4 |
19 695 |
|
50 |
Ярославская |
1777 |
1 166,8 |
35 541 |
|
Кавказ |
||||
|
51 |
Бакинская |
1859 (1846) |
851,0 |
39 007 |
|
52 |
Батумская область |
1878 |
155,8 |
6 975 |
|
53 |
Дагестанская область |
1860 |
599,2 |
29 708 |
|
54 |
Елисаветпольская |
1868 |
942,6 |
44 044 |
|
55 |
Карсская область |
1878 |
343,5 |
18 747 |
|
56 |
Кубанская область |
1860 |
2 223,5 |
94 903 |
|
57 |
Кутаисская |
1846 |
1 020,7 |
29 347 |
|
58 |
Ставропольская |
1847 (1785) |
989,4 |
53 490 |
|
59 |
Терская область |
1860 |
1 023,7 |
72 260 |
|
60 |
Тифлисская |
1846 |
1 138,4 |
44 844 |
|
61 |
Черноморская |
1896 |
70,0 |
6 675 |
|
62 |
Эриванская |
1849 |
901,9 |
27 777 |
|
Сибирь |
||||
|
63 |
Амурская область |
1858 |
143,7 |
447 593 |
|
64 |
Енисейская |
1822 |
649,0 |
2 542 212 |
|
65 |
Забайкальская область |
1851 |
734,5 |
594 422 |
|
66 |
Иркутская |
1783 |
544,1 |
726 270 |
|
67 |
Камчатская область |
1909 |
… |
1 301 202 |
|
68 |
Приморская область |
1856 |
246,8 |
1 845 488 |
|
69 |
Сахалин (область) |
1909 (1884) |
28,1 (1897) |
75 975 |
|
70 |
Тобольская |
1782 |
1 626,5 |
1 387 483 |
|
71 |
Томская |
1804 |
2 327,5 |
847 328
|
|
72 |
Якутская область |
1805 |
295,9 |
3 963 123 |
|
Средняя Азия |
||||
|
73 |
Акмолинская область |
1854 (1868) |
778,2 |
582 908 |
|
74 |
Закаспийская область |
1881 |
392,2 |
553 851 |
|
75 |
Самаркандская область |
1887 |
1 002,2 |
68 960 |
|
76 |
Семипалатинская область |
1854 |
728,0 |
461 822 |
|
77 |
Семиреченская область |
1867 |
1 070,6 |
374 363 |
|
78 |
Сыр-Дарьинская область |
1867 |
1 756,2 |
502 811 |
|
79 |
Тургайская область |
1859 (1868) |
504,4 |
439 840 |
|
80 |
Уральская область |
1868 (1845) |
725,3 |
356 567 |
|
81 |
Ферганская область |
1876 |
1 794,7 |
91 799* |
Источник: Брокгауз и Ефрон, том 4д (1907, с.935, II—IV)
*без Памира.
Сосуществование старых и новых единиц АТД (1917—1923 гг.).
Еще в конце XIX века появились проекты разукрупнения АТД страны, а так- же устройства губерний в новых районах, где шел быстрый рост промыш- ленности. Так в 1888 г. предлагалось выделить из состава Пермской губер- нии новую Екатеринбургскую губернию.
В 1914—17 гг. в русской прессе активно обсуждался вопрос о необходи- мости организации новых губерний в центральной части страны и Сибири. Первый шаг в этом направлении сделало Временное правительство, кото- рое в апреле 1917 г. выделило из южных уездов Томской губернии совершен- но новую Алтайскую губернию с центром в Барнауле. Из восточной части Астраханской губернии в июле 1917 г. была выделена Букеевская губерния с центром в Урде на базе бывшей Букеевской Орды в междуречье Волги и р. Урал (эти земли были включены в состав Астраханской губернии в 1876 г.).
Вслед за Октябрьской революцией 1917 г. начался стихийный процесс образования советских республик и несоветских автономий, главным обра- зом на окраинах страны. Так, на территории современной России в 1918 г. появились советские республики Ставропольская, Терская, Таврида, Донс- кая, Кубано-Черноморская, а также несоветские автономии в Сибири, на Ку- бани, в Крыму, Дальнем Востоке. В губерниях и областях с преобладающим нерусским населением в 1918—1920 гг. были провозглашены собственные со- ветские и несоветские автономные или независимые национальные респуб- лики (на Украине, в Белоруссии, Закавказье, Средней Азии). Полностью от- делились от страны Бессарабия, Финляндия, прибалтийские государства, Польша. В 1919—22 гг. на Дальнем Востоке и в Сибири сосуществовали по крайней мере 4 государства (в т.ч. Верхнеудинская ДВР).
На основной территории страны, которая в 1918 г. стала именоваться РСФСР, начался процесс размельчения ряда старых губерний. Первыми но- выми советскими губерниями в июне 1918 г. стали Череповецкая (выделилась из северо-восточной части Новгородской губернии) и Иваново-Вознесенская (образована из частей Костромской и Владимирской губерний). В июле
1918 г. из северной и северо-восточной частей Вологодской губернии была образована новая Северо-Двинская губерния (центр — Великий Устюг). В мар- те 1919 г. из частей Саратовской и Астраханской губерний была организова- на новая Царицынская губерния, в июле 1919 г. из состава Пермской была вы- делена Екатеринбургская губерния, а в августе 1919 г. старая Тобольская гу- берния была разделена сразу на три новых губернии — Тюменскую, Омскую и Челябинскую. Так активно пошел процесс раздробления старых, больших по площади губерний, где в конце XIX века — начале XX века выросли большие города, и шло интенсивное экономическое освоение территории.
В январе 1919 г. из вновь провозглашенной Белорусской ССР в состав РСФСР вошли Могилевская, Витебская, Смоленская губернии, в которых преобладало русское и еврейское население. В июле того же года была лик- видирована Могилёвская губерния. Из ее территории, а также из северных уездов Черниговской и южных уездов Минской губерний была образована новая Гомельская губерния в составе РСФСР. Это был первый пример полной перекройки старых губерний.
В марте 1920 г. была ликвидирована область войска Донского, а из ее территории образована Донская область (центр из казачьего Новочеркасска был перенесен в промышленно-торговый Ростов-на-Дону). При этом Таганрогский уезд и западные части ликвидированной области в апреле того же года были включены в состав Донецкой губернии соседней Украинской ССР. В апреле 1920 г. из западных уездов Орловской губернии была выделена но- вая Брянская губерния. А в феврале 1921 г. из западных уездов Ярославской губернии и части Тверской была выделена новая Рыбинская губерния.
В октябре 1918 г. на территории РСФСР возникло первое национально- государственное образование — Трудовая коммуна Немцев Поволжья (прооб- раз будущих АССР и АО). Вслед за ней, в марте 1919 г. из южной части Уфимской и северной части Оренбургской губерний была организована вторая национальная автономия, так называемая «малая» Башкирская АССР со столицей в Стерлитамаке (только в 1922 г. с ликвидацией Уфимской гу- бернии в ее состав была включена северная часть нынешней территории республики, и столица была переведена в Уфу).
В мае-июне 1920 г. в РСФСР были образованы еще три национальных авто- номии — Татарская автономная ССР или сокращенно АССР (из большей части упраздненной Казанской губернии и соседних уездов Симбирской и Уфимской губерний), Карельская трудовая коммуна (преобразована в АССР в 1923 г.) и Чу- вашская трудовая коммуна (автономная область или сокращенно АО).
В августе 1920 г. из степных областей, населенных казахами (они тогда назывались киргизами-кайсаками), Акмолинской, Семипалатинской, Тур- гайской, Уральской, а также Букеевской и частей Оренбургской губерний, заселенных казахами, была образована новая Киргизская АССР в составе РСФСР со столицей в Оренбурге (в 1925 г. она переименована в Казакскую АССР, а ее центр был перенесен в Кзыл-Орду (бывший Перовск, Ак-Мечеть), а в 1927 г. — в Алма-Ату). Эта АССР была разделена на Акмолинскую, Букеевс- кую, Семипалатинскую губернии и области Уральскую и Тургайскую. В сен- тябре 1920 г. из Тургайской и Уральской областей, а также части Оренбур- гской губернии, переданной в состав Киргизской (Казакской) АССР, была образована Оренбурго-Тургайская губерния с центром в Оренбурге.
Наряду с АССР и национальными трудовыми коммунами (Немцев По- волжья, Карельская, Чувашская), в ноябре 1920 г. были образованы автоном- ные национальные области Вотская (с 1932 г. — Удмуртская; из состава Вятс- кой губернии), Марийская (из состава Вятской и Нижегородской губерний), Калмыцкая (с центром в Астрахани; из частей Астраханской и Ставропольс- кой губерний, Донской и Терской областей).
В самом конце 1920 г. и начале 1921 г. в предгорных и горных районах Север- ного Кавказа с преобладающим нерусским населением были организованы две новые советские автономии — Дагестанская АССР (на базе упраздненной Дагес- танской области) и Горская АССР (из горных и предгорных районов Терской об- ласти) со столицей во Владикавказе. При этом Горская АССР была разделена на
7 национальных округов: Кабардинский, Балкарский, Карачаевский, Северо- Осетинский, Назрановский (Ингушский), Чеченский, казачий Сунженский.
Из остатков Терской области с преобладающим казачьим населением в январе 1921 г. была образована Терская губерния (центр — Георгиевск). А в декабре 1920 г. были ликвидированы Черноморская губерния и Кубанская область, территории которых были включены в Кубано-Черноморскую область с центром в Краснодаре.
Состояние АТД РСФСР на март 1921 г. представлено в таблице 3.
Таблица 3. Губернии, области, АССР в составе РСФСР в марте 1921 г.
|
№ п/п |
Название губернии (области, АССР) (центр, столица) |
Дата образования* |
Число уездов |
|
1 |
Алтайская (Барнаул) |
24.04.1917 |
5 |
|
2 |
Архангельская |
26.03.1784 |
9 |
|
3 |
Астраханская |
12.12.1796 |
3 |
|
4 |
Брянская |
1.04.1920 |
15 |
|
5 |
Витебская |
27.02.1802 |
10 |
|
6 |
Владимирская |
1.09.1778 |
12 |
|
7 |
Вологодская |
25.01.1780 |
6 |
|
8 |
Воронежская |
25.09.1777 |
12 |
|
9 |
Вятская |
11.09.1780 |
10 |
|
10 |
Гомельская |
11.07.1919 |
13 |
|
11 |
Донская область (Ростов-на-Дону) |
20.03.1920 |
8 |
|
12 |
Екатеринбургская |
15.07.1919 |
6 |
|
13 |
Енисейская (Красноярск) |
26.01.1822 |
5 |
|
14 |
Иваново-Вознесенская |
20.06.1918 |
6 |
|
15 |
Иркутская |
6.03.1783 |
10 |
|
16 |
Калужская |
24.08.1776 |
11 |
|
17 |
Костромская |
5.09.1778 |
10 |
|
18 |
Кубано-Черноморская область (Краснодар) |
7.12.1920 |
10 |
|
19 |
Курская |
23.05.1779 |
15 |
|
20 |
Московская |
5.10.1781 |
15 |
|
21 |
Нижегородская |
5.09.1779 |
13 |
|
22 |
Новгородская |
24.08.1776 |
7 |
|
23 |
Олонецкая (Петрозаводск) |
22.05.1784 |
4 |
|
24 |
Омская |
27.08.1919 |
6 |
|
25 |
Орловская |
5.09.1778 |
8 |
|
26 |
Пензенская |
15.09.1780 |
10 |
|
27 |
Пермская |
27.01.1781 |
7 |
|
28 |
Петроградская (до 1914 г. — Санкт-Петербургская)
|
1.01.1780 |
8 |
|
29 |
Псковская |
24.08.1776 |
8 |
|
30 |
Рязанская |
24.08.1778 |
13 |
|
31 |
Рыбинская |
3.02.1921 |
5 |
|
32 |
Самарская |
1.01.1851 |
6 |
|
33 |
Саратовская |
7.11.1780 |
12 |
|
34 |
Северо-Двинская (Великий Устюг) |
24.07.1918 |
5 |
|
35 |
Симбирская |
15.09.1780 |
7 |
|
36 |
Смоленская |
25.11.1775 |
13 |
Окончание табл. 3
|
№ п/п |
Название губернии (области, АССР) (центр, столица) |
Дата образования* |
Число уездов |
|
37 |
Ставропольская |
2.05.1847 (5.05.1785) |
7 |
|
38 |
Тамбовская |
16.09.1779 |
12 |
|
39 |
Тверская |
25.11.1775 |
14 |
|
40 |
Терская |
20.01.1921 (19.11.1860) |
6 |
|
41 |
Томская |
26.02.1804 |
7 |
|
42 |
Тульская |
19.09.1777 |
12 |
|
43 |
Тюменская |
27.08.1919 |
7 |
|
44 |
Уфимская |
23.12.1781 |
4 |
|
45 |
Царицынская |
29.03.1919 |
3 |
|
46 |
Челябинская |
27.08.1919 |
4 |
|
47 |
Череповецкая |
10.06.1918 |
5 |
|
48 |
Якутская |
22.04.1805 |
5 |
|
49 |
Ярославская |
3.08.1777 |
7 |
|
50 |
Крым (еще без статуса, присоединен в ноябре 1920 г.) |
18.11.1920 |
5 |
|
51 |
Трудовая коммуна Немцев Поволжья (Марксштадт, бывший Баронск) |
19.10.1918 |
13 районов |
|
52 |
Карельская трудовая коммуна (Петрозаводск) |
8.06.1920 |
3 |
|
53 |
Чувашская АО (Чебоксары) |
24.06.1920 |
3 |
|
54 |
Калмыцкая АО (Астрахань)
|
4.11.1920 |
10 улусов |
|
55 |
Марийская АО (Краснококшайск) |
4.11.1920 |
3 кантона |
|
56 |
Башкирская АССР (Стерлитамак) |
23.03.1919 |
13 кантонов |
|
57 |
Татарская АССР (Казань) |
27.05.1920 |
12 кантонов |
|
58 |
Киргизская АССР (Оренбург) |
26.08.1920 |
|
|
Семипалатинская область |
1854 |
6 |
|
|
Акмолинская область |
4.11.1868 |
4 |
|
|
Оренбурго-Тургайская (Оренбург) |
22.09.1920 |
13 |
|
|
Уральская область |
4.11.1868 |
7 |
|
|
Букеевская (Ханская Ставка, бывшая Урда) |
1.07.1917 |
7 |
|
|
59 |
Туркестанская АССР (Ташкент) |
30.04.1918 |
|
|
Закаспийская область |
6.05.1881 |
5 |
|
|
Самаркандская область |
1.01.1887 |
4 |
|
|
Семиреченская область |
11.07.1867 |
6 |
|
|
Сыр-Дарьинская область |
11.07.1867 |
6 |
|
|
Ферганская область |
19.02.1876 |
5 |
|
|
60 |
Дагестанская АССР (Темир-Хан-Шура) |
20.01.1920 |
12 округов |
|
61 |
Горская АССР (Владикавказ) |
20.01.1920 |
7 округов |
|
62 |
Вотская АО (Глазов) |
4.11.1920 |
- |
* для старых губерний указаны даты образования по старому стилю, для новых — по новому
(для перевода в XIX веке нужно прибавить 13 дней к старой дате, в XX в. — 14 дней).
