Эффективное функционирование системы управления государственными финансами напрямую зависит от успешного исполнения бюджета, возложенного на органы казначейства. На местном уровне процесс поступления и хранения налогов в государственный бюджет в конце XIX – начале XX вв. контролировали уездные казначейства. Одним из таких учреждений было Ядринское уездное казначейство, здание которого построено в 1815 г., является культурно-историческим памятником г. Ядрин.
В Государственном историческом архиве Чувашской Республики хранится фонд 147 «Ядринское уездное казначейство Казанской губернии». В фонде представлено 778 дел, содержащих указы и циркуляры Казанской губернской казенной палаты, Казанского губернского правления, по ведению отчетности и учету ценностей в казначействах, шифровке денег при почтовых и телеграфных денежных переводах, о ведении операций в кассах; книги учета податей с купцов, мещан, церквей, цеховых, вольного сословия людей, с крестьян; книги регистрации доходов с арендных имений, оброчных статей, горных заводов; расчетные книги по государственному поземельному налогу с земель частных владельцев, обществ, удела и г. Ядрин, денежных сборов с надельных земель крестьян по волостям Ядринского уезда; приходно-расходные книги казначейства; формулярные списки; рапорты; ведомости на выдачу жалования служащим казначейства; переписка с губернскими и уездными учреждениями по финансовым вопросам. С помощью материалов фонда можно изучать историю Ядринского уездного казначейства с 1781 по 1920 гг., но в данном случае будет рассмотрена его история в конце XIX – начале XX в.
Ядринское уездное казначейство, открытое 23 декабря 1781 г. согласно «Общему учреждению губернскому», впоследствии стало важнейшим фискальным учреждением Казанской губернии. Оно являлось одним из низовых структурных элементов в уезде, подчинявшимся Казанской казенной палате. В конце XIX – начале XX вв. произошло два структурных изменения, связанных с принятием нового штатного расписания. Штат казначейства делился на основной и вспомогательный. В основной штат в конце XIX в. входили такие должностные лица как казначей, бухгалтер, помощник бухгалтера[1]; вспомогательный штат составляли писец, присяжные, сторож[2]. В начале XX в. было применено новое штатное расписание. В основной штат вошли казначей, старший бухгалтер, кассир I разряда, бухгалтер II разряда[3].
Каждое должностное лицо Ядринского уездного казначейства выполняло определенные функции. Например, в 1899 г. во главе Ядринского уездного казначейства стоял казначей Комлев Петр Емельянович, который выполнял управленческие функции – общее наблюдение за всем делопроизводством казначейства и за исполнением обязанностей должностных лиц казначейства; выполнял функции приходного и расходного кассира; руководил Сберегательной кассой № 458 Ядринского уездного казначейства[4].
Деятельность Ядринского уездного казначейства регламентировалась согласно нормативным актам. Основным актом была инструкция, в которой определялись основные функции казначейства. Данный документ действовал достаточно продолжительное время с 1878 по 1915 гг. Опираясь на нее казначейство, выполняло кассовые операции, включающие прием всех денежных сумм, отпуск специальных средств и партикулярных сумм, отпуск сметных сумм по ассигновкам министерств и управлений.
В Ядринское уездное казначейство поступали специальные средства от государственных и общественных управлений. За счет специальных средств финансировались образовательные и медицинские учреждения, храмы и монастыри и т.д. Об этом свидетельствует талон квитанции главного казначейства от 4 октября 1908 г. В нем говорится о том, что по приходному журналу (Ин. 3) под № 10124 записано на приход в IX отдел сметы специальных средств министерства народного просвещения 5 руб. 85 коп., полученных из Ядринского уездного казначейства при отношении за № 1247[5].
При выполнении кассовых операций казначейством активно применялось счетоводство - учет и запись о данных операциях в специальной документации. Примером служит бухгалтерская книга за 1897 г.[6] или отчетная ведомость за 1901 г.>[7] о специальных средствах казначейства.
Другой важнейшей функцией Ядринского уездного казначейства были окладные операции. В уездное казначейство поступали средства от поземельного налога, налога с недвижимого имущества, квартирный налог, сборы с крестьян.
