Изменение их административно-территориального устройства.
1. Архангельская губерния (1917-1929)
Разработка нового административно-территориального деления. С образованием Советского государства в результате революции 25 октября (7 ноября по новому стилю) 1917 дореволюционное деление страны на губернии, уезды, волости и сельские общества перестало отвечать его новым задачам и функциям. Основными принципами советского административно-территориального устройства считались: 1 — учет естественно-исторических и экономических условий при установлении административных границ; 2 — учет национального состава населения; 3 — укрепление и приближение государственного аппарата к населению.
24 декабря 1917 Наркомат внутренних дел РСФСР издал Обращение ко всем Советам рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов «Об организации местного самоуправления», в котором обязал местные органы власти немедленно приступить к перестройке административно-территориального деления. Декрет СНК РСФСР от 27 января 1918 «О порядке изменения границ губернских, уездных и прочих» предоставил местным Советам рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов право внесения изменений в административно-территориальное деление.
Последовавший взрыв территориальных новообразований заставил СНК РСФСР 15 июля 1919 издать декрет «О порядке разрешения вопросов об изменении границ губерний, уездов и волостей», предписывавший все вопросы по территориальным изменениям разрешать смешанными комиссиями заинтересованных губернских Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов или их съездов с обязательным представлением и утверждением Наркоматом внутренних дел. Особое внимание предлагалось уделять на сокращение излишнего числа волостей путем слияния мелких волостей в одну, «принимая среднее население волости в 10 ООО человек».
Состоявшийся в декабре 1919, VII Всероссийский съезд Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов поручил ВЦИК и его Административной комиссии разработать вопрос о новом административно-хозяйственном делении РСФСР. С образованием по декрету СНК РСФСР от 22 февраля 1921 Государственной общеплановой комиссии при Совете Труда и Обороны (Госплана) в разработку вопроса об экономическом районировании включились созданная при нем специальная Комиссия по районированию и губернские плановые комиссии.
XII съезд РКП(б) 17-25 апреля 1923 рассмотрел доклад Комиссии Госплана РСФСР о районировании и в принятой резолюции подтвердил, что прежнее административное деление не соответствует политическим и экономическим потребностям страны; по предлагаемой административной реформе вводились новые административно-территориальные единицы: область — округ — район — сельсовет.
По сетке районирования Госплана РСФСР 1922 на территории страны предполагалось создать двенадцать областей, в т.ч. Северо-Восточную область в составе Архангельской, Вологодской и Северо-Двинской губерний и автономной области Коми (Зырян).100
17-20 июля 1923 в Архангельске состоялся областной съезд представителей плановых комиссий вышеуказанных губерний, подтвердивший решение Госплана РСФСР об образовании на Севере из соседних экономически однородных губерний единого территориального и административного объединения. Однако съезд пошел дальше и предложил создать Северную область «как область морского хозяйства с добычей рыбы и зверя, лесозаготовительного и деревообрабатывающего дела из лесных материалов по преимуществу» из Архангельской, Вологодской, Мурманской, Северо-Двинской губерний и автономной области Коми (Зырян)101.
Предложение о включении Мурманской губернии ВЦИК отклонил. В мае 1924 последовал декрет ВЦИК об образовании Организационного бюро Северо-Восточной области и областной Плановой комиссии с центром в Архангельске для подготовки районирования региона.
Поскольку административная реформа вводилась постепенно, в течение ряда лет новые единицы (край, область, район, сельсовет) существовали наряду с губерниями, уездами и волостями. Более того, начиная с 1923, смешение старых и новых административных единиц наблюдалось внутри губерний, не подвергшихся еще районированию: уезд — волость — сельсовет, при этом последний по своим размерам приближался к прежнему сельскому обществу.
Декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 8 октября 1923 «Инструкция о порядке передачи территорий, выделяемых в новую административную единицу, или перечисляемых из одной административной единицы в другую» предусматривалось обязательное создание согласительной комиссии при губернском, уездных или волостных исполкомах с составлением актов передачи и приема дел, имущества, инвентаря и пр. с немедленным представлением их в Административную комиссию ВЦИК.
