Глава первая
Положения общие
1. Общественное управление городских поселений ведает дела о местных пользах и нуждах, указанных в статье 2 сего Положения.
2. К предметам ведомства городского общественного управления принадлежат:
I. Заведывание установленными в пользу городских поселений сборами и повинностями.
II. Заведывание капиталами и другими имуществами городского поселения.
III. Попечение об устранении недостатка продовольственных средств способами, имеющимися для сего в распоряжении общественного управления.
IV. Содержание в исправности и устройство состоящих в ведении общественного управления улиц, площадей, мостовых, набережных, пристаней, бечевников, тротуаров, общественных садов, бульваров, водопроводов, сточных труб, каналов, прудов, канав, мостов, гатей и переправ, а также освещения городского поселения...
V. Попечение о призрении бедных и о прекращении нищенства; устройство благотворительных и лечебных заведений и заведывание ими на одинаковых с земскими учреждениями основаниях.
VI. Участие в мероприятиях по охранению народного здравия, развитие средств врачебной помощи городскому населению, изыскание способов к улучшению местных условий в санитарном отношении, а также участие в пределах, указанных в Уставе Врачебном, в ветеринарно-полицейских мероприятиях.
VII. Попечение о лучшем устройстве городского поселения по утвержденным планам, а также о мерах предосторожности против пожаров и других бедствий.
VIII. Участие в заведывании взаимным страхованием городских имуществ от огня.
IX. Попечение о развитии средств народного образования и установленное законом участие в заведывании учебными заведениями.
X. Попечение об устройстве общественных библиотек, музеев, театров и других подобного рода общественных учреждений.
XI. Воспособление зависящими от общественного управления способами развития торговли и промышленности, устройство рынков и базаров, надзор за правильным производством торговли, устройство кредитных учреждений по правилам Устава Кредитного, а равно содействие устройству биржевых учреждений.
XII. Удовлетворение возложенных в установленном порядке на общественное управление потребностей воинского и гражданского управлений.
XIII. Дела, предоставленные ведению общественного управления на основании особых законоположений и Уставов...
4. Городскому общественному управлению предоставляется иметь попечение об устройстве православных храмов и поддержании их в исправности и благолепии, а равно попечение об учреждениях, имеющих целью укрепление религиозного чувства и поднятие нравственности городского населения.
5. Круг действий городского общественного управления ограничивается пределами городского поселения и отведенных ему земель...
6. Ближайшие указания о существе и порядке действий городского общественного управления определяются по роду дела, в подлежащих Уставах, Положениях и других узаконениях.
7. Городское общественное управление имеет право, именем городского поселения, на основании общих гражданских законов и сего Положения, приобретать и отчуждать имущества, заключать договоры, вступать в обязательства, вчинять гражданские иски и отвечать на суде по имущественным делам, с соблюдением правил, установленных для казенных управлений.
8. Принадлежащие городскому поселению земли, назначенные по городскому плану под площади, улицы, переулки, тротуары, проходы и бечевники или заменяющие их пристани и набережные, а равно пролегающие через городские земли водяные сообщения, оставаясь городскою собственностью, состоят в общем всех пользовании.
9. Сверх сборов, установляемых подлежащими земскими, городскими или сословными учреждениями, на основании изданных для них законов, никакие подати, тягости или службы не могут быть налагаемы на городских обывателей иначе, как в порядке законодательном...
11. Губернатор имеет надзор за правильностью и законностью действий городского общественного управления.
Примечание. Права и обязанности, присвоиваемые сим Положением Губернатору, принадлежат в отношении городов, входящих в состав градоначальства, местным Градоначальникам.
12. Обсуждение, в подлежащих случаях, правильности и законности постановлений и распоряжений городского общественного управления, а также решение других дел, в сем Положении указанных, возлагается в Губерниях, в коих введено Положение о Губернских и уездных земских учреждениях 12 июня 1890 г., на Губернское по земским и городским делам Присутствие. При обсуждении в сем Присутствии дел городского общественного управления, в состав его входит, взамен члена по выбору Губернского Земского Собрания, член от Городской Думы Губернского города, избираемый последнею из числа ее Гласных (ст. 18, прим.)...