Так, поземельный налог взимался с частных землевладельцев (крестьян, мещан, купцов, дворян) с учетом стоимости и прибыльности в счет казначейства. Для учета сведений о налоге уездным казначейством составлялись сведения о владении удельного ведомства городских обществ земства, монастырей, церквей и других правительственных и общественных учреждений. В этих сведениях записывались фамилия, имя, отчество и звание землевладельца, местонахождение имения, количества земли; отмечался размер поземельного налога, сколько его поступило и осталось заплатить[8].
1 января 1903 г. с владения городского старосты села Ядрино поступило в счет казначейства 70 руб. 32 коп.; с крестьянина Захара Никитича Алексеева села Поляново Балдаевской волости поступило 22 августа 11 коп., осталось внести 11 коп.[9] Также с чебоксарского купца Михаила Ефремова из назначенных 15 руб. 75 коп. поступило на счет казначейства 7 руб. 88 коп., а осталось заплатить 7 руб. 87 коп.[10] Всего по уезду с землями города Ядрин в казначейство на 1903 г. было назначено поземельного налога 239 руб. 13 коп., поступило – 96 руб. 84 коп., осталось – 142 руб. 29 коп.[11]
Казначейство являлось важнейшим звеном коммерческой деятельности России, что определялось тем обстоятельством, что именно казначейства занимались выдачей промысловых свидетельств и бесплатных промысловых билетов всем сословиям. Свидетельства выдавались на самые различные занятия: на содержание водяных мельниц, мелочную торговлю, скупку зернового хлеба и т.д.[12]
Материальное обеспечение деятельности разделялось на жалование, канцелярские расходы, отопление и освещение помещений, на мелочный ремонт и остальные расходы. Основная сумма средств шла на выплату жалования, которое складывалось из оклада содержания, столовых и квартирных денег. Заработная плата зависела от занимаемой должности в казначействе и статуса города (Ядрин как небольшой город с низкой стоимостью проживания относили к шестому, предпоследнему, разряду).
Также если сравнивать жалование должностных лиц Ядринского уездного казначейства в 1896 и 1911 годах, то прослеживается такая динамика, что с ростом штата казначейства выросло и жалование. Если казначей в 1896 г. получал всего 1176 руб.[13], то в 1911 г. уже 1228 руб. 80 коп.[14]
В целом, организация и деятельность Ядринского уездного казначейства в конце XIX – начале XX вв. успешно обеспечивали функционирование низового фискального звена в бюджетно-налоговой структуре Казанской губернии Российской империи. В свою очередь, хранящиеся в Государственном историческом архиве Чувашской Республики материалы Ядринского уездного казначейства помогают изучать историю как Чувашии, так и города Ядрина, ознакомиться с генеалогией людей, работавших в казначействе.
[1] ГИА ЧР. Ф. 147. Оп. 1. Д. 416. Л. 18.
[2] ГИА ЧР. Ф. 147. Оп. 1. Д. 416. Л. 20.
[3] НА РТ. Ф. 3. Оп. 1. Д. 11144. Л. 146, 149.
[4] ГИА ЧР. Ф. 147. Оп. 1. Д. 400. Л. 2.
[5] ГИА ЧР. Ф. 147. Оп. 1. Д. 549. Л. 14.
[6] ГИА ЧР. Ф. 147. Оп. 1. Д. 422.
[7] ГИА ЧР. Ф. 147. Оп. 1. Д. 554. Л. 6-8.
[8] ГИА ЧР. Ф. 147. Оп. 1. Д. 481. Л. 1.
[9] ГИА ЧР. Ф. 147. Оп. 1. Д. 481. Л. 3.
[10] ГИА ЧР. Ф. 147. Оп. 1. Д. 481. Л. 36
[11] ГИА ЧР. Ф. 147. Оп. 1. Д. 481. Л. 44.
[12] ГИА ЧР. Ф. 147. Оп. 1. Д. 550. Л. 3-8.
[13] ГИА ЧР. Ф. 147. Оп. 1. Д. 416. Л. 18.
[14] ГИА ЧР. Ф. 147. Оп. 1. Д. 564. Л. 5.
Р.З. Семенова
62-14-95
Источник: http://www.gia.archives21.ru