С установлением Советской власти серьезные проблемы возникли в связи с почти повсеместными переименованиями населенных пунктов, носящих названия церковных праздников, имена святых, помещиков, генералов и т.п. Учитывая, что переименование всех подобных населенных пунктов невозможно, правительство пыталось ограничить поток ходатайств, признавая переименования «мероприятиями исключительного характера». Декрет ВЦИК от 8 февраля 1926 «Об ограничении возбуждения ходатайств о переименовании населенных пунктов» рекомендовал местным органам власти вести речь о переименовании только в случаях нахождения в одной волости или районе одноименных населенных пунктов.
Декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 30 августа 1926 «О порядке регистрации и наименования вновь возникающих поселений» регистрация поселений возлагалась на административный отдел губисполкома. Наименование вновь возникающим населенным пунктам должно было даваться в соответствии с местными, топографическими и пр. условиями; присвоение же наименований, связанных с революционными событиями или же по имени вождей революции допускалось лишь с разрешения, в каждом отдельном случае, президиума ВЦИК.
В июле 1926 все Оргбюро и областные плановые комиссии в нерайонированных губерниях были упразднены.
Изменение внешних границ Архангельской губернии. На 1 января 1917 в состав Архангельской губернии входили девять уездов: Александровский, Архангельский, Кемский, Мезенский, Онежский, Печорский, Пинежский, Холмогорский и Шенкурский.
Ее площадь определялась в 858 560,2 кв. км; население составляли 441 886 человек* .
1. Летом 1918 часть Александровского уезда, находящаяся западнее прямой линии, соединяющей верховья р. Ноты и п-ва Рыбачий, передана Финляндии, получившей государственную независимость по декрету ВЦИК от 29 декабря 1917. По данным штаба Беломорского военного округа, приблизительная площадь территории, заключенной между старой границей Финляндии и условной линией: Кеккурский мыс п-ва Рыбачий — Мотовский залив — Сонгельский погост — угол границы с Финляндией между р. Явра и Нота,
Исчислялась в 11 435 кв. км; количество населения — 1 702 человека 109 (см. Список населенных пунктов, отошедших к Финляндии в 1918).
Оставшаяся часть уезда декретом ВЦИК от 13 июня 1921 преобразована в самостоятельную Мурманскую губернию с центром в г. Мурманске.
В результате площадь Архангельской губернии уменьшилась на 159 725 кв. км, население на 19 131 человек* .
2. Декретами ВЦИК от 8 июня и 4 августа 1920 из местностей Архангельской и Олонецкой губерний, населенных карелами, образована Корельская (позднее Карельская) Трудовая Коммуна. От Архангельской губернии к ней отошел Кемский уезд с девятнадцатью волостями: Вокнаволоцкая, Вычетайбольская, Кандалакшская, Керетская, Кествньтская, Ковдская, Кондогская, Летнеконецкая, Маслозерская, Олангская, Погостская, Подужемская, Поньгамекая, Сорокская, Тихтозерская, Тунгудская, Ухтинская, Шуерецкая и Юшкозерская и уездный г. Кемь.
Оставшиеся волости Колежемская, Лапинская, Надвоицкая, Нюхотская и Сумский посад (или Сумско- Посадская волость) вошли в состав Онежского уезда Архангельской губернии. Декретом ВЦИК от 30 апреля 1923 эти волости также были присоединены к Кемскому уезду Карельской Трудовой Коммуны, переименованной декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 25 июля 1923 в автономную Карельскую социалистическую советскую республику (КАССР).
Площадь Архангельской губернии сократилась еще на 40 600,2 кв. км; население — на 41 809 человек.