Источники: РСФСР. НКВД. Губернии и уезды РСФСР на 1 марта 1921 г.. — М., 1921, с.16; каталоги автора.
В 1921—23 гг. продолжался процесс размельчения старых губерний и об- разования из частей старых губерний с преобладающим нерусским населе- нием новых советских автономий.
В апреле 1921 г. в Забайкальской губернии Дальневосточной республики была образована Бурят-Монгольская АО (с центром в Чите), а в январе 1922 г. в юго-восточной части Иркутской губернии и крайнем западе Забайкальс- кой губернии образована Монголо-Бурятская АО (с центром в Иркутске). Обе эти автономии в мае 1923 г. были объединены в одну Бурято-Монгольскую АССР с центром в Верхнеудинске (с 1934 г. — Улан-Удэ).
В августе 1921 г. на территории Урянхайского края Енисейской губернии была образована народная республика Танну-Тува, которая вышла из состава РСФСР и стала независимым государством.
В августе 1921 г. из частей Архангельской и Северо-Двинской губерний была образована АО Зырян (Коми) с центром в Усть-Сысольске (с 1930 г. — Сыктывкар).
В сентябре 1921 г. из состава Горской АССР выделился в самостоятельную АО Кабардинский национальный округ. В январе 1922 г. за ним последовали Балкарский и Карачаевский национальные округа. Первый из них был вклю- чен в состав вновь образованной Кабардинской АО, которая была переиме- нована в Кабардино-Балкарскую АО. Карачаевский округ был преобразован в Карачаево-Черкесскую АО. В июле 1922 г. из частей Кубано-Черноморской области, заселенных адыгейцами, была образована Черкесская (Адыгейская) АО с центром в Краснодаре. В ноябре 1922 г. из Горской АССР был выделен Чеченский национальный округ, который был преобразован в Чеченскую АО.
В октябре 1921 г. на территории Крыма была организована Крымская АССР в составе РСФСР (столица — Симферополь), а в апреле 1922 г. Якутс- кая губерния была преобразована в Якутскую АССР.
В июне 1922 г. из части Алтайской губернии была выделена Ойратская
АО с центром Улала (в 1932 г. она была переименована в Ойротскую, а в
1948 г. — в Горно-Алтайскую АО), а упраздненная Уфимская губерния была включена в состав Башкирской АССР (как северная ее часть, с одновремен- ным переносом столицы из Стерлитамака в Уфу). Аналогично летом 1922 г. была ликвидирована Олонецкая губерния, территория которой была вклю- чена в состав Карельской трудовой коммуны (преобразована в Карельскую АССР в июле 1923 г.).
В мае 1921 г. в Киргизской АССР была ликвидирована Оренбурго-Тур- гайская губерния, которая была разделена между вновь образованными гу- берниями Актюбинской, Кустанайской и Оренбургской в составе Киргизс- кой АССР РСФСР. В августе 1921 г. Закаспийская область Туркестанской АССР была переименована в Туркменскую область (центр — Полторацк, ны- не Ашхабад). В октябре 1922 г. Семиреченская область в составе этой АССР была преобразована в Джетысуйскую губернию.
В июне 1921 г. в РСФСР были образованы новые губернии — Мурманская (из северо-западных частей Архангельской), Новониколаевская (из частей Ал- тайской и Томской). В ноябре 1922 г. была упразднена присоединенная к РСФСР Дальневосточная республика. На ее территории в январе 1923 г. бы- ли образованы Приамурская губерния (из северной части Приморской губернии; центр — Хабаровск) и Прибайкальская (из западной части Забай- кальской губернии; центр — Верхнеудинск), но уже в октябре того же года они были упразднены.
Как уже упоминалось выше, в связи с созданием национальных автоно- мий в 1922 г. были ликвидированы Уфимская и Олонецкая губернии, а еще в
1920 г. — Казанская губерния. В феврале 1923 г. была упразднена Рыбинская губерния, просуществовавшая всего 2 года.
Первая советская реформа (1923—1929 гг.; укрупнение единиц АТД). На территории РСФСР и всего СССР (образован 30.12.1922 г. путем объединения РСФСР, Украинской ССР, Белорусской ССР и Закавказской СФСР) в 1923 г. стала реализовываться идея нового районирования страны (преобразования старой структуры АТД в новую), разработанная Госпланом. Ее суть состояла в полной замене старых небольших губерний на огромные советские области, которые соответствовали выделенным Госпланам экономическим районам. При этом упразднялись как губернии, так и уезды с волостями, ко- торые продолжали еще существовать. Новые области вместо уездов разделя- лись на более крупные ячейки — округа, а последние делились вместо волос- тей на более крупные ячейки — районы. Низшим звеном стали сельсоветы.
Первым полигоном нового советского АТД стал Урал. Уже летом 1923 г. было принято решение о подготовке к «районированию» этого крупного экономического района. Новую Уральскую область составили из 4 старых губерний. Предполагалось создать здесь вместо 22 прежних уездов 15 округов. Таким образом, сама область была в 4 раза больше старых губерний, округа — в 1,5—2 раза больше. Новая Уральская область была образована 3 нояб- ря 1923 г., а ее центром стал Екатеринбург (с 1924 г. — Свердловск). В ее сос- тав были включены упраздненные Екатеринбургская, Пермская, Тюменская и Челябинская губернии. Ее площадь составляла 1655,7 тыс. кв. км.
Аналогичную операцию проделали в феврале 1924 г. на Северном Кавказе, где в одну большую Юго-Восточную область были объединены Донс- кая и Кубано-Черноморская области (центр — Ростов-на-Дону). В августе
1924 г. в ее состав были включены Шахтинский и Таганрогский округа Донецкой губернии Украинской ССР. В октябре того же года были упраздне- ны остальные губернии Северного Кавказа — Ставропольская и Терская. Они, а также территория ликвидированной в июле 1924 г. Горской АССР (она распалась на Северо-Осетинскую АО, Ингушскую АО и Сунженский казачий округ) и АО Кабардино-Балкарской, Карачаево-Черкесской, Чече- нской и Черкесской (Адыгейской) были 17 октября 1924 г. объединены вместе с Юго-Восточной областью в огромный Северо-Кавказский край, который охватывал всю территорию Северного Кавказа, за исключением Дагестанской АССР и Калмыцкой АО. Этот край стал прообразом будущих советских краев, которые состояли, как правило, из обычной территории с преобладающим русским населением и национальных автономий (обычно АССР и АО) на территориях, где преобладало нерусское население. Территория Северо-Кавказского края также была разделена вместо уездов и волостей на округа и районы. Центром нового края стал Ростов-на-Дону. В апреле 1926 г. Карачаево-Черкесская АО этого края была разделена на Карачаевскую АО и Черкесский округ (преобразован в Черкесскую АО в ап- реле 1928 г.).
В марте 1924 г. значительная часть Витебской и ряд уездов Смоленской губерний были переданы из РСФСР в состав Белорусской ССР. Остальная часть упраздненной Витебской губернии была включена в состав Псковской губернии. В декабре 1926 г. была ликвидирована Гомельская губерния РСФСР, ее за- падные районы вошли в состав Белорусской ССР, а восточные — Брянской губернии РСФСР.
В 1924 г. Петроградская и Симбирская губернии были переименованы в Ленинградскую и Ульяновскую, а в апреле 1925 г. Царицынская губерния — в Сталинградскую.
Еще в декабре 1923 г. Трудовая коммуна Немцев Поволжья была преобразована в АССР Немцев Поволжья. В апреле 1925 г. Чувашская АО также бы- ла преобразована в АССР. В феврале1925 г. в составе Уральской области был образован Коми-Пермяцкий национальный округ (центр — Кудымкар).
В октябре-ноябре 1924 г. было осуществлено национально-государственное размежевание Средней Азии. Туркестанская АССР была выведена из состава РСФСР и упразднена. На ее территории, а также территориях Буха- рской и Хорезмской ССР были образованы Узбекская ССР (с Таджикской АССР) и Туркменская ССР. Северные части упраздненной Туркестанской АССР (части Сыр-Дарьинской и Самаркандской областей, значительная часть Джетысуйской губернии) были включены в состав Киргизской АССР РСФСР, а также вновь образованных Кара-Калпакской АО (формально конс- титуирована 16 февраля 1925 г.) и Кара-Киргизской АО (формально образо- вана 14 октября 1924 г.). Кара-Калпакская АО была включена в состав Кирги- зской АССР РСФСР, тогда как Кара-Киргизская АО была подчинена непосре- дственно РСФСР.
В апреле 1925 г. Киргизская АССР была переименована в Казакскую АССР, ее столица перенесена из Оренбурга в Ак-Мечеть (переименована в Кзыл-Орду). Вслед за этим, в мае 1925 г. Кара-Киргизская АО стала именоваться Киргизской АО (центр — Пишпек). В июне-июле 1925 г. была упразднена Букеевская губерния этой АССР, а территория Оренбургской губернии вновь возвращена в непосредственное подчинение РСФСР. В сентябре
1925 г. была упразднена Кустанайская губерния Казакской АССР. В феврале
1926 г. Кара-Киргизская АО была преобразована в АССР.
В мае 1925 г. на территории Сибири был создан второй советский край — Сибирский с центром в Ново-Николаевске (который по этому случаю был переименован в Новосибирск). В состав этого огромного края, охватывавшего всю Западную Сибирь и запад Восточной Сибири, были включены упраздненные губернии Омская, Ново-Николаевская, Алтайская, Томская, Енисейская и Ойратская АО. Вся территория края была разделена на округа и районы. В июне 1926 г. в его состав была включена упраздненная Иркутс- кая губерния. Площадь края после этого возросла до 4220,9 тыс. кв. км.
В августе 1925 г. были ликвидированы все губернии Украинской ССР, территория которой была разделена на 41 округ и Молдавскую АССР. В ее сос- таве в 1924—26 гг. проектировалось создание Еврейской и Польской АССР, но они так и не были организованы.
В январе 1926 г. на востоке страны был образован третий край — Дальне-Вос- точный с центром в Хабаровске. В его состав были включены упраздненные Амурская, Забайкальская, Камчатская, Приморская губернии, а также север Са- халина, возвращенный РСФСР японцами 11 апреля 1925 г. В него не вошла Якутская АССР, которая осталась самостоятельным субъектом. Районирование территории Дальне-Восточного края было осуществлено весной 1926 г.
В мае 1927 г. ВЦИК принял постановление о создании Северо-Западного края с центром в Ленинграде. В него включались Ленинградская, Псковс- кая, Новгородская, Череповецкая и Мурманская губернии. Вместо уездов и волостей создавались округа (9 единиц) и районы. Фактически он был орга- низован 1 августа 1927 г., но получил название Ленинградской области. Ее Мурманский округ являлся анклавом, отделенным от основной части облас- ти территорией Карельской АССР.
В мае 1928 г. были образованы сразу 3 новых советских области — Цент- рально-Черноземная, Средне-Волжская и Нижне-Волжская. В их состав были включены следующие губернии: 1) в Центрально-Черноземную — Воронежс- кая, Курская, Орловская и Тамбовская (центр — Воронеж); 2) в Средне-Волж- скую — Оренбургская, Пензенская, Самарская, Ульяновская и часть Саратовс- кой (центр — Самара); 3) в Нижне-Волжскую — Астраханская, Саратовская, Сталинградская и часть Самарской (центр — Саратов). Территория этих но- вых советских областей была «районирована», т.е. разделена вместо уездов и волостей на округа и районы. В июне 1928 г. Нижне-Волжская область была преобразована в Нижне-Волжский край, в состав которого были включены АССР Немцев Поволжья и Калмыцкая АО. В октябре 1929 г. такому же преоб- разованию была подвергнута и Средне-Волжская область, которая стала Сред- не-Волжским краем (с января 1935 г. стал именоваться Куйбышевским) со включением в него образованной в конце этого года Мордовской АО.
В августе 1928 г. были ликвидированы все губернии Казакской АССР, а ее территория была также «районирована» на 13 округов и районы.
Таким образом, в 1923—28 гг. шло образование вместо старых губерний новых областей на однородных русских территориях и краев — на террито- риях с неоднородно этническим населением. Целью проводившейся рефор- мы было полное уничтожение губерний, уездов, волостей и создание боль- ших областей и краев с округами и районами, т.е. укрупнение ячеек АТД всех звеньев иерархии.
Последним шагом этой реформы АТД стало постановление президиума ВЦИК от 14 января 1929 г. о полной ликвидации губерний и создании облас- тей и краев на оставшейся еще непрорайонированной части страны (Центр и Европейский Север). В этот день были образованы последние большие об- ласти — Западная, Ивановская Промышленная, Нижегородская, Централь- но-Промышленная и Северный край.
