Измаильский уезд, несмотря на нахождение в составе Российской империи, до 1904 года не имел общепринятого деления на волости. Вместо волостей использовалось сложившееся традиционное деление на болгарские и гагаузские коммуны. В 1904 году деление на волости было введено, но придерживалось принципа «одна коммуна — одна волость», таким образом Измаильский уезд стал состоять из наибольшего количества волостей среди всех уездов — 112.