3. Декретом ВЦИК от 22 августа 1921 «Об автономной области Коми (Зырян)» образована автономная область Коми (Зырян) с центром в г. Устьсысольске. Из Архангельской губернии к ней присоединены: Пысская волость с д. Лалога Мезенского уезда и девятнадцать волостей Печорского уезда. Брыкаланская, Верхнеусинская, Колвинская, Галовская, Ижемская, Кедвавомская, Усть-Ухтинская, Кипиевская, Красноборская, Мохченская, Бакуринекая, Гамская, Мошьюгская, Няшебожская, Сизябская, Усть-Кожвинская, Усть-Усинская, Усть-Лыжинская и Щельяюрская. В Печорском уезде остались шесть волостей; Пижемская, Пустозврская, Усть- Цилемская, Бугаевская, Ермицкая и Росвинская.
В декрете ВЦИК от 2 мая 1922 «Об административном делении Автономной Области Коми” в составе Ижмо- Печорского уезда числятся и эти шесть волостей.
Декретом ВЦИК от 27 мая 1922 эти же шесть волостей и Пысская волость вновь присоединены к Печорскому и Мезенскому уездам Архангельской губернии.
Территория губернии сократилась еще на 207 453,7 кв. км,население — на 27 254 человека 106.
В результате перечисленных межгубернских административно-территориальных изменений территория Архангельской губернии на 15 мая 1923 (по данным Центрального Архангельская статистического управления) равнялась 450 781,3 кв. км, население ее составляли 377 353 человека 07.
Губерния стала состоять из семи уездов: Архангельского, Емецкого (до 1922 Холмогорского), Мезенского, Онежского, Печорского, Пинежского и Шенкурского.
Административно-территориальное деление Архангельской губернии. В 1917 в состав губернии входили девять уездов: Александровский, Архангельский, Кемский, Мезенский, Онежский, Печорский, Пинежский, Холмогорский и Шенкурский.
На 1 декабря 1918 в 2 911 населенных пунктах проживали 537 365 человек*.
Постановлением президиума губисполкома от 2 марта 1918 из шести волостей Мезенского уезда и двух волостей Яренского уезда Вологодской губернии (Важгортская и Чупровская) образован десятый уезд губернии — Усть-Вашский с центром в с. Устьвашка.
С установлением советской власти и проявлениями сепаратистских устремлений почти на всех уровнях усилился, особенно в 1918, процесс образования новых административно-территориальных единиц — уездов, волостей, сельских обществ… Появлялись волости, состоящие из одного селения, расположенного в нескольких верстах от соседнего (Бакуринская, Гамская и Щапьяюрская в Печорском уезде; Кеврольская, Сретенская и Шардонемская в Пинежском уезде и т.д.). Если в 1917 в девяти уездах губернии были 126 волостей, то в 1918 их уже насчитывалось 180. С ростом волостей росло и количество населенных пунктов, нередко временных и сезонных, особенно в Мезенском и Печорском уездах. Для большинства вновь образованных волостей не хватало квалифицированных кадров, оказывался не под силу волостной бюджет. Назревшая необходимость упорядочения губернского бюджета требовала, в т.ч. и сокращения расходов по содержанию уездной и волостной администраций.
Декрет ВЦИК от 6 февраля 1922 утвердил постановления президиума губисполкома и объединенного пленума Мезенского и Усть-Вашского уездисполкомов от 10 сентября 1921 об упразднении Усть-Вашского уезда и включении его территории в состав Мезенского уезда.
Постановлением президиума губисполкома от 15 марта 1922 Холмогорский уезд переименован в Емецкий в связи с переносом уездного центра из г. Холмогор в г. Емецк.
На 1 мая 1922 в губернии были семь уездов: Архангельский, Емецкий, Мезенский, Онежский, Печорский, Пинежский и Шенкурский.
В семи уездных городах, заштатном г. Холмогоры, 150 волостях, 273 сельских обществах и 2 875 населенных пунктах проживали 365 487 человек (мужчин — 159 002, женщин — 206 485) (с Архангельском)*09.
Декретом ВЦИК от 9 июня 1924 утвержден проект новых волостей губернии, составленный губернской Плановой комиссией и одобренный Губисполкомом. Вместо прежних 145 волостей созданы укрупненные 41 волость. Одновременно происходило укрупнение сельских обществ, или сельских советов: вместо 279 созданы 222.