В состав Западной области (центр — Смоленск) вошли упраздненные Брянс- кая, западная половина Калужской, Смоленская, южная часть Тверской губер- ний и Великолуцкий округ Ленинградской области. Ивановская Промышлен- ная область (центр — Иваново-Вознесенск, с 1932 г. — Иваново) была составле- на из Владимирской, Иваново-Вознесенской, Костромской и Ярославской гу- берний. В Нижегородскую область (центр — Нижний Новгород) были включены территории Вятской и Нижегородской областей и небольшие участки Вла- димирской и Костромской губерний. В состав Центрально-Промышленной об- ласти (центр — Москва) вошли Московская, Рязанская, Тверская, Тульская гу- бернии и части соседних Владимирской и Калужской губерний. Северный край (центр — Архангельск) был составлен из упраздненных Архангельской, Вологодской и Северо-Двинской губерний со включением АО Зырян (Коми). Уже 3 июня 1929 г. Центрально-Промышленная область была переименована в Московскую, 15 июля того же года Нижегородская область преобразована в Нижегородский край (переименован в Горьковский в 1932 г.) со включением в его состав Вотской (Удмуртской), Марийской АО и Чувашской АССР.
После этого акта на территории РСФСР и всего СССР не осталось ни одной губернии, ни одного уезда. Вся территория страны стала делиться на округа и районы. Вместо 766 старых уездов в СССР было образовано 176 округов.
В течение 1929—30 гг. произошли небольшие изменения в составе нацио- нальных автономий. В начале 1929 г. к Чеченской АО был присоединен Сун- женский казачий округ, в июле 1929 г. в составе Северного края образован Ненецкий национальный округ (центр — село Тельвисочное), в январе
1930 г. Мордовский национальный округ Средне-Волжского края преобразо- ван в Мордовскую АО. В марте 1930 г. Кара-Калпакская АО была выведена из состава Казакской АССР и подчинена непосредственно РСФСР (в марте
1932 г. она была преобразована в АССР).
Структура АТД РСФСР после окончания первой советской реформы АТД
представлена в таблице 4.
Таким образом, в результате первой советской реформы АТД на террито- рии России осталось 40 единиц верхнего звена АТД вместо 82 (за вычетом
Таблица 4. Области, края, АССР и АО в составе РСФСР в мае 1930 г.
|
№ п/п |
Название области, края, АССР, АО (центр, столица) |
Дата образования |
Площадь, кв. км |
Население, тыс. чел. (1.4.1930) |
|
1 |
Башкирская АССР (Уфа) |
23.03.1919 |
151 840 |
2 897,7 |
|
2 |
Бурят-Монгольская АССР (Верхнеудинск) |
30.05.1923 |
376 391 |
558,4 |
|
3 |
Дагестанская АССР (Махачкала) |
20.01.1921 |
55 272 |
812,1 |
|
4 |
Дальне-Восточный край (Хабаровск) В т. ч. округа |
4.01.1926 |
2 333 537 |
1 510,0
|
|
Камчатский |
|
1 024 630 |
35,0 |
|
|
Сахалинский |
|
37 988 |
11,9 |
|
|
5 |
Западная область (Смоленск) |
14.01.1929 |
163 827 |
6 778,4 |
|
6 |
Ивановская Промышленная область |
14.01.1929 |
124 369 |
4 503,7 |
|
7 |
Казахская АССР (Алма-Ата) В т. ч. округа |
26.08.1920 (9.04.1925) |
2 852 619 |
7 077,6 |
|
Гурьевский |
15.08.1928 |
78 384 |
… |
|
|
Каркаралинский |
15.08.1928 |
173 316 |
… |
|
|
8 |
Кара-Калпакская АО (Турткуль) |
16.02.1925 |
124 000 |
329,9 |
|
9 |
Карельская АССР (Петрозаводск) |
8.06.1920 |
145 226 |
284 |
|
10 |
Киргизская АССР (Фрунзе) |
14.10.1924 (1.02.1926) |
195 237 |
1 083,5 |
Окончание табл. 4
|
№ п/п |
Название области, края, АССР, АО (центр, столица) |
Дата образования |
Площадь, кв. км |
Население, тыс. чел. (1.4.1930) |
|
11 |
Крымская АССР (Симферополь) |
18.10.1921 |
25 881 |
791,6 |
|
12 |
Ленинградская область |
1.08.1927 |
341 416 |
5 994,8 |
|
В т. ч. Мурманский округ |
18.08.1927 |
128 600 |
23,0 |
|
|
13 |
Московская область |
14.01.1929 (3.06.1929) |
162 000 |
11 068,9 |
|
14 |
Нижегородский край В т. ч. |
14.01.1929 (15.07.1929) |
270 000 |
7 771,2 |
|
Вотская АО (Ижевск) |
4.11.1920 |
30 614 |
784,1 |
|
|
Марийская АО (Краснококшайск) |
4.11.1920 |
22 413 |
482,1 |
|
|
Чувашская АССР (Чебоксары) |
24.06.1920 (21.04.1925) |
18 300 |
924,4 |
|
|
15 |
Нижне-Волжский край (Саратов) В т. ч. |
21.05.1928 (11.06.1928) |
333 978 |
5 847,7 |
|
Калмыцкая АО (Элиста) |
4.11.1920 |
74 513 |
152,0 |
|
|
АССР Немцев Поволжья (Энгельс) |
19.10.1918 (9.12.1923) |
27 152
|
631,6 |
|
|
16 |
Северный край (Архангельск) В т. ч. |
14.01.1929 |
1 119 100 |
2 445,1 |
|
Коми (Зырянская) АО (Сыктывкар) |
22.08.1921 |
374 384 |
211 |
|
|
Ненецкий национальный округ |
15.07.1929 |
205 750 |
13,3 |
|
|
17 |
Северо-Кавказский край (Ростов-на-Дону) В т. ч. |
17.10.1924 |
293 616 |
9 209,3 |
|
Адыгейская АО (Краснодар) |
27.07.1922 |
3 015 |
113,7 |
|
|
АО Ингушетия (Владикавказ) |
7.07.1924 |
3 193 |
75,1 |
|
|
Кабардино-Балкарская АО (Нальчик) |
1.09.1921 (16.01.1922) |
11 550 |
204,0 |
|
|
Карачаевская АО (Микоян-Шахар) |
26.04.1926 (12.01.1922) |
8 412 |
64,6 |
|
|
Северо-Осетинская АО (Владикавказ) |
7.07.1924 |
6 306 |
152,4 |
|
|
|
Черкесская АО (Баталпашинск) |
30.04.1928 (26.04.1926; 12.01.1922) |
1 403 |
37,0 |
|
Чеченская АО (Грозный) |
30.11.1922 |
11 500 |
415,6 |
|
|
18 |
Сибирский край (Новосибирск) |
25.05.1925 |
4 873 236 |
10 490,0 |
|
В т. ч. Ойратская АО (Улала) |
1.06.1922 |
90 358 |
99,8 |
|
|
19 |
Средне-Волжский край (Самара) |
14.05.1928 (20.10.1929) |
236 000 |
7 468,3 |
|
В т. ч. Мордовская АО (Саранск) |
10.01.1930 |
26 000 |
1 298,3 |
|
|
20 |
Татарская АССР (Казань) |
27.05.1920 |
67 363 |
2 664,0 |
|
21 |
Уральская область (Свердловск) |
3.11.1923 |
1 709 751 |
7 554,8 |
|
В т. ч. Коми-Пермяцкий национальный округ (Кудымкар) |
26.02.1925 |
22 300 |
152,6 |
|
|
22 |
Центрально-Черноземная область (Воронеж) |
14.05.1928 |
191 941 |
11 824,8 |
|
23 |
Якутская АССР (Якутск) |
27.04.1922 |
3 937 200 |
288,3 |
Источники: Административно-территориальное деление СССР. — 10 издание. — М., 1930; мате- риалы автора
Туркестанской АССР) в 1923 г. Были полностью ликвидированы губернии, уез- ды, волости. Существовали два типа крупных единиц — 6 областей и 7 краев, которые соответствовали экономическим районам Госплана, а также нацио- нально-территориальные единицы, которые нарушали принцип единообраз- ного разделения на крупные однородные экономические районы (автоном- ные ССР, автономные области, национальные округа). Небольшие по площа- ди и населению национальные автономии, как правило, входили в состав кра- ев или областей (всего их было 17). За их пределами находились следующие
10 АССР — Башкирская, Бурят-Монгольская, Дагестанская, Казакская, Кара- Калпакская, Карельская, Киргизская, Крымская, Татарская, Якутская.
Вторая советская реформа АТД (разукрупнение ячеек). Первая фаза: 1930—
1939 гг. Такие огромные по площади, населению и числу районов единицы АТД были плохо управляемы, и поэтому сразу же после завершения первой реформы встал вопрос о разукрупнении самих гигантских по своим разме- рам краев. Одновременно было решено отказаться от окружного звена в АТД, которое в основном было ликвидировано во второй половине 1930 г. (несколько округов на окраинах страны просуществовали и даже возникали вновь вплоть до 1946 г.). Разукрупнение проходило в несколько «волн»: 1) размельчение Дальневосточного края на области в 1932 г.; 2) распад ряда краев и больших областей на меньшие по размерам области в 1934—35 гг.; 3) полное раздробление всех больших областей и краев в 1936—38 гг., которые были образованы в 1925—29 гг.
Процесс размельчения (разукрупнения) начался уже летом 1930 г. ЦИК и
СНК СССР приняли 23 июля 1930 г. постановление о ликвидации округов с
15 августа того же года. Первой «жертвой» новой, второй реформы стал Си- бирский край. 30 июля 1930 г. он был разделен на два края — Западно-Сиби- рский (центр — Новосибирск) и Восточно-Сибирский (центр — Иркутск). В состав Западно-Сибирского края была включена Ойратская АО, а Восточно- Сибирского края — части Дальневосточного края и Бурят-Монгольская АССР. В октябре 1930 г. в составе Западно-Сибирского края была образована новая Хакасская АО (центр — Абакан).
В 1930—34 гг. произошли некоторые изменения у национальных автоно- мий. Так постановлением ЦИК от 10 декабря 1930 г. к уже имевшимся 2 на- циональным округам (Коми-Пермяцкому и Ненецкому) прибавилось сразу 8 новых — Остякско-Вогульский (нынешний Ханты-Мансийский) и Ямальс- кий (Ненецкий) на севере Уральской области; Эвенкийский, Таймырский (Долгано-Ненецкий) и Витимо-Олёкминский (север нынешней Читинской области) в Восточно-Сибирском крае; Охотский (Эвенский), Корякский и Чукотский на севере Дальне-Восточного края.
В ноябре 1931 г. Дагестанская АССР была введена в состав Северо-Кавказс- кого края. В начале 1932 г. были переименованы Вотская АО в Удмуртскую, Ой- ратская АО — в Ойротскую, Кара-Калпакская АО преобразована в АССР. В мар- те 1932 г. территория Казакской АССР была разделена на 6 больших областей.
В январе 1934 г. АО Ингушетия была объединена с Чеченской АО в одну Чечено-Ингушскую АО в составе Северо-Кавказского края. В мае 1934 г. на базе Биробиджанского округа Дальневосточного края была образована Еврейская АО (центр — Биро-Биджан). В декабре 1934 г. были преобразованы из АО в АССР Мордовская и Удмуртская автономии.
После двухлетнего перерыва в разукрупнительном процессе в октябре
1932 г. в составе Дальне-Восточного края были образованы 4 «малые» облас- ти — Амурская (центр — Благовещенск), Камчатская (из прежнего Камчатско- го округа, центр — Петропавловск), Приморская (центр — Владивосток), Саха- линская (центр — Александровск). Самостоятельный статус получил Нижне- Амурский округ (центр — Николаевск-на-Амуре). В июле 1934 г. к этим четырем областям были добавлены еще 4 новые — Зейская (Рухлово), Нижне-Амурская (преобразована из округа), Уссурийская (Никольск-Уссурийский) и Хабаровс- кая (центр — Хабаровск). После этого Дальне-Восточный край стал делиться на 8 «малых» областей, 1 автономную область и 3 национальных округа.
В ноябре 1933 г. в пределах северной части Северо-Кавказского края была образована «малая» Северная область с центром в Миллерово (она почти сов- падала своими границами с послевоенной эфемерной Каменской областью
1954—57 гг.). Просуществовала она недолго, и уже в июле 1934 г. была упразд- нена и преобразована в Северо-Донской округ Азово-Черноморского края.
Этот процесс «размельчения» больших краев и областей особенно актив- но развернулся в 1934 г. В январе этого года были раскассированы Северо- Кавказский край, Нижне-Волжский край, Уральская область, а в июне — Центрально-Черноземная область.
Северо-Кавказский край, образованный в 1924 г., был разделен на две по- ловины: западную — Азово-Черноморский край (центр — Ростов-на-Дону) и восточную — собственно Северо-Кавказский край (центром сначала был Пя- тигорск, а в январе 1936 г. он был переведен в Орджоникидзе). В составе Азово-Черноморского края вошли территории нынешних Ростовской об- ласти и Краснодарского края, а также Адыгейская АО и Северная область (Миллерово). В составе Северо-Кавказского края остались территория ны- нешнего Ставропольского края, а также почти все автономные области Се- верного Кавказа — Кабардино-Балкарская, Карачаевская, Черкесская, Се- верная Осетия, Ингушетия, Чеченская.
Нижне-Волжский край в январе 1934 г. был разделен на два края — Сара- товский (с АССР Немцев Поволжья) и Сталинградский (с Калмыцкой АО и территорией нынешних Волгоградской и Астраханской областей).