14. В Губерниях, в коих не введено Положение о Губернских и Уездных Земских Учреждениях, для обсуждения дел городского общественного управления образуется, под председательством Губернатора, Губернское или Областное по городским делам Присутствие. В состав сего Присутствия во всех Губерниях и областях, за исключением указанных в статьях 15-17 (по Прод.), входят: Губернский Предводитель Дворянства, Вице-Губернатор, Управляющий Казенною Палатою, Прокурор Окружного Суда, местный по нахождению Присутствия Городской Голова, один из Гласных местной Городской Думы, по выбору последней, и Непременный Член. Делопроизводство в сем Присутствии возлагается на особого Секретаря, назначаемого Губернатором...
18. При рассмотрении и разрешении дел городского общественного управления в Присутствиях по земским и городским или по городским делам соблюдаются правила, изложенные в статьях 8-12 Положения о Губернских и уездных земских учреждениях 12 июня 1890 года.
Примечание. Члены от Городских Дум, входящие в состав Присутствия по земским и городским или по городским делам (ст. 12-17), утверждаются в должности Министром Внутренних Дел.
19. В местностях, подведомственных в порядке управления Военному Министру, сему последнему присвоиваются, в отношении дел городского общественного управления, все права и обязанности, принадлежащие на основании сего Положения Министру Внутренних Дел...
20. Городу предоставляется иметь печать с городским гербом.
Глава вторая
О составе, круге ведомства, пределах власти и порядке действий учреждений городского общественного управления
21. Учреждения городского общественного управления суть: 1) Городская Дума и 2) Городская Управа, с состоящими при ней исполнительными органами.
22. В тех городских поселениях, в которых применение правил сего Положения в полном их объеме признано будет невозможным по недостаточности городских средств, свойству занятий населения и степени развития торговли и промыслов, вводится упрощенное общественное управление на основании правил, приложенных к сей (22) статье в Своде. Такие поселения поименовываются в особом расписании. Предположения Министра Внутренних Дел о включении отдельных городов в сие расписание и об исключении их из оного утверждаются Высочайшею властью, по положениям Совета Министров. В расписание это не подлежат внесению Губернские города.
Отделение первое
Об избрании Городских Гласных
23. Для избрания Гласных Думы и кандидатов к ним созываются, через каждые четыре года, Избирательные Собрания, в сроки, назначаемые Городскою Управою, с утверждения Губернатора.
24. Правом участия в выборе Гласных пользуются: 1) лица, состоящие в русском подданстве, а также благотворительные, ученые и учебные учреждения и учреждения правительственные, если эти учреждения и лица не менее одного года владеют в пределах городского поселения, на праве собственности или пожизненного владения, недвижимым имуществом, обложенным оценочным в пользу городского поселения сбором и стоющим по оценке, определенной для взимания сего сбора: в обеих столицах — не менее трех тысяч рублей; в Губернских городах с населением свыше ста тысяч человек и в городе Одессе — не менее тысячи пятисот рублей; в прочих городах Губернских, областных и входящих в состав градоначальства, а равно в более значительных уездных городах — не менее одной тысячи рублей; в остальных городских поселениях — не менее трехсот рублей, и 2) состоящие в русском подданстве лица и учреждения по законам Империи общества, товарищества и компании, если означенные лица и учреждения не менее одного года содержат в пределах городского поселения следующие предприятия, требующие выборки промысловых свидетельств: а) в городе Москве: предприятия торговые — первого разряда, промышленные — одного из первых трех разрядов и пароходные — за содержание которых уплачено свыше пятисот рублей основного промыслового налога; б) в прочих городах: предприятия торговые — одного из первых двух разрядов, промышленные — одного из первых пяти разрядов и пароходные — за содержание которых уплачено основного промыслового налога свыше пятидесяти рублей в год...
30. Пользующиеся правом участия в выборах учреждения, общества, товарищества и компании (ст. 24) участвуют в них чрез представителей. Представители правительственных учреждений назначаются начальством сих учреждений. Представители благотворительных, ученых и учебных учреждений назначаются их управлениями, а представители торгово-промышленных обществ, товариществ и компаний признаются: в месте нахождения правлений — члены сих правлений, по уполномочию последних, а в прочих городских поселениях — снабженные такими же полномочиями местные агенты оных. Означенные представители могут и не иметь установленного имущественного ценза, но должны удовлетворять всем прочим, требуемым для личного участия в выборах условиям.
31. Никто не может иметь на городских выборах более двух голосов: одного по личному праву и другого по праву представительства, по доверенности или уполномочию.