Декретом ВЦИК от 15 мая 1925, утвердившим постановление президиума губисполкома от 31 декабря 1924, Емецкий уезд упразднен с включением его территории в состав Архангельского уезда.
Декретом ВЦИК от 6 июня 1925 «Об утверждении городскими поселениями населенных пунктов Архангельской и Псковской губерний» городами губернии признавались: Архангельск, Мезень, Онега и Шенкурск; бывшие же г. Емецк, Пинега и Холмогоры преобразовывались в села.
Постановлением президиума ВЦИК от 7 февраля 1927, утвердившим постановление президиума губисполкома от 4 февраля 1927, Пинежский уезд упразднен с включением его территории в состав Архангельского уезда.
На 1 января 1928 в губернии были шесть уездов: Архангельский, Емецкий, Мезенский, Онежский, Печорский и Шенкурский.
Площадь губернии равнялась 450,8 кв. км; в 264 сельсоветах и 3 119 населенных пунктах проживали 436,7 тыс. человек (мужчин — 207,7 тыс., женщин — 229,0 тыс.).
Упразднена постановлением президиума ВЦИК от 14 января 1929 «Об образовании на территории РСФСР адинистративно-территориальных единиц краевого и областного значения» с включением территории в состав Северного края.
2. Вологодская губерния (1917-1929)
Постановленном коллегии Наркомата внутренних дел от 24 июля 1918, утвердившим постановление съезда пяти уездов Вологодской губернии (Великоустюжского, Никольского, Сольвычегодского, Усть-Сысольского и Яренского) о выделении их в самостоятельную Северо-Двинскую губернию, в составе Вологодской губернии остались пять уездов: Вельский, Вологодский, Грязовецкий, Кадниковский и Тотемский.
Постановлением коллегии Наркомата внутренних дел от 30 апреля 1919 утверждено постановление Каргопольского уездного съезда Советов крестьянских депутатов от 9 марта 1919 о переходе уезда из состава Олонецкой губернии в Вологодскую.
В 1919 из Вельского уезда в Сольвычегодский Северо-Двинской губернии перечислены две волости: Дмитриевская и Семеновская.
Декретами ВЦИК от 18 сентября 1922 «Об упразднении Олонецкой губернии» и 14 февраля 1923 «Об административном делении Петроградской губернии» в состав Каргопольского уезда переданы шесть волостей Пудожского уезда упраздненной Олонецкой губернии: Бережнодубровская, Боярская, Захаровская, Корякинская, Красновская и Почезерская и три волости Вытегорского уезда Петроградской губернии: Тихманьгская, Ухотская и Шильдская.
Декретом ВЦИК от 11 февраля 1924 «Об административном делении Вологодской губернии» утверждено постановление президиума губисполкома об изменении административного деления губернии (см. Вельский и Каргопольский уезды).
Декретом ВЦИК от 7 августа 1924 в состав Вологодского уезда включена территория упраздненного Грязовецкого уезда.
Декретом ВЦИК от 14 сентября 1925 «Об утверждении списка городов Вологодской губернии» городами губернии признавались: Вельск, Вологда, Грязовец, Кадников, Каргополь и Тотьма, пос. при писчебумажной фабрике «Сокол» с приселком Печаткино Вологодского уезда и пос. при станции Няндома Северной железной дороги Каргопольского уезда отнесены к категории рабочих поселков.
Упразднена постановлением президиума ВЦИК от 14 января 1929 «Об образовании на территории РСФСР административно-территориальных единиц краевого и областного значения» с включением территории в состав Северного края.
3. Северо-Двинская губерния (1918-1929)
Образована постановлением коллегии Наркомата внутренних дел от 24 июля 1918 «О разделе Вологодской губернии на две самостоятельные — Вологодскую и Северо-Двинскую», утвердившим постановление съезда пяти уездов Вологодской губернии от 17 июня 1918 о выделении в самостоятельную Северо-Двинскую губернию с центром в г. Великий Устюг: Великоустюжский, Никольский, Сольвычегодский, Усть-Сысольский и Яренский.