Уральская область, первенец большой советской области (просущество- вала полных 10 лет), была разделена в этом же месяце на 3 области — Сверд- ловскую, Челябинскую и Обско-Иртышскую (центр — Тюмень; она охватыва- ла территорию нынешней Тюменской области). При этом в составе Сверд- ловской области остался Коми-Пермяцкий национальный округ, в составе Обско-Иртышской — Остякско-Вогульский и Ямальский (Ненецкий) нацио- нальные округа, а в составе Челябинской области из Аргаяшского анклава Башкирской АССР был образован новый Аргаяшский национальный округ.
В марте 1934 г. из юго-восточных районов Восточно-Сибирского края бы- ла выделена «малая» Читинская область.
В июне 1934 г. была раскассирована Центрально-Черноземная область, ко- торая просуществовала всего 6 лет. Ее разделили на Воронежскую (84 района) и Курскую (60 районов) области.
Как уже упоминалось выше, в июле 1934 г. в Дальне-Восточном крае были образованы еще 4 «малые» области (Зейская, Нижне-Амурская, Уссурийская, Хабаровская).
Следующий шаг по разукрупнению краев был произведен в декабре 1934 г., когда на две половины был разделен Горьковский край, из Средне-Волжского края выделена Оренбургская область, размельчена упраздненная Обско-Ир- тышская область, в Сибири образован новый Красноярский край. Неболь- шим шагом назад стало упразднение Читинской области в составе Восточно- Сибирского края (компенсация Иркутску за утерю Красноярска).
Из восточных и северо-восточных районов Горьковского края и западных районов Свердловской области был выделен новый Кировский край (его центр, Вятка был переименован в Киров). В состав нового края вошла Удмуртская АО, которая через несколько недель была преобразована в АССР. Из 19 восточных и юго-восточных районов Средне-Волжского края и ряда районов Казакской и Башкирской АССР была образована новая Оренбургская область. В январе
1935 г. сам Средне-Волжский край был переименован в Куйбышевский. Мордо- вская АО в его составе в конце декабря 1934 г. была преобразована в АССР.
С упразднением огромной Обско-Иртышской области, занимавшей всю Западно-Сибирскую низменность, была образована Омская область, а юж- ные и юго-западные районы ликвидированной области были включены в сос- тав Челябинской области. В состав Омской области перешли оба северных национальных округа прежней области — Остякско-Вогульский и Ямальский (Ненецкий).
Из ряда округов и районов Западно-Сибирского и Восточно-Сибирского края был образован Красноярский край. В его состав были включены Тай- мырский и Эвенкийский национальные округа, а также Хакасская АО. А районы упраздненной Читинской области были подчинены непосредствен- но Восточно-Сибирскому краю.
Процесс разукрупнения продолжился и в 1935 г. В январе на стыке трех
«больших» областей — Западной, Московской и Ленинградской была обра- зована еще одна «малая» область — Калининская. В феврале 1935 г. на ее за- паде был выделен Великолуцкий округ. В 1937 г. в этой области возникли Опочецкий и Карельский национальный (Лихославль) округа (этот послед- ний и Великолуцкий были упразднены в 1938 г.). Такие же округа вдоль за- падной пограничной зоны были образованы в марте 1935 г. и в Ленинградс- кой области (Псковский, Кингисеппский). В 1935—36 гг. были образованы округа в отдаленных частях крупных сибирских регионов (Тобольский в Омской области, Печорский в АО Коми). В июле 1937 г. на юге Сталингра- дской области был образован Астраханский округ.
В 1935—36 гг. были упразднены 2 национальных округа — Охотский (его районы вошли в состав Нижне-Амурской области) и Аргаяшский (Челябинс- кая область). В сентябре 1938 г. был упразднен Витимо-Олекминский нацио- нальный округ на севере Читинской области. В октябре 1935 г. Калмыцкая АО повысила свой статус до ранга АССР.
В марте 1936 г. «жертвой» разукрупнения стала Ивановская Промышлен- ная область, которая просуществовала только 7 лет. Ее разделили между дву- мя «малыми» областями — Ивановской и Ярославской.
С принятием новой сталинской конституции 5 декабря 1936 г. террито- рия РСФСР заметно сократилась, так как из ее состава были выведены Каза- кская и Киргизская АССР (они были преобразованы в Казахскую и Киргизс- кую ССР), а также Кара-Калпакская АССР, которая была включена в состав Узбекской ССР. Одновременно с таким сокращением территории РСФСР на юге было произведено повышение статуса ряда автономных областей до ранга АССР (Кабардино-Балкарская, Коми, Марийская, Северо-Осетинская, Чечено-Ингушская).
Кроме того, некоторые края были переведены в ранг областей, и из их подчинения выведены в самостоятельные субъекты управления ранее вхо- дившие в их состав АССР. Так Восточно-Сибирский край по новой конститу- ции был преобразован в Восточно-Сибирскую область (из его состава выве- дена Бурят-Монгольская АССР). Горьковский край стал Горьковской об- ластью (из него вышли Марийская и Чувашская АССР), Кировский край — Кировской областью (вышла Удмуртская АССР), Куйбышевский край — Куй- бышевской областью (вышла Мордовская АССР), Саратовский край — Сара- товской областью (вышла АССР Немцев Поволжья), Северный край — Се- верной областью (вышла Коми АССР), Сталинградский край — Сталинградс- кой областью (вышла Калмыцкая АССР). Дагестанская АССР перестала под- чиняться Северо-Кавказскому краю. Так благодаря новой конституции, в РСФСР было упразднено сразу 7 краев, стало 17 АССР, значительно возрос- ло число «малых» областей, а из «больших» госплановских областей оста- лись только Западная, Ленинградская, Московская, хотя уже и у них в 1935 г. были «отщипаны» некоторые части.
Последними были разукрупнены последние «большие» области и края. Это произошло в конце сентября 1937 г. и стало самым массовым аккордом размельчения старых крупных единиц АТД. Азово-Черноморский край на Северном Кавказе был разделен на Краснодарский и Ростовскую область, Северная область — на Архангельскую и Вологодскую, из Московской выде- лены Тульская и Рязанская, Восточно-Сибирская разделена на Иркутскую и Читинскую, Западная — на Смоленскую и Орловскую, из состава Воронежс- кой выделена Тамбовская область, а Западно-Сибирский край разделен на Новосибирскую область и Алтайский край.
Во вновь образованную Архангельскую область был включен Ненецкий национальный округ, в Вологодскую область включены северо-восточные и восточные районы Ленинградской области (бывшая Череповецкая губер- ния). В состав Рязанской области вошли районы Московской и Воронежс- кой областей. К Орловской области были отнесены южные районы упразд- ненной Западной области (Брянск), а также северные районы Курской об- ласти и район Ельца Воронежской области. В состав Читинской области бы- ла включена упраздненная при этом Зейская область Дальне-Восточного края. В ней и в соседней Иркутской области одновременно были образова- ны Агинский и Усть-Ордынский Бурят-Монгольские национальные округа. В Алтайский край была включена Ойротская АО.
В феврале 1938 г. 5 северных районов Дагестанской АССР были переда- ны в виде Кизлярского округа в состав Орджоникидзевского края (так стал называться с марта 1937 г. Северо-Кавказский край).
В мае 1938 г. Мурманский округ был выделен из состава Ленинградской области в самостоятельную Мурманскую область, а в октябре 1938 г. из сос- тава Свердловской области выделена Пермская область с Коми-Пермяцким национальным районом.
В октябре 1938 г. был упразднен Дальне-Восточный край — последняя
«большая» единица АТД, созданная в период первой советской реформы АТД. Он был разделен на два новых края — Приморский и Хабаровский. В составе первого из них остались Приморская (центр — Владивосток) и Уссу- рийская (центр — Ворошилов, ныне Уссурийск) области. В Хабаровский край были включены 3 северных района, непосредственно подчиненные крайисполкому; Амурская область, Камчатская область (с Корякским и Чу- котским национальными округами); Нижне-Амурская область; Сахалинская область; Хабаровская область; Еврейская АО. Однако уже вскоре в составе Хабаровского края (май 1939 г.) была ликвидирована Хабаровская область, а в Приморском крае (июнь 1939 г.) — Приморская область, а их районы под- чинены непосредственно крайисполкомам. С июля по ноябрь 1939 г. в сос- таве Хабаровского края существовал Колымский округ, а в 1939—1947 гг. — Алданский округ в составе Якутской АССР.
В феврале 1939 г. на стыке Тамбовской, Саратовской и Куйбышевской об- ластей была образована Пензенская область. В 1938 г. Оренбургская область была переименована в Чкаловскую, а в 1940 г. Пермская — в Молотовскую.
В марте 1940 г. из присоединенных восточных участков Финляндии и Ка- рельской АССР была образована новая Карело-Финская АССР, которая была выведена из состава РСФСР. В октябре 1940 г. Остяко-Вогульский нацио- нальный округ был переименован в Ханты-Мансийский.
После главной волны разукрупнений 1934 г. и 1937—38 гг. в составе РСФСР не осталось ни одной «большой» области (если не считать частично, но не полностью размельченную Ленинградскую область) или края, создан- ных во времена первой укрупнительной реформы. Новые области имели значительно меньшие размеры и в некоторой степени напоминали уничто- женные в 1923—29 гг. старорежимные губернии.
По состоянию на 1 мая 1940 г. структура АТД РСФСР имела следующий вид (см. таблицу 5).
Вторая фаза разукрупнения областей (1943—1954 гг.). Процесс разукрупне- ния «больших» областей и краев, возникших в 1920-е годы, в «малые» был за- вершен перед войной (не до конца была раскассирована лишь Ленинградс- кая). Однако некоторые вновь выделенные «малые» области в ряде регионов тем не менее имели большие размеры и ими трудно было управлять. Поэтому во второй половине войны прошла еще одна волна размельчения этих не до конца «удобоваримых» областей. Она сопровождалась одновременной ликви- дацией ряда автономий тех народов, которые аппаратом высшей государ- ственной власти были признаны нелояльными (эти народы были депортиро- ваны в Среднюю Азию, Казахстан, Сибирь, а территории их автономий раз- делялись между соседними русскими областями и лояльными автономиями).
В январе 1943 г. на стыке соседних областей были образованы Ульяновс- кая, Кемеровская, а в феврале 1943 г. — Курганская области. В декабре 1943 г.
Таблица 5. Области, края, АССР и АО в составе РСФСР 1 мая 1940 г.