32. Из лиц, удовлетворяющих условиям, определенным в статье 24, в выборах не участвуют: 1) Представитель и члены местного по земским и городским или по городским делам Присутствия, за исключением Губернского Предводителя Дворянства, Председателя Губернской Земской Управы, Городского Головы и членов от Земского Собрания и от Городской Думы; 2) священно- и церковнослужители христианских исповеданий; 3) местные чины прокурорского надзора, и 4) лица, занимающие полицейские должности в Губернии.
33. (по Прод. 1906 г.) Права участвовать в выборах лично за себя и в качестве представителей (ст. 24-27) лишаются: 1) подвергшиеся суду за преступные действия, влекущие за собою лишение или ограничение прав состояния, либо исключение из службы, а равно за кражу, мошенничество, присвоение вверенного имущества, укрывательство похищенного, покупку и принятие в заклад заведомо краденного или полученного чрез обман имущества и ростовщичество, когда они судебными приговорами не оправданы, хотя бы после состоявшегося осуждения они и были освобождены от наказания за давностью, примирением, силою Всемилостивейшего манифеста, или особого Высочайшего повеления; 2) отрешенные по судебным приговорам от должности в течение трех лет со времени отрешения, хотя бы они и были освобождены от сего наказания за давностью, силою Всемилостивейшего манифеста, или особого Высочайшего повеления; 3) состоящие под следствием или судом по обвинению в преступных действиях, означенных в пункте 1 сей статьи, или влекущих за собой отрешение от должности; 4) подвергшиеся несостоятельности, впредь до определения свойства ее, а из лиц, о коих дела сего рода приведены уже к окончанию, — все несостоятельные, кроме признанных несчастными; 5) лишенные духовного сана или звания за пороки, или же исключенные из среды общества и дворянских собраний по приговорам тех сословий, к которым они принадлежат; 6) состоящие под гласным надзором полиции; 7) содержатели и сидельцы питейных домов, и 8) лица, за коими числятся недоимки по городским сборам свыше полугодового оклада сих сборов.
34. Для производства выборов в Гласные из лиц, имеющих право голоса на выборах (ст. 24), образуется одно Избирательное Собрание. При многочисленности избирателей, собрание сие может быть подразделяемо, для удобства выборов, на отдельные участки по местностям города с предоставлением каждому участку выбрать подлежащее число Гласных сообразно числу избирателей. Предположения о разделении города на избирательные участки и о числе Гласных и кандидатов, подлежащих выбору в каждом участке, составляются Думою и, по рассмотрению в местном по земским и городским или по городским делам Присутствии, приводятся в действие: в столицах — с разрешения Министра Внутренних Дел, а в прочих городских поселениях — Губернатора.
35. Списки лиц, имеющих право участия в выборах, должны быть содержимы Городскою Управою в постоянной исправности, с своевременными отметками о происходящих в составе избирателей переменах. В случае разделения города на участки, Управа составляет списки избирателей по участкам. Лица и учреждения, владеющие недвижимыми имуществами или торгово-промышленными предприятиями (ст. 24) в нескольких участках города, включаются в избирательный список того участка, который они сами себе изберут. Списки избирателей объявляются, за три месяца до выборов, во всеобщее сведение тем порядком, какой будет одобрен Губернатором, как наиболее удобный по местным условиям...
38. Избирательные списки, по исправлении их порядком, указанным с статьях 36 и 37, публикуются в местных ведомостях или иным, по усмотрению Губернатора, способом, не позднее как за месяц до наступления выборов. После такого опубликования исправленных списков, никакие дополнения и изменения в них не допускаются. Лица, не внесенные в списки или утратившие права до начала выборов, в выборах сих не участвуют.
39. В избирательном Собрании и в избирательных участках председательствует Голова, который, в помощь себе при собрании и счете голосов, приглашает, прежде начатия выборов, необходимое число лиц из среды присутствующих избирателей. В случае невозможности для Головы председательствовать во всех избирательных участках, в последнем могут председательствовать лица, назначенные для того Губернатором из Гласных Думы...
42. Собрание приступает к производству выборов в таком лишь случае, когда избиратели прибудут в числе, превышающем число подлежащих избранию Гласных и кандидатов к ним. Число кандидатов к Гласным не может быть менее одной пятой части числа Гласных, подлежащих избранию.
43. В Гласные избираются лица, имеющие право голоса на выборах. В случае производства выборов по участкам, в Гласные могут быть избираемы только лица, имеющие право голоса в том участке, коим выбор производится. Из числа сих лиц баллотировке может быть подвергаем всякий, не отказавшийся от оной, если он предложен не менее как пятью избирателями или сам изъявил