Декретом ВЦИК от 22 августа 1921 «Об автономной области Коми (Зырян)» ко вновь образованной автономной области переданы Усть-Сысольский и двадцать одна волость Яренского уезда. Оставшиеся пять волостей Яренского уезда (Иртовская, Козьминская, Ленская, Софроновская и Суходольская) декретом ВЦИК от 6 февраля 1922 «Об упразднении Яренского уезда Северо-Двинской губернии» включены в состав Сольвычегодского уезда.
В губернии остались три уезда: Великоустюжский, Никольский и Сольвычегодский, делившиеся на 97 волостей и 165 Сельских обществ.
В 1923 площадь губернии равнялась 90 306 кв. км, население - 606 466 человек.**1
Постановлением президиума губисполкома от 16 ноября 1923 принят проект об укрупнении волостей губернии: предполагалось образовать 36 укрупненных волостей вместо прежних 97 и Опаринский район.
Декретом ВЦИК от 3 декабря 1923 г. Красноборск Сольвычегодского уезда преобразован в село.
Вопрос об административно-экономическом районировании впервые был поставлен в феврале 1920 перед губисполкомом Административной комиссией ВЦИК, позднее Госпланом РСФСР. Для проработки вопроса 15 апреля 1920 избрана губернская Административная комиссия, с 1921 переименованная в Административно-хозяйственную. Комиссия разработала три варианта районирования:
1 — создать в пяти уездах девятнадцать районов;
2 — разделить губернию на десять уездов: Великоустюжский, Вохомский, Кичменгско-Городецкий, Котласский, Красноборский, Лальский, Никольский, Опаринский, Сольвычегодский и Яренский;
3 — разделить губернию (в составе предполагаемой Северо-Западной области) на два округа: Великоустюжский и Никольский с образованием на их территории двадцати четырех или восемнадцати районов.142
Декретом ВЦИК от 10 апреля 1924 «Об административном делении Северо-Двинской губернии” губерния была разделена на восемнадцать районов:
1) Валикоустюжский (центр — г. Великий Устюг) в составе шести волостей быв. Великоустюжского уезда: Нестеферовская, Палемская, Пятницкая, Страдная, Трегубовская (кроме с.о. Шадреньгского) и Шемогодская;
2) Верхнетоемский (центр — с. Верхняя Тойма) в составе восьми волостей быв. Сольвычегодского уезда: Афанасьевская, Верхнетоемская, Вершинская, Гавриловская, Горковская, Корниловская, Нижнетоемская и Пучужская;
3) Вилегодский (центр — с. Ильинское) в составе шести волостей быв. Сольвычегодского уезда: Беляевская, Вилегодская, Ильинско-Подомская, Никольская, Павловская и Пречистенская;
4) Вознесенско-Вохомский (центр — с. Вознесенское) в составе пяти волостей быв. Никольского уезда: Вознесенская, Лапшинская, Леденгская, Павинская и Покровская;
5) Енангский (центр — с. Енангско-Вознесенское) в составе трех волостей быв. Никольского уезда: Езикиевская, Ентальско-Бакшеевская и Шестаковская;
в) Кичменгско-Городецкий (центр — с. Кичменгский Городок) в составе четырех волостей быв. Никольского уезда: Бобровско-Захаровская, Кичменгско-Городецкая, Погосская и Шонгско-Николаевская;
7) Котласский (центр — г. Котлас) в составе: 1) трех волостей быв. Сольвычегодского уезда: Андреевская, Воробинская и Песчанская и с.о. Антоновское Метлинской волости; 2) четырех волостей быв. Великоустюжского уезда: Вотложемская, Забелинская (кроме с.о. Телеговского), Приводинская и Удимская;
8) Красноборский (центр — с. Красноборск) в составе шести волостей быв. Сольвычегодского уезда: Алексеевская, Белослудская, Березо-Наволоцкая, Великосельская, Верхнеуфтюжская и Вешкурская и с.о. Телеговское Забелинской волости Великоустюжского уезда;