|
№ п/п |
Название области, края, АССР, АО (центр, столица) |
Дата образования |
Площадь, тыс. кв. км |
Население, тыс. чел. (17.1.1939) |
Число сельских районов |
|
1 |
Алтайский край (Барнаул) |
28.09.1937 |
291,6 |
2 520,0 |
67 |
|
В т. ч. Ойротская АО (Ойрот-Тура) |
1.06.1922 |
93,1 |
161,4 |
10 |
|
|
2 |
Архангельская область |
23.09.1937 |
652,0 |
1 199,2 |
31 |
|
|
В т. ч. Ненецкий национальный округ (Нарьян-Мар) |
15.07.1929 |
214,5 |
… |
3 |
|
3 |
Башкирская АССР (Уфа) |
23.03.1919 |
140,5 |
3 144,7 |
62 |
|
4 |
Бурят-Монгольская АССР (Улан-Удэ) |
30.05.1923 |
331,4 |
542,2 |
17 |
|
5 |
Вологодская область |
23.09.1937 |
150,0 |
1 662,3 |
42 |
|
6 |
Воронежская область |
13.06.1934 |
67,5 |
3 551,0 |
81 |
|
7 |
Горьковская область |
5.12.1936 |
89,2 |
3 876,3 |
61 |
|
8 |
Дагестанская АССР (Махачкала) |
20.01.1921 |
35,0 |
930,5 |
34
|
|
9 |
Ивановская область |
11.03.1936 (14.01.1929) |
63,4 |
2 650,4 |
42 |
|
10 |
Иркутская область |
5.12.1936 (26.09.1937) |
899,6 |
1 286,7 |
30 |
|
В т. ч. Усть-Ордынский Бурят-Мон- гольский национальный округ |
26.09.1937 |
18,1 |
… |
4 аймака |
|
|
11 |
Кабардино-Балкарская АССР (Нальчик) |
1.09.1921 (16.01.1922; 5.12.1936) |
12,3 |
359,2 |
16 |
|
12 |
Калининская область |
29.01.1935 |
106,4 |
3 211,4 |
70 |
|
В т. ч. Опочецкий округ |
11.05.1937 |
11,4 |
… |
8 |
|
|
13 |
Калмыцкая АССР (Элиста) |
4.11.1920 (20.10.1935) |
74,2 |
220,7 |
13 |
|
14 |
Кировская область |
7.12.1934 (5.12.1936) |
105,5 |
2 226,1 |
50 |
|
15 |
Коми АССР (Сыктывкар) |
22.08.1921 (5.12.1936) |
374,9 |
319,0 |
15 |
|
В т. ч. Печорский округ |
25.02.1936 |
180,7 |
… |
3 |
|
|
16 |
Краснодарский край |
13.09.1937 |
80,6 |
3 172,9 |
79 |
|
В т. ч. Адыгейская АО (Майкоп) |
27.07.1922 |
3,9 |
241,8 |
7 |
|
|
17 |
Красноярский край |
7.12.1934 |
2143,8 |
1 940,0 |
57 |
|
В т. ч. Таймырский (Долгано- Ненецкий) национальный округ (Дудинка) |
10.12.1930 |
742,6 |
… |
4 |
|
|
18 |
Хакасская АО (Абакан) |
20.10.1930 |
58,6 |
270,6 |
7 |
|
19 |
Эвенкийский национальный округ (Тура) |
10.12.1930 |
541,6 |
… |
3 |
|
20 |
Крымская АССР (Симферополь) |
18.10.1921 |
26,0 |
1 126,8 |
26 |
|
21 |
Куйбышевская область (Куйбышев) |
14.05.1928 (20.10.1929; 5.12.1936) |
86,7 |
2 767,6 |
59 |
|
22 |
Курская область |
13.06.1934 |
54,7 |
3 196,8 |
66 |
|
23 |
Ленинградская область
|
1.08.1927 |
143,7 |
6 435,1 |
66 |
|
В т. ч. Кингисеппский округ |
22.03.1935 |
7,4 |
… |
3 |
|
|
Псковский округ |
22.03.1935 |
16,9 |
… |
12 |
Продолжение табл. 5
|
№ п/п |
Название области, края, АССР, АО (центр, столица) |
Дата образования |
Площадь, тыс. кв. км |
Население, тыс. чел. (17.1.1939) |
Число сельских районов |
|
24 |
Марийская АССР (Йошкар- Ола) |
4.11.1920 (5.12.1936) |
23,3 |
579,5 |
18 |
|
25 |
Молотовская область (до 8.3.1940 Пермская) |
3.10.1938 |
167,0 |
2 082,2 |
39 |
|
В т. ч. Коми-Пермяцкий нацио- нальный округ (Кудымкар) |
26.02.1925 |
29,3 |
… |
6 |
|
|
26 |
Мордовская АССР (Саранск) |
10.01.1930 (20.12.1934) |
25,5 |
1 188,6 |
30 |
|
27 |
Московская область |
14.01.1929 (3.06.1929) |
49,4 |
8 918,4 |
56 |
|
28 |
Мурманская область |
28.05.1938 |
138,9 |
291,2 |
9 |
|
29 |
АССР Немцев Поволжья (Энгельс) |
19.10.1918 (9.12.1923) |
28,2 |
605,5 |
22 |
|
30 |
Новосибирская область |
28.09.1937 |
613,4 |
4 022,7 |
75 |
|
В т. ч. Нарымский округ (Колпашево) |
10.06.1932 |
305,7 |
… |
13 |
|
|
31 |
Омская область |
7.12.1934 |
1440,5 |
2 366,6 |
69 |
|
В т. ч. Остяко-Вогульский округ (Остяко-Вогульск) |
10.12.1930 |
584,8 |
… |
6 |
|
|
Ямало-Ненецкий националь- ный округ (Салехард) |
10.12.1930 |
633,6 |
… |
6 |
|
|
Тарский округ (Тара) |
15.11.1933 |
76,0 |
… |
9 |
|
|
Тобольский округ |
10.12.1935 |
98,0 |
… |
6 |
|
|
32 |
Орджоникидзевский край (Ворошиловск) |
17.10.1924 (10.01.1934) |
102,4
|
1 949,4 |
56 |
|
В т. ч. Карачаевская АО (Микоян-Шахар) |
26.04.1926 (12.01.1922) |
10,8 |
149,9 |
6 |
|
|
Кизлярский округ |
22.02.1938 |
23,3 |
… |
5 |
|
|
Черкесская АО (Черкесск) |
30.04.1928 (26.04.1926; 12.01.1922) |
3,3 |
92,5 |
5 |
|
|
33 |
Орловская область |
27.09.1937 |
65,4 |
3 482,4 |
65 |
|
34 |
Пензенская область |
4.02.1939 |
44,5 |
1 708,7 |
38 |
|
35 |
Приморский край |
20.10.1938 |
206,6 |
907,2 |
26 |
|
В т. ч. Уссурийская область (Ворошилов) |
22.07.1934 |
109,9 |
… |
18 |
|
|
36 |
Ростовская область |
13.09.1937 |
100,7 |
2 894,0 |
65 |
|
37 |
Рязанская область |
26.09.1937 |
46,0 |
2 265,9 |
49 |
|
38 |
Саратовская область |
10.01.1934 (5.12.1936) |
82,4 |
1 798,8 |
49 |
|
39 |
Свердловская область |
17.01.1934 |
193,0 |
2 512,2 |
40 |
|
40 |
Северо-Осетинская АССР (Орджоникидзе) |
7.07.1924 (5.12.1936) |
6,2 |
328,9 |
11 |
|
41 |
Смоленская область |
27.09.1937 |
72,2 |
2 690,8 |
54 |
|
42 |
Сталинградская область |
10.01.1934 (5.12.1936) |
135,4 |
2 289,0 |
66 |
|
В т. ч. Астраханский округ |
16.07.1937 |
32,3 |
… |
8 |
|
|
43 |
Тамбовская область |
27.09.1937 |
35,6 |
1 882,1 |
42 |
Окончание табл. 5
|
№ п/п |
Название области, края, АССР, АО (центр, столица) |
Дата образования |
Площадь, тыс. кв. км |
Население, тыс. чел. (17.1.1939) |
Число сельских районов |
|
44 |
Татарская АССР (Казань) |
27.05.1920 |
67,1 |
2 919,4 |
63 |
|
45
|
Тульская область |
26.09.1937 |
31,9 |
2 049,9 |
39 |
|
46 |
Удмуртская АССР (Ижевск) |
4.11.1920 (28.12.1934) |
38,9 |
1 220,0 |
37 |
|
47 |
Хабаровский край |
20.10.1938 |
2572,0 |
1 430,9 |
56 |
|
В т. ч. Еврейская АО |
7.05.1934 |
36,8 |
108,4 |
4 |
|
|
Амурская область (Благовещенск) |
20.10.1932 |
213,8 |
… |
16 |
|
|
48 |
Камчатская область (Петропавловск) |
20.10.1932 |
1153,3 |
… |
15 |
|
В т. ч. Корякский националь- ный округ (Палана) |
10.12.1930 |
310,8 |
… |
4 |
|
|
В т. ч. Чукотский националь- ный округ (Анадырь) |
10.12.1930 |
660,6 |
… |
5 |
|
|
Нижне-Амурская область (Ни- колаевск-на-Амуре) |
20.10.1932 |
549,6 |
… |
6 |
|
|
Сахалинская область (Алек- сандровск) |
20.10.1932 |
40,7 |
… |
5 |
|
|
49 |
Челябинская область |
17.01.1934 |
162.5 |
2 802,9 |
61 |
|
50 |
Чечено-Ингушская АССР (Грозный) |
30.11.1922 (15.01.1934; 5.12.1936) |
15,7 |
697,4 |
23 |
|
51 |
Читинская область |
5.03.1934 (26.09.1937) |
720,0 |
1 159,5 |
31 |
|
В т. ч. Агинский Бурят-Монголь- ский национальный округ |
26.09.1937 |
27,8 |
… |
- |
|
|
52 |
Чкаловская область (до 26.12.1938 Оренбургская) |
7.12.1934 |
123,8 |
1 677,0 |
50 |
|
53 |
Чувашская АССР (Чебоксары) |
24.06.1920 (21.04.1925) |
17,9 |
1 077,6 |
28 |
|
53 |
Якутская АССР (Якутск) |
27.04.1922 |
3.030,9 |
400,5 |
38 |
|
В т. ч. Алданский округ |
8.04.1939 |
338,2 |
… |
4 |
|
|
54 |
Ярославская область |
11.03.1936 |
63,1 |
2 271,3 |
36 |
Источники: СССР. Административно-территориальное деление союзных республик на 1 мая
1940 года. — М.: Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1940, с.6—10; материалы автора.
была создана Астраханская область, а в марте 1944 г. — Грозненская области (обе за счет ликвидированных автономий). В июле-августе 1944 г. на стыках соседних областей Центра и Северо-Запада возникли Калужская, Брянская, Костромская, Владимирская, Великолукская, Новгородская, Псковская об- ласти. Две последние стали продуктом распада последней «большой» облас- ти 1920-х годов — Ленинградской. Летом 1944 г. в Западной Сибири были об- разованы Томская и Тюменская области.
Ульяновская область была образована из северных районов Куйбышевс- кой и 2 восточных районов Пензенской области. Кемеровская область выде- лилась из восточных районов Новосибирской, а Курганская — из 32 восточных районов Челябинской и 5 западных районов Омской областей. Томская область была сформирована из упраздненного Нарымского округа и частей Новосибирской области, а Тюменская была выделена из огромной Омской области, но также огромная по своим размерам (она чем-то напоминала То- больскую губернию). Ей в наследство достались оба северных национальных округа и западные районы Омской области, размеры которой после этого сильно уменьшились.
Калужская область была сформирована из окраин Тульской, Московс- кой, Смоленской и Орловской областей; Брянская — из западных районов Орловской области; Костромская — из окраин Ярославской, Ивановской, Горьковской, Вологодской; Владимирская — из частей Ивановской, Горько- вской и Московской областей.
Наконец распалась на части и «большая» Ленинградская область. Из нее выделились Новгородская и Псковская области, а из упраздненного Опо- чецкого округа и соседних районов Калининской и Ленинградской облас- тей была сформирована новая периферийная область — Великолукская (она просуществовала недолго — 13 лет). При этом были ликвидированы Опочец- кий, Псковский, Кингисеппский округи.
В 1943 г. Орджоникидзевский край был переименован в Ставропольский, была упразднена Уссурийская область Приморского края, который факти- чески стал областью.
В конце 1943 г. — начале 1944 г. на Северном Кавказе были упразднены не- которые автономии. Первым вестником этого процесса стала ликвидация
28 августа 1941 г. АССР Немцев Поволжья, которая так и не была восстанов- лена (ее территория была разделена между Сталинградской и Саратовской областями). В декабре 1943 г. была ликвидирована Калмыцкая АССР, а ее территория включена в состав Астраханской области, образованной из Аст- раханского округа и степных районов Калмыкии (часть земель последней вошла в состав соседних Сталинградской и Ростовской областей и Ставро- польского края).
Вслед за Калмыкией наступил черед других «наказанных» народов. В мар- те 1944 г. были упразднены Чечено-Ингушская АССР, Карачаевская АО Став- ропольского края, а Кабардино-Балкарская АССР преобразована в Кабарди- нскую АССР (балкарцы депортированы). При этом был произведен передел ликвидированных автономий. Моздок и Малгобек с окрестностями, а также территория Ингушетии были включены в состав Северо-Осетинской АССР, а южные районы этой последней включены в состав Грузинской ССР. Ей же достались южные, горные районы Чечено-Ингушетии, почти весь Карачай (так называемый Клухорский район с городом Микоян-Шахар (ныне Кара- чаевск), который был переименован в Клухори) и высокогорная Балкария (Приэльбрусье). Восточные районы Чечни были включены в состав Дагес- танской АССР. Из остальных районов Чечни и Кизлярского округа и Наурс- кого района Ставропольского края была образована новая Грозненская об- ласть (просуществовала 13 лет — с 1944 г. по 1957 г.).
Этот процесс упразднения автономий завершился в июне 1945 г., когда Крымская АССР в составе РСФСР была преобразована в Крымскую область (крымские татары были депортированы годом раньше, в 1944 г.).
В 1944—46 гг. в состав СССР и РСФСР были включены новые территории. В октябре 1944 г. была присоединена Тувинская народная республика, кото- рая получила статус АО (это была единственная автономная область, кото- рая не входила ни в один из соседних краев). На территории Южного Саха- лина и Курильских островов, принадлежавших до 1945 г. Японии, в феврале
1946 г. была организована Южно-Сахалинская область. Но уже в январе
1947 г. она была включена в состав Сахалинской области (центр этой послед- ней переведен из Александровска в Южно-Сахалинск). При этом увеличив- шаяся по размерам Сахалинская область была выведена из состава Хабаровс- кого края. В 1948 г. из состава последнего была выведена и Амурская область, к которой были присоединены 6 восточных районов Читинской области. В этом же районе в 1946 г. был упразднен последний административный округ на территории СССР — Алданский (на юге Якутской АССР). В декабре 1953 г. на севере Дальнего Востока из северных частей Хабаровского края (на базе существовавшего в 1939 г. Колымского округа) была сформирована новая Ма- гаданская область, в подчинение которой из состава Камчатской области Ха- баровского края был передан Чукотский национальный округ.
В северных районах Восточной Пруссии, присоединенной к СССР в
1945 г., в апреле 1946 г. была образована Кёнигсбергская область, переиме- нованная в июле того же года в Калининградскую.
В 1950—54 гг. в РСФСР и других республиках СССР (Грузинской, Азер- байджанской, прибалтийских) был осуществлен эксперимент по дальнейше- му разукрупнению ряда средних по размеру единиц АТД. На территории России в 1952—53 гг. были образованы области внутри Башкирской (Стерли- тамакская и Уфимская; чем-то они напоминали Малую и Большую Башки- рию 1919—22 гг.) и Татарской (Бугульминская, Казанская, Чистопольская) АССР. После смерти Сталина они были упразднены из-за своих небольших размеров (схожих с округами 1920-х гг.).
В январе 1954 г. на окраинах ряда областей центральной части России были образованы сразу 5 новых областей, три из которых просуществовали лишь 3 года, а две остальные существуют и поныне. Это был последний акт процесса разукрупнения, начавшегося еще в 1930 г. Недолговечными и эфе- мерными стали области со слабыми областными центрами, сильно удален- ными от своих прежних главных центров, — Арзамасская, Балашовская и Ка- менская. Первая из них была составлена из южных районов Горьковской об- ласти; вторая — из окраин Саратовской, Сталинградской, Воронежской и Тамбовской областей; Каменская — из северных районов Ростовской и юж- ных районов Воронежской, а также частей Сталинградской областей (ее официальным центром считали Каменск-Шахтинский, но с самого начала областные учреждения находились в г. Шахты, а в августе 1955 г. этот город стал и формально центром области).
Зато вновь созданные в январе 1954 г. Белгородская и Липецкая области сохранились до сих пор. Первая из них была создана за счет южных районов Курской и части Воронежской областей, а вторая — за счет окраин Вороне- жской, Орловской, Рязанской, Курской областей. Их центры оказались по- сильнее слабых Арзамаса, Балашова и Каменска-Шахтинского. В феврале
1954 г. из РСФСР в состав Украинской ССР была передана Крымская область.
Структура АТД РСФСР после этой последней волны разукрупнения выг- лядела следующим образом (см. таблицу 6).
