«Обращайтесь в гмину», — такую фразу нередко слышат иностранцы, которым необходимо урегулировать те или иные административные вопросы в Польше. Но даже недавно приехавшие в РП люди знают, что гмина – это территория, сообщество жителей. Как и к кому там обращаться?
О том, что такое гмина в Польше, кем управляется, какие вопросы решает и где найти администрацию – читайте в данном справочном материале «Польского консультанта».
Гмина – это наименьшая единица в административном устройстве Польши. Слово произошло от немецкого Gemeinde – община, коммуна, громада. Представляют территориальные субъекты, отвечающие за ряд функций местного (муниципального) самоуправления.
Напомним, что Польша унитарное государство. Центральная власть управляет территориями через воеводства, которые состоят из повятов, каждый из которых состоит из гмин.
Что касается устоявшихся выражений, то вышеупомянутое «обращайтесь в гмину» имеет значение обращения к руководству данного субъекта, а не всему сообществу (коммуне) в целом.
Надо понимать, что слово гмина (Gmina) означает в польском языке любое сообщество вообще. Вполне может использоваться словосочетание «школьная гмина», «религиозная гмина» и т.п., подразумевающие не государственное образование, а общественное. В то же время, если используют просто слово «гмина», чаще всего подразумевается административная единица.
В сегодняшнем понимании гмины появились в Польше в 1990 году после принятия Закона о местном самоуправлении (Ustawa o samorządzie gminnym). Гмины могут быть:
В принципе из названий вполне ясно, что имеется в виду. Разница лишь в том, что сельские и сельско-городские гмины, в случаях малочисленности населения, могут объединять в себе несколько населенных пунктов, а городские, как правило, включают только один город.
В крупных образованиях допустим и еще один специфический вид муниципалитета – гмина с правами повята (gmina miejska na prawach powiatu). В этом случае происходит слияние двух этих административных единиц в плане управления полномочий и т.д. Такие гмины устанавливаются отдельными нормами польского законодательства.
Допустимо и включение в гмину еще более мелких образований, например, сельсоветы, дачные поселки и т.д.
Органом принятия решений и контроля является Совет гмины (Rada gminy) – избираемый, как правило на 5 лет, законодательный и контролирующий орган, возглавляемый председателем и его заместителями (от 1 до 3). Из членов совета формируются постоянные или временные комиссии, полномочия которых определяется законодательно или местными нормами.
Исполнительную власть представляют:
В городах со статусом повята также есть комиссия по безопасности и порядку. Это отдельный от совета гмины административный орган, в состав которого входят, в частности, представители органов местного самоуправления.
Именно в администрацию исполнительной власти гмины и обращаются иностранцы для решения тех или иных вопросов.
Важно, что компетенции гмин, повятов и воеводств четко разграничены. Относится это и к вопросам, связанным с иностранцами. Например, гмина не сможет решить проблему, если она находится в ведении воеводства, и наоборот.
Компетенции гмин можно определить в общих чертах, т.к. каждое образование может иметь свои местные отличия. Но в большинстве случаев может быть применен нижеуказанный перечень. В целом в сферу деятельности коммуны входят все общественные дела местного значения, не закрепленные законом за другими субъектами.
К обязательным для выполнения задачам гмин относятся:
К необязательным (выполняемым по мере возможности) относят:
Завершающий пункт может являться и обязательным, если деятельность гмины определяет такое сотрудничество как приоритетное (например, в приграничной местности).
На данный момент в Польше 2477 гмин – 1523 сельских, 652 сельско-городских и 302 городских. Предоставить адреса всех в рамках данного материале невозможно, но для лучшего понимания масштабов, ознакомиться со всеми гминами можно на карте ниже (кликните по изображению для увеличения размера):
Кроме этого существует очень удобный онлайн-ресурс gminy.pl, для использования которого достаточно перейти на страницу сервиса, кликнуть по воеводству, в открывшемся окне – по повяту, а далее выбрать интересующую гмину. Откроется страница с контактными данными.
В администрации гмин можно решить множество вопросов, однако далеко не все. Прежде чем обращаться к местным властям, стоит точно выяснить полномочия по интересующей теме. Ничего криминального в ошибке не будет, но время, в случае обращения не по адресу, потратить можно.