9) Лальский (центр — с. Лальск) в составе: 1) трех волостей быв. Великоустюжского уезда: Грибошинская, Папуловская и Целиковская; 2) Верхолальская волость быв. Сольвычегодского уезда;
10) Ленский (центр — с. Лена) в составе шести волостей быв. Сольвычегодского уезда: Иртовская, Козьминская, Ленская, Слободчиковская (кроме с.о. Сойгинского), Софроновская и Суходольская;
11) Никольский (центр — г. Никольск) в составе восьми волостей быв. Никольского уезда: Аргуновская, Байдаровская, Завражская, Кемская, Кипшеньгская, Московская, Пермсская и Родюкинская;
12) Нюксенский (центр • с. Нюксеница) в составе четырех волостей быв. Никольского уезда: Богоявленская, Вострая, Нюксенская и Уфтюжская;
13) Опаринский (центр — ст. Опарино железнодорожной ветки Вятка-Котлас) в составе восьми волостей быв. Никольского уезда: Верхомоломско-Паломская, Волмановская, Кузюжская, Лузянская, Машомская, Опаринская, Паломохинская и Переселенческая;
14) Подосиновский (центр — с. Подосиновец) в составе четырех волостей быв. Никольского уезде: Плесовская, Подосиновская, Утмановская и Щеткинская;
15) Рослятинский (центр — с. Рослятино) в составе трех волостей быв. Никольского уезда: Березниковская, Подболотная и Рослятинская;
16) Сольвычегодский (центр — г. Сольвычегодск) в составе трех волостей быв. Сольвычегодского уезда: Метлинская (кроме с.о. Антоновского), Покровская, Рябовская и с.о. Сойгинское Слободчиковской волости;
17) Усть-Алексеевский (центр — с. Усть-Алексеево) в составе двух волостей быв. Великоустюжского уезда: Новогеоргиевская и Усть-Алексеевская и с.о. Шадреньгское Трегубовской волости;
18) Черевковский (центр — с. Черевково) в составе девяти волостей быв. Сольвычегодского уезда: Дмитриевская, Ляховская, Ракульская, Семеновские Первая и Вторая, Тимошинская, Федьковская, Фоминская и Черевковская.
Этим же декретом ВЦИК от 10 апреля 1924 г. Яренск преобразован в село.
Декретом ВЦИК от 23 февраля 1925 «Об утверждении списка городов, расположенных на территории Северо- Двинской губернии» городами губернии признавались: Великий Устюг, Котлас, Никольск и Сольвычегодск.
Декретом ВЦИК от 6 июня 1925 «О новом административном делении Северо-Двинской губернии» в изменение декрета ВЦИК от 10 апреля 1924 переданы волости и сельсоветы в состав районов: 1) Котласского — Вешкурская волость Красноборского района, 2) Сольвычегодского: 1 — из Котласского района с/с Пырский и Шешуровский соответсвенно Воробинской и Андреевской волостей; 2 — из Вилегодского района Беляевская волость; 3 — из Ленского района Слободчиковская волость с переносом центра Ленского района из с. Лена в с. Яренск.
Постановлением президиума ВЦИК от 30 мая 1927 «Об утверждении списка рабочих поселков Северо-Двинской губернии» отнесены к категории рабочих поселков пос. при Лальской фабрике Лальского и Красавино Великоустюжского районов.
Постановлением президиума ВЦИК от 27 февраля 1928 упразднены Енангский и Усть-Алексеевский районы с включением их территории в состав районов соответственно Кичменгско-Городецкого и Великоустюжского, Нюксенский район переименован в Сухонский.
Упразднена постановлением президиума ВЦИК от 14 января 1929 «Об образовании на территории РСФСР административно-территориальных единиц краевого и областного значения» с включением ее территории в состав Северного края.
Источник:
Административно-территориальное деление Архангельской губернии и области в XVIII-XX веках: Справочник. — Архангельск, 1997. — 413 с. Составители: Л.В. Гундакова (ответственный составитель), Л.Н. Хрушкая, Н.А. Шумилов, Дизайн, оригинал-макет: Л.В. Гундакова.