Стадия устойчивого равновесия системы АТД (с 1957 г.). После достижения самого низкого уровня размельчения в 1954 г., в 1957 г. был сделан неболь- шой шаг назад в направлении укрупнения — ликвидированы 4 неудачно организованные периферийные области, которые имели слабые областные центры и сильно зависели от более удаленных главных экономических цент- ров, своим влиянием подавлявших эти небольшие областные города. В ап- реле 1957 г. первой была упразднена Арзамасская область (обратно включе- на в состав Горьковской области), а вместе с ней и Великолукская (ее терри- тория была разделена между Псковской и Калининской областями). А в но- ябре 1957 г. ликвидировали Балашовскую и Каменскую области.
Таблица 6. Области, края, АССР и АО в составе РСФСР на 1 января 1955 г.
|
№ п/п |
Название области, края, АССР, АО (центр, столица) |
Дата образования |
Площадь, тыс. кв. км |
Население, тыс. чел. (1.4.1956) |
Число сельских районов |
|
1 |
Алтайский край (Барнаул) |
28.09.1937 |
261,6 |
2579 |
65 |
|
В т. ч. Горно-Алтайская АО (Горно-Алтайск) |
1.06.1922 |
92,6 |
156 |
10 |
|
|
2 |
Амурская область (Благовещенск) |
20.10.1932 |
365,4 |
737 |
21 |
|
3 |
Арзамасская область (Арзамас) |
7.01.1954
|
27,2 |
1068 |
32 |
|
4 |
Архангельская область |
23.09.1937 |
594,2 |
1205 |
27 |
|
В т. ч. Ненецкий национальный округ (Нарьян-Мар) |
15.07.1929 |
174,3 |
37 |
4 |
|
|
5 |
Астраханская область (Астрахань) |
27.12.1943 (16.07.1937) |
76,9 |
784 |
17 |
|
6 |
Балашовская область (Балашов) |
6.01.1954 |
38,1 |
964 |
37 |
|
7 |
Башкирская АССР (Уфа) |
23.03.1919 |
143,5 |
3223 |
63 |
|
8 |
Белгородская область (Белгород) |
6.01.1954 |
27,6 |
1190 |
31 |
|
9 |
Брянская область (Брянск) |
5.07.1944 |
34,7 |
1551 |
29 |
|
10 |
Бурят-Монгольская АССР (Улан-Удэ) |
30.05.1923 |
351,4 |
650 |
23 |
|
11 |
Великолукская область (Великие Луки) |
22.08.1944 |
44,9 |
658 |
28 |
|
12 |
Владимирская область (Владимир) |
14.08.1944 |
28,9 |
1355 |
23 |
|
13 |
Вологодская область |
23.09.1937 |
147,4 |
1297 |
41 |
|
14 |
Воронежская область |
13.06.1934 |
31,4 |
1897 |
49 |
|
15 |
Горьковская область |
5.12.1936 |
46,0 |
2398 |
30 |
|
16 |
Грозненская область (Грозный) |
22.03.1944 |
33,0 |
544* |
20 |
|
17 |
Дагестанская АССР (Махачкала) |
20.01.1921 |
38,2 |
958 |
41 |
|
18 |
Ивановская область |
11.03.1936 (14.01.1929) |
24,6 |
1351 |
23 |
|
19 |
Иркутская область |
5.12.1936 (26.09.1937) |
782,0 |
1757 |
36 |
|
В т. ч. Усть-Ордынский Бурят- Монгольский национальный округ |
26.09.1937 |
20,6 |
136 |
6 аймаков |
|
|
20 |
Кабардинская АССР (Нальчик) |
1.09.1921 (16.01.1922; 5.12.1936) |
11,8 |
359 |
15 |
|
21
|
Калининградская область |
7.04.1946 |
15,8 |
621 |
17 |
|
22 |
Калининская область |
29.01.1935 |
66,0 |
1604 |
47 |
|
23 |
Калужская область (Калуга) |
5.07.1944 |
29,8 |
895 |
29 |
|
24 |
Каменская область (Каменск- Шахтинский) |
6.01.1954 |
53,6 |
1350 |
39 |
|
25 |
Кемеровская область (Кемерово) |
26.01.1943 |
95,5 |
2626 |
23 |
|
26 |
Кировская область |
7.12.1934 (5.12.1936) |
121,6 |
1919 |
60 |
Продолжение табл. 6
|
№ п/п |
Название области, края, АССР, АО (центр, столица) |
Дата образования |
Площадь, тыс. кв. км |
Население, тыс. чел. (1.4.1956) |
Число сельских районов |
|
27 |
Коми АССР (Сыктывкар) |
22.08.1921 (5.12.1936) |
404,6 |
670 |
19 |
|
28 |
Костромская область |
13.08.1944 |
58,0 |
897 |
29 |
|
29 |
Краснодарский край |
13.09.1937 |
85,0 |
3604 |
48 |
|
В т. ч. — Адыгейская АО (Майкоп) |
27.07.1922 |
4,4 |
270 |
7 |
|
|
30 |
Красноярский край |
7.12.1934 |
2403,6 |
2474 |
48 |
|
В т. ч. — Таймырский (Долгано-Ненец- кий) национальный округ (Дудинка) |
10.12.1930 |
820,2 |
34 |
4 |
|
|
|
Хакасская АО (Абакан) |
20.10.1930 |
61,4 |
408 |
8 |
|
Эвенкийский национальный округ (Тура) |
10.12.1930 |
740,5 |
10 |
3 |
|
|
31 |
Куйбышевская область (Куйбышев) |
14.05.1928 (20.10.1929; 5.12.1936) |
53,9 |
2196 |
36 |
|
32 |
Курганская область |
6.02.1943 |
71,1 |
982 |
35 |
|
33 |
Курская область |
13.06.1934 |
30,5 |
1464 |
36 |
|
34 |
Ленинградская область
|
1.08.1927 |
85,1 |
4364 |
29 |
|
35 |
Липецкая область |
6.01.1954 |
23,8 |
1131 |
34 |
|
36 |
Магаданская область |
3.12.1953 |
1086,2 |
240 |
13 |
|
В т. ч. Чукотский национальный округ (Анадырь) |
10.12.1930 |
711,0 |
43 |
6 |
|
|
37 |
Марийская АССР (Йошкар-Ола) |
4.11.1920 (5.12.1936) |
23,1 |
643 |
21 |
|
38 |
Молотовская область (до 8.3.1940 — Пермская) |
3.10.1938 |
170,8 |
2883 |
44 |
|
В т. ч. — Коми-Пермяцкий национальный округ (Кудымкар) |
26.02.1925 |
31,2 |
218 |
7 |
|
|
39 |
Мордовская АССР (Саранск) |
10.01.1930 (20.12.1934) |
26,1 |
1000 |
32 |
|
40 |
Московская область |
14.01.1929 (3.06.1929) |
48,4 |
10505 |
57 |
|
41 |
Мурманская область |
28.05.1938 |
139,1 |
474 |
8 |
|
42 |
Новгородская область |
5.07.1944 |
53,7 |
718 |
27 |
|
43 |
Новосибирская область |
28.09.1937 |
178,8 |
2208 |
34 |
|
44 |
Омская область |
7.12.1934 |
139,3 |
1606 |
34 |
|
45 |
Орловская область |
27.09.1937 |
24,3 |
915 |
31 |
|
46 |
Пензенская область |
4.02.1939 |
43,3 |
1515 |
39 |
|
47 |
Приморский край |
20.10.1938 |
163,0 |
1305 |
27 |
|
48 |
Псковская область |
23.08.1944 |
31,7 |
563 |
24 |
|
49 |
Ростовская область |
13.09.1937 |
62,5 |
1922 |
32 |
|
50 |
Рязанская область |
26.09.1937 |
39,5 |
1412 |
45 |
|
51 |
Саратовская область |
10.01.1934 (5.12.1936) |
88,4 |
1737 |
50 |
|
52 |
Сахалинская область (Южно- Сахалинск) |
20.10.1932 (2.02.1946)
|
91,6 |
689 |
18 |
|
53 |
Свердловская область |
17.01.1934 |
193,1 |
3727 |
45 |
|
54 |
Северо-Осетинская АССР (Орджоникидзе) |
7.07.1924 (5.12.1936) |
9,2 |
417 |
17 |
Окончание табл. 6
|
№ п/п |
Название области, края, АССР, АО (центр, столица) |
Дата образования |
Площадь, тыс. кв. км |
Население, тыс. чел. (1.4.1956) |
Число сельских районов |
|
55 |
Смоленская область |
27.09.1937 |
49,0 |
1166 |
38 |
|
56 |
Ставропольский край (Ставрополь) |
17.10.1924 (10.01.1934) |
99,1 |
1748 |
32 |
|
В т. ч. — Черкесская АО (Черкесск) |
30.04.1928 (26.04.1926; 12.01.1922) |
4,0 |
214 |
3 |
|
|
57 |
Сталинградская область |
10.01.1934 (5.12.1936) |
105,6 |
1447 |
43 |
|
58 |
Тамбовская область |
27.09.1937 |
32,6 |
1501 |
42 |
|
59 |
Татарская АССР (Казань) |
27.05.1920 |
67,6 |
2784 |
67 |
|
60 |
Томская область |
13.08.1944 |
314,3 |
751 |
19 |
|
61 |
Тувинская АО |
13.10.1944 (14.08.1921) |
171,3 |
168 |
14 хошунов |
|
62 |
Тульская область |
26.09.1937 |
24,1 |
1895 |
33 |
|
63 |
Тюменская область |
14.08.1944 |
1363,0 |
1088 |
38 |
|
В т. ч. Ханты-Мансийский округ (Ханты-Мансийск) |
10.12.1930 |
558,1 |
118 |
6 |
|
|
Ямало-Ненецкий национальный округ (Салехард) |
10.12.1930 |
670,4 |
62 |
6 |
|
|
64 |
Удмуртская АССР (Ижевск) |
4.11.1920 (28.12.1934) |
42,2 |
1285 |
37 |
|
65 |
Ульяновская область |
19.01.1943 |
37,2 |
1126 |
30 |
|
66 |
Хабаровский край |
20.10.1938 |
1419,7
|
1140 |
31 |
|
В т. ч. Еврейская АО |
7.05.1934 |
35,8 |
157 |
5 |
|
|
Камчатская область (Петропавловск) |
20.10.1932 |
559,2 |
209 |
7 |
|
|
В т. ч. Корякский национальный округ (Палана) |
10.12.1930 |
343,0 |
30 |
4 |
|
|
Нижне-Амурская область (Николаевск-на-Амуре) |
20.10.1932 |
513,6 |
… |
7 |
|
|
67 |
Челябинская область |
17.01.1934 |
87,8 |
2767 |
31 |
|
68 |
Читинская область |
5.03.1934 (26.09.1937) |
431,5 |
1009 |
27 |
|
В т. ч. Агинский Бурят-Монгольский национальный округ |
26.09.1937 |
24,3 |
45 |
3 |
|
|
69 |
Чкаловская область (до 26.12.1938 — Оренбургская) |
7.12.1934 |
122,8 |
1776 |
50 |
|
70 |
Чувашская АССР (Чебоксары) |
24.06.1920 (21.04.1925) |
18,3 |
1095 |
30 |
|
71 |
Якутская АССР (Якутск) |
27.04.1922 |
3.062,1 |
483 |
35 |
|
72 |
Ярославская область |
11.03.1936 |
36,9 |
1371 |
29 |
Источники: РСФСР. Административно-территориальное деление на 1 января 1955 года. — М.: Известия Советов депутатов трудящихся, 1955. — 440 с.; Народное хозяйство СССР в 1956 году. — М., 1957, с.24-27; материалы автора.
* — сведения по Чечено-Ингушской АССР.
В январе 1957 г. были восстановлены почти все автономии, ликвидиро- ванные во время войны (за исключением АССР Немцев Поволжья). Районы, переданные весной 1944 г. из РСФСР в состав Грузинской ССР (Карачай, часть Балкарии, Осетии, Ингушетии, Чечни), вновь были возвращены вес- ной 1955 г. и1957 г. прежним владельцам. В связи с возвращением народов Северного Кавказа, депортированных в 1943—44 гг., в январе 1957 г. была уп- разднена Грозненская область, а из ее районов восстановлена Чечено-Ингу- шская АССР. В составе Ставропольского края была вновь образована Кал- мыцкая АО (вместо прежней АССР) из частей Астраханской и Сталинградс- кой областей, Ставропольского края. Бывший Кизлярский округ был вновь возвращен Дагестанской АССР (отделен от нее в 1938 г.). В состав Черкес- ской АО Ставропольского края были включены земли Карачая, разделен- ные в 1944 г. его соседями, а сама область переименована в Карачаево-Чер- кесскую. В состав Кабардинской АССР была возвращена высокогорная Бал- кария, и она была переименована в Кабардино-Балкарскую АССР.
Кроме того, в июле 1956 г. была упразднена Карело-Финская ССР, кото- рая вновь была включена в состав РСФСР под названием Карельской АССР (как это было до марта 1940 г.).
Среди небольших изменений этого времени следует упомянуть упразд- нение в январе 1956 г. Нижне-Амурской области и подчинение ее районов непосредственно Хабаровскому краю, из состава которого одновременно с этим выведена в самостоятельную Камчатская область (с подчиненным ей Корякским национальным округом). В 1957 г. были возвращены старые наз- вания Молотовской (Пермская) и Чкаловской (Оренбургская) областям.
Этими актами завершились последние крупные территориальные пе- ретряски сетки АТД РСФСР, которая в основных чертах (по территориаль- ному составу) с этого момента и до наших дней не менялась (за исключени- ем мелких передач территорий, переименований, преобразования статуса автономий). Последующие изменения носили лишь «косметический» ха- рактер.
Так в 1958 г. Бурят-Монгольская АССР, Усть-Ордынский и Агинский Бу- рят-Монгольские национальные округа потеряли в своем названии слово
«монгольский». Калмыцкая АО была выведена из состава Ставропольского края и преобразована в АССР. В 1961 г. такой же реорганизации подверга- лась Тувинская АО, а Сталинградская область была переименована в Волгог- радскую. По конституции 1977 г. все 10 национальных округов стали назы- ваться автономными округами.
Первая волна «косметических» изменений (т.е. без перекройки границ) прошла по территории РСФСР в период перестройки: в 1990—91 гг. были возвращены старые названия Калининской (Тверская), Горьковской (Нижегородская), Куйбышевской (Самарская). В 1990 г. началась поголовная эпи- демия преобразований АССР в ССР, АО — в АССР, автономных округов в АССР. Инициатором ее стала Татарская АССР, в августе 1990 г. преобразован- ная в Республику Татарстан. За ней последовали Корякский автономный ок- руг, Башкирская АССР, Калмыцкая АССР, Ненецкий автономный округ, Ко- ми АССР и т.д. Уже к лету 1991 г. почти все АССР стали ССР, а многие АО и автономные округа — АССР или даже ССР. Правда, ряд автономных округов после непродолжительного периода «свободного плавания» вернулись в ло- но старого статуса. В этот же период внутри многих автономий происходил процесс распада на самопровозглашенные новые республики, юридический статус которых, однако, никак не закреплялся (Ногайская, Кумыкская, Нох- чи-Чо, Балкария, Карачаевская, Зеленчукская). В феврале 1991 г. Чукотская АСР вышла из состава Магаданской области, вскоре ее примеру последовала Еврейская АР, покинувшая Хабаровский край. Актом 3 июля 1991 г. Верхов- ный Совет РСФСР закрепил формальный выход из состава своих прежних
«патронов» Адыгейской ССР (из Краснодарского края), Горно-Алтайской ССР (из Алтайского края), Карачаево-Черкесской ССР (из Ставропольского края), Хакасской ССР (из Красноярского края).
Вторая волна формальных изменений (статуса и названия, но не гра- ниц) прокатилась по территории России после августовского путча 1991 г. и упразднения СССР (21 декабря 1991 г.) — из названий прежних автономий были изъяты термины «советский», «социалистический», «автономный» (он сохранился лишь у бывших национальных округов). Все бывшие авто- номии, равно как и области и края в соответствии с Федеративным догово- ром 31 марта 1992 г. стали именоваться субъектами федерации, а сама РСФСР 25 декабря 1991 г. была переименована в Российскую Федерацию или Россию. Некоторые бывшие АССР стали использовать вторые, нацио- нальные названия, которые во многих случаях вытеснили русскоязычные и стали затем их единственными официальными названиями. Так в течение
1990—94 гг. официально сменили свои названия Татария на Татарстан, Баш- кирия — Башкортостан, Тува — Тыва, Марийская — Марий Эл, Горно-Алтайс- кая — Республика Алтай. Оба названия (русское и национальное) закрепи- лись за следующими республиками Якутия-Саха, Калмыкия—Хальмг-Тангч (это название употреблялось только до февраля 1996 г.), Северная Осетия
— Алания, Чеченская — Ичкерия (это название также перестало употреб- ляться после 1996 г.), Чувашия — Чаваш (употребляется только первое). В
2003 г. к названию Ханты-Мансийского округа добавился «довесок» Югра
(Ханты-Мансийский округ — Югра).
В 1992 г. произошло первое после 1957 г. территориальное изменение в АТД — Чечено-Ингушская республика была разделена на самостоятельные Чеченскую и Ингушскую республики.
Вторая волна «косметических» изменений завершилась в 1992—93 гг., после чего система АТД России получила современный вид. В 1990-е годы происходили лишь изменения внутреннего АТД самих субъектов федера- ции (например, переименование районов в улусы в Калмыкии и Якутии, ай- маки — в Бурятии, хошуны — в Туве), а внешние границы и их число остава- лись постоянными. В 2000 г. все субъекты федерации были объединены в 7 федеральных округов. В 2004 г. в России существовало 7 федеральных окру- гов, 49 областей, 6 краев, 21 республика, 1 автономная область, 10 автоном- ных округов, 2 города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург);
1864 районов, 1098 городов, 24396 сельских администраций (сельсоветов).
Основные тенденции изменения сетки АТД россии за 300 лет
Анализ процессов изменения сетки единиц АТД показывает, что существуют попеременные волны укрупнения и разукрупнения единиц первого ранга иерархии. Этапы укрупнения и разукрупнения (размельчения), как прави- ло, разделяются длительными фазами устойчивого равновесия. Резкие из- менения в существующей структуре АТД происходили, главным образом, в связи с изменениями политического режима государства, а также со сменой принципов региональной политики, политики хозяйственного освоения и принципов управления территорией и регионами.
Главными количественными индикаторами изменения сетки АТД явля- ются число единиц (территориальных ячеек), средний размер их террито- рии и их людность. Мы проанализировали здесь изменение только двух пер- вых показателей.
Число губерний Российской империи в целом (включая нынешние терри- тории Украины, Белоруссии, Прибалтики, Молдавии, Закавказья, Средней Азии и Казахстана, исключая Финляндию и Царство Польское) быстро вырос- ло в результате разукрупнительных реформ, проводившихся в течение XVIII века (см. таблицу 1). Оно достигло 51 в последний год царствования Екатери- ны II. С приходом Павла I число губерний было сокращено до 42, но затем поч- ти все упраздненные губернии были восстановлены Александром I. В дальней- шем за счет вновь присоединенных земель их число увеличилось до 81.
В 1917 г. начался процесс раздробления старых губерний, и появилось много новых советских губерний. Если в границах РСФСР в 1917 г. их было
56, то в начале 1922 г. — 72 (см. таблицу 7). В 1923—29 гг. все они постепенно были заменены «большими» областями госплановской сетки, и общее число единиц главного звена (новых областей и краев) сократилось в 1930 г. до 13.
Параллельно процессу значительного укрупнения старых губерний в ог- ромные области и края шел процесс размельчения за счет образования на- циональных автономий, которых до 1918 г. на территории России вообще не было (в какой-то мере этим территориям соответствовали дореволюци- онные области с округами и отделами). Так, в течение 1918—30 гг. образова- лось 36 совершенно новых национальных автономий (11 АССР, 15 АО, 10 на- циональных округов). В этот период перехода от старой системы АТД (гу- берния — уезд — волость) к новой (область/ край/ автономия — район) в те- чение 7 лет (1923—30 гг.) существовал и промежуточный уровень иерархии
— округ (на территории РСФСР в начале 1930 г. их было 144; в 1931—47 гг. на окраинах ряда слабо заселенных областей существовало несколько админи- стративных округов). В 1929 г. были ликвидированы последние губернии, а в 1930 г. — уезды, волости, а вслед за ними и округа. Губернии были замене- ны областями, краями, АССР и АО, а уезды и волости — сначала округами и районами, а затем были разделены только на районы.
Таблица 7. Число единиц АТД России в 1917—2003 гг.
|
даты |
Губерний и облас- тей |
Советских областей и краев |
АССР |
АО |
Националь- ных (автоном- ных) округов |
Админист- ративных округов |
Уездов |
Волостей |
Районов |
|
1917 |
56 |
— |
— |
— |
— |
— |
476 |
10 606 |
— |
|
1.01.1922 |
72 |
— |
7 |
8 |
— |
— |
601 |
12 363
|
— |
|
1.01.1923 |
63 |
— |
11 |
14 |
— |
— |
607 |
10 972 |
— |
|
1.01.1924 |
61 |
1 |
12 |
12 |
— |
15 |
551 |
8 566 |
132 |
|
1.01.1925 |
51 |
2 |
9 |
15 |
— |
28 |
435 |
4 491 |
353 |
|
1.01.1926 |
40 |
3 |
11 |
12 |
1 |
58 |
359 |
3 479 |
769 |
|
1.01.1927 |
38 |
4 |
11 |
12 |
1 |
59 |
366 |
3 341 |
779 |
|
1.01.1928 |
33 |
5 |
11 |
12 |
1 |
68 |
308 |
2 791 |
986 |
|
1.01.1929 |
16 |
8 |
11 |
13 |
1 |
115 |
143 |
1 405 |
1 618 |
|
1.01.1930 |
— |
13 |
11 |
13 |
2 |
144 |
20 |
245 |
2 005 |
|
1.01.1931 |
— |
14 |
11 |
14 |
10 |
5 |
— |
— |
2 085 |
|
1.10.1931 |
— |
14 |
11 |
15 |
10 |
3 |
— |
— |
1 847 |
|
1.06.1933 |
— |
24 |
12 |
14 |
10 |
3 |
— |
— |
1 738 |
|
15.07.1934 |
— |
34 |
12 |
14 |
11 |
7 |
— |
— |
1 722 |
|
1.03.1937 |
— |
32 |
17 |
6 |
9 |
8 |
— |
— |
2 180 |
|
1.10.1938 |
— |
41 |
17 |
6 |
11
|
9 |
— |
— |
2 268 |
|
1.05.1940 |
— |
41 |
16 |
6 |
10 |
10 |
— |
— |
2 325 |
|
1.07.1945 |
— |
54 |
12 |
6 |
9 |
1 |
— |
— |
2 492 |
|
1.01.1947 |
— |
56 |
12 |
6 |
10 |
1 |
— |
— |
2 541 |
|
1.05.1949 |
— |
56 |
12 |
6 |
10 |
— |
— |
— |
2 528 |
|
1.10.1950 |
— |
56 |
12 |
6 |
10 |
— |
— |
— |
2 525 |
|
1.01.1951 |
— |
56 |
12 |
6 |
10 |
— |
— |
— |
2 525 |
|
1.03.1954 |
— |
61 |
12 |
6 |
10 |
— |
— |
— |
2 452 |
|
1.01.1955 |
— |
61 |
12 |
6 |
10 |
— |
— |
— |
2 446 |
|
1.01.1958 |
— |
55 |
14 |
7 |
10 |
— |
— |
— |
2 280 |
|
1.01.1959 |
— |
55 |
15 |
6 |
10 |
— |
— |
— |
2 237 |
|
1.07.1960 |
— |
55 |
15 |
6 |
10 |
— |
— |
— |
2 013 |
|
1.01.1962 |
— |
55 |
16 |
5 |
10 |
— |
— |
— |
1 967 |
|
1.04.1963 |
— |
55 |
16 |
5 |
10 |
— |
— |
— |
1 049
|
|
1.01.1965 |
— |
55 |
16 |
5 |
10 |
— |
— |
— |
1 553 |
|
1.07.1967 |
— |
55 |
16 |
5 |
10 |
— |
— |
— |
1 720 |
|
1.07.1971 |
— |
55 |
16 |
5 |
10 |
— |
— |
— |
1 750 |
|
1.01.1980 |
— |
55 |
16 |
5 |
10 |
— |
— |
— |
1 805 |
|
1.01.1983 |
— |
55 |
16 |
5 |
10 |
— |
— |
— |
1 813 |
|
1.01.1987 |
— |
55 |
16 |
5 |
10 |
— |
— |
— |
1 834 |
|
1.01.1999 |
— |
55 |
21 |
1 |
10 |
— |
— |
— |
1 867 |
|
1.01.2003 |
— |
55 |
21 |
1 |
10 |
— |
— |
— |
1 864 |
Число областей и краев значительно увеличилось в 1930-е годы в ходе ра- зукрупнения «больших» советских областей и краев с 13 до 41, затем в 1943—
47 гг. — до 56 и в 1954 г. — до 61 (если прибавить сюда 5 областей Башкирской и Татарской АССР, существовавших в 1952—53 гг., то максимальное число об- ластей в РСФСР составило 66).
Число автономий уменьшилось в 1936 г. благодаря выходу из состава
РСФСР Казахстана, Киргизии, Каракалпакии, в 1940 г. — выходу Карелии, в
1941—45 гг. — упразднению ряда автономий Северного Кавказа, Поволжья и Крыма. В 1957—58 гг. их число вновь возросло за счет восстановления авто- номий Северного Кавказа.
Число областей в 1956—57 гг. сократилось (с 61 до 55) благодаря ликвида- ции ряда из них. С 1957—58 гг. по 2004 г. число областей, краев, автономий вообще не изменялось (исключением стало появление в 1992 г. новой рес- публики Ингушетия). В 1991—92 гг. большинство автономий изменили свой статус и стали называться республиками, практически исчезли автономные области (исключение — Еврейская АО), сохранились все национальные (с
1977 г. называющиеся автономными) округа.
Средний размер единиц АТД России изменялся в зависимости от прост- ранственных процессов в системе АТД: в ходе укрупнения территория еди- ниц в среднем увеличивалась, в ходе разукрупнения (размельчения) размер уменьшался (см. таблицу 8).
Из этой таблицы хорошо прослеживается попеременное увеличение и уменьшение размера единиц АТД (особенно ярко это видно на примере средних, а также всех единиц площадью менее 1000 кв. км). Эта таблица, од- нако, не отражает всех стадий и фаз укрупнения и разукрупнения в течение XVIII и XIX веков из-за отсутствия данных о динамике площадей губерний этого периода. Тем не менее, даже при их отсутствии наличие колебательного процесса налицо: волна укрупнения сменяется волной разукрупнения и таких волн в процессе эволюции системы АТД России насчитывается нес- колько (разукрупнение при Екатерине II, Александре I, в 1917—22 гг., в 1934—54 гг.; укрупнение при Петре I, Павле I, в 1923—29 гг., в 1956—57 гг.).
Таблица 8. Изменение среднего размера единиц АТД России (тыс. кв. км)
в 1708—2000 гг. (по всем датам средний размер рассчитан в современных границах
Российской Федерации).
|
Годы |
Общее число единиц АТД |
Средний размер малых, средних и крупных единиц АТД вместе (менее 1000 тыс. кв. км) |
Средний размер малых и сред- них единиц АТД вместе (менее 330 тыс. кв. км) |
Средний размер малых единиц АТД (менее 100 тыс. кв. км) |
Средний размер средних единиц АТД (от 100 до 330 тыс. кв. км |
Средний размер крупных единиц АТД (от 330 до 1000 кв. км ) |
Средний размер сверхбольших единиц АТД (от 1000 до 3000 кв. км.) |
Размеры максимальных по пло- щади единиц АТД (более 3000 тыс. кв. км) |
|
1708 |
8 |
264,2 (5) |
148,3 (3) |
— |
148,3 (3) |
438,1 (2) |
1358,2 (2) |
10.978(1) |
|
1847* |
32 |
… |
76,8 (28) |
51,3 (21) |
153,2 (7) |
486,4* (7) |
… |
… |
|
1905 |
48 |
160,9 (43) |
75,8 (36) |
52,3 (28) |
157,9 (8) |
598,9 (7) |
1769,1 (4) |
3963,1(1) |
|
1923 |
68 |
99,6 (61) |
69,7 (57) |
47,8 (43) |
137,0 (14) |
525,6 (4) |
1738,1 (4) |
3768,5 (1) |
|
1930 |
40 |
123,4 (34) |
107,7(32) |
24,4 (17) |
202,0 (15) |
375,4 (2) |
2003,8 (4) |
4873,2 и 3937,2 |
|
1934 |
62 |
196,5 (55) |
118,8(45) |
34,7 (22) |
199,4 (23) |
545,8 (10) |
1611,8 (4) |
3285,7 (3) |
|
1940 |
66 |
197,5 (61) |
101,5(50) |
54,2 (30) |
172,4 (20) |
633,9 (11) |
1872,4 (4) |
3030,9 (1) |
|
1955 |
89 |
152,8 (84) |
67,7 (69) |
44,4 (55) |
159,4 (14) |
544,0 (15) |
1568,1 (4) |
3062,1 (1) |
|
2000 |
87 |
162,5 (84) |
69,9 (68) |
43,8 (51) |
148,3 (17) |
556,2 (16) |
1435,2 и 2339,7 |
3103,2 (1) |
*Данные за 1847 г. неполные (нет сведений о площади сибирских и северокавказских губерний). В скобках указано число единиц данного размера.
Не менее интересными явлениями в процессе эволюции системы АТД яв- ляются феномены устойчивости и эфемерности (непродолжительного сущест- вования) ее единиц. Здесь мы лишь мимоходом (из-за отсутствия места) при- ведем ряд примеров такой устойчивости и эфемерности.
42 старые губернии в той или иной форме (области, края или АССР) про- должили свое существование и в советский период (за исключением кратко- го периода в конце 1920-х — начале 1930-х гг.). Это были в основном губер- нии Европейской части России (например, Владимирская, Воронежская, Вятская и т.д.) и некоторые губернии и области Азиатской части (Енисейс- кая в форме Красноярского края, Иркутская, Якутская область в форме АССР, Дагестанская область в форме АССР, Забайкальская, Амурская облас- ти). Кроме того, в 1917—21 гг. возникли еще 8 новых единиц, которые также (с небольшим перерывом в период первой советской реформы) существуют и поныне (Алтайская, Брянская, Екатеринбургская, Мурманская, Омская, Челябинская губернии). В более позднее время к ним добавились новые «ус- тойчивые» области (Новосибирская, Калининградская, Кемеровская, Кур- ганская, Липецкая, Магаданская).
К дореволюционным эфемерным единицам относятся Белгородская, Вы- боргская губернии, а также ряд губерний и областей, которые полностью исчезли с административной карты после окончания первой советской ре- формы АТД. Советских эфемеров было значительно больше. Среди них — недолговечные советские губернии (Рыбинская, Северо-Двинская, Черепо- вецкая); «большие» области госплановского типа (Западная, Центрально- Черноземная, Московская Промышленная, Ивановская Промышленная, Юго-Восточная (она же Северо-Кавказский край), Уральская, Нижегородс- кий край, Средне-Волжский край, Нижне-Волжский край, Дальне-Восточ- ный край, Сибирский край, Западно-Сибирский край, Восточно-Сибирский край), внутренние области Дальне-Восточного края (Приморская, Уссурийс- кая, Хабаровская, Нижне-Амурская). В послевоенное время возникли и за- тем были быстро упразднены Южно-Сахалинская, Арзамасская, Балашовс- кая, Великолукская, Грозненская, Каменская области, а также внутренние области Башкирской (Стерлитамакская, Уфимская) и Татарской АССР (Бу- гульминская, Казанская, Чистопольская). Среди автономий также оказались два эфемера — АССР Немцев Поволжья и Карачаевская АО.
Таким образом, большинство единиц первого звена АТД были достаточ- но устойчивы (большинство областей в той или иной форме, с меньшим или большим размером территории продолжают более чем 200-летние тради- ции своих предшественников-губерний), хотя на всех этапах эволюции сис- темы АТД появлялись и исчезали неустойчивые эфемерные единицы (как губернии, так и советские области, которые выделялись неудачно в геогра- фическом смысле). Для системы АТД в целом характерна все же большая стабильность и устойчивость, нежели изменчивость и неустойчивость. Вся- кое радикальное нарушение устойчивости этой системы приводило, в конце концов, к периоду коллапса, заканчивавшегося достижением нового ус- тойчивого равновесия близкого к исходному нарушенному.
Несмотря на почти 50-летнюю устойчивость существующей системы АТД России, в последнее время активно обсуждается тема очередной реформы АТД. Существуют два подхода к ее проведению — унитарный и дифференци- рованный. Первый исходит из того, что все субъекты федерации должны иметь равные права и не должно быть различий между «рядовыми» (областя- ми, краями) и «особыми» субъектами (национальными республиками, окру- гами, городами федерального значения). Второй подход, наоборот, ранжи- рует субъекты федерации на два сорта — простые (рядовые) и особые (неп- рикасаемые). К такого рода «особым» относят обычно национальные респуб- лики, число которых в 2,5 раза меньше, чем областей и краев. Тем не менее, их считают более важными в политическом плане, чем области и края.
Ярким примером первого подхода была идея В.В. Жириновского о разде- лении всей территории России на 7 огромных губерний (Жириновский,
1999, с. 37—47, карта между с. 52—53), которые чем-то напоминают «боль- шие» госплановские области 1929 г., но, в отличие от них, «режут по живо- му» некоторые давно сложившиеся экономические районы. При этом ряд губернских центров имеют сильный эксцентриситет по отношению ко всей территории губернии (например, вместо традиционной Самары, занимаю- щей центральное географическое положение, предлагается поместить центр губернии в Нижний Новгород). Сетка Жириновского удивительным образом похожа на сеть федеральных округов, образованных в 2000 г.
Второй подход в перекройке АТД состоит в объединении «простых» субъектов федерации в более крупные для «лучшей» управляемости страны, не трогая при этом национальные республики, Москву и Санкт-Петербург. В результате такого объединения на территории страны должно остаться 30—
35 субъектов федерации вместо нынешних 89. Существуют и другие проек- ты пересмотра системы АТД России. Общая для всех таких проектов идея, как унитарных, так и дифференцированных, — стремление к укрупнению единиц АТД. Таким образом, назревает новая волна изменений в системе АТД, которая напоминает реформы Павла и первую советскую. Первым ша- гом на этом пути станет объединение Коми-Пермяцкого автономного окру- га с Пермской областью в Пермский край (референдум об их объединении проведен в декабре 2003 г.), Усть-Ордынского Бурятского автономного окру- га с Иркутской областью; консолидация Тюменской области и др.
Следует учитывать, что перекройка нынешней системы АТД будет иметь больше отрицательных последствий, чем положительных. Во-первых, зат- раты на реорганизацию системы будут несоразмерно велики по отношению к полученной выгоде от сокращения управленческого аппарата. Убытки же от укрупнения единиц АТД (как показывает исторический опыт России) бы- ли всегда слишком велики: большие территории хуже управляются, их адми- нистративные центры становятся менее доступны для населения окраин ук- рупненной территории, понижается уровень пространственной самоорга- низованности новых единиц (они слишком велики по своим размерам), зат- раты на связь и организацию больших территорий несоразмерно велики по сравнению с небольшими единицами.
Как показал анализ, в конечном счете, по прошествии некоторого перио- да, система АТД стремится вернуться в исходное состояние оптимального размера. Число и размер единиц АТД первого звена во многом определяется размерами самого пространства страны, а для России с ее огромной терри- торией такая более или менее оптимальная нарезка единиц сложилась дав- но, является почти что естественной, и всякое ее изменение нарушает внут- реннюю пространственную самоорганизацию хозяйства и расселения.
Литература
Административное деление СССР с указанием произошедших территориальных из- менений сравнительно с 1914 г. // Энциклопедический словарь «Гранат», том
40, с. 39—43
Административно-территориальное деление РСФСР. Справочники 1945, 1950, 1954,
1960, 1972, 1981, 1986 гг.
Административно-территориальное деление Сибири, Западной Сибири, Новосиби- рской области. Справочник. — Новосибирск, 1966. — 220с.
Административно-территориальное деление Союза ССР и список важнейших насе- ленных пунктов. С хронологическим перечнем постановлений об изменении границ губерний, областей, республик с 1917 г. до 1929 г. 8-е изд. — М.: НКВД,
Административно-территориальное деление СССР. Справочники на 1930, 1932,1934,
1937, 1938, 1940, 1947, 1951, 1955, 1958, 1960, 1962, 1963, 1965, 1967, 1971, 1980,
1983, 1987 гг.
Административно-территориальное деление 16—20вв. //История отечества с древ- нейших времен до наших дней. Энциклопедический словарь. М. — БРЭ, 1999, с. 559 — 565.
Административно-территориальное устройство России. История и современность.
Под ред. А.В. Пыжикова. — М.: Олма-Пресс, 2003. — 318с.
Арсеньев К. Статистические очерки России. — СПб., 1848, с.59—161 (глава 3 «Посте- пенное устройство губерний»)
Ведомости Верховного Совета СССР. М., 1938—1991.
География России. Энциклопедический словарь. — М.: БРЭ, 1998.- 800 с. Государственное устройство // Сборник законов СССР и указов Президиума Верхов-
ного Совета СССР. 1938—1975 гг. — М., 1975, том. 1, с.43 — 117 (некоторые указы об образовании областей, АССР СССР и их ликвидации)
Готье Ю.В. История областного управления в России от Петра I до Екатерины II. — М.,
1775 гг. — 1913. — 472с. (глава «Областное деление 1727—1775 гг.», с. 102—125, 3 кар- ты-приложения)
Григорьев В. А. Реформа местного управления при Екатерине II. — СПб., 1910. —387с. (глава «Введение в действие Учреждения о губерниях»)
Губерния //Большая советская энциклопедия, 3-е издания, М., 1972, том 7, с.425
Ден В. Население России по пятой ревизии. Том 1. — М., 1902, с.129—228, 243—375 (приложение III «Изменения АТД России за 1775—1897 гг. по губерниям») Добронравов А.А. Состав и территория РСФСР сравнительно с довоенным временем.
Поуездное исчисление территории Европейской части РСФСР. — Л., 1926. —76с. Жигло А.Н. Реформы административно-территориального устройства России в XX в.:
Историко-географический анализ. Автореферат диссертации к. г. н. — СПб. 1992. Жириновский В.В. Новое устройство России. — М., 1999. — 104с. (главы: Основные принципы государственного реформирования России, Губернии России, карта между стр. 52—53)
Зверинский В.В. Указатель изменений в распределении административных единиц и границ Империи с 1860 по 1887 г. // Стат. Врем. Российской Империи, серия III, выпуск 19, СПб., 1887. (Центральный Статистический комитет)
Коротков Ю.Н. Губерния // Отечественная история. Энциклопедия. — М., 1994, том 1, С.649—650
Край // Большая советская энциклопедия , 3—е издание. М., 1973, том. 13, с.928—930
Махнова Г.П. Ход и результаты административно-территориальной реформы 1775—
1785 гг. в России // Вопросы географии. -№83. — М., 1970, с.133—147
Милюков П.Н. Государственное хозяйство России в первой четверти XVIII столетия и реформа Петра Великого. — СПб., 1905. — 678 с. (главы 5 «Происхождение гу- берний» и 6 «Организация губернского хозяйства 1708—1711 гг. (№25 «Устрой- ство губерний. Территориальный состав губерний 1708 г.»)).
Область // Большая советская энциклопедия, 3-е изд. М., 1974, том 18, с.541—557
Районы и города Союза ССР по административному делению на 1 октября 1935 г. — М., 1935. — 230л.
Регионы России. Справочник инвестора и коммерсанта. — 1 изд. — М., 1998. — 1132с. Рихтер Д. Административное деление России // Энциклопедический словарь Брок-
гуаза и Ефрона, 1899, -том 54, с.211—213
Саломаткин А..С. Административно-территориальное устройство Российской Феде- рации. Вопросы теории и практики. — М.: Манускрипт, 1995. — 204с.
Саломаткин А..С. Становление и развитие административно-территориального уст- ройства Российской Федерации. — Челябинск, 1995. — 47с.
Снегирев В. Административное деление и учреждения дореволюционной России по периодам // Энциклопедический словарь «Гранат» — 1938 — том 36, часть 6, приложение 1, с.1—7
Список губерний и уездов РСФСР (с числом волостей). — М., 1921. — 20с.
Список губерний и уездов РСФСР, ССР Белоруссии и УССР. На 5 мая 1922 г. — М.,
Субъекты Российской Федерации // География России. — М.: БРЭ, 1998, с.6—7
Сулькевич С.И. Административно-политическое строение СССР. — Л., 1924. Территориальное и административное деление Союза ССР. — М., 1925—1926 гг. Численность и размещение населения. Итоги Всероссийской переписи населения
2002 г. Том 1. — М., 2004. — 575с.
Численность населения Российской Федерации по городам, поселкам городского типа и районам на 1 января 2002 г. М., 2002. — 195 с.
Москва, 18 сентября 2004 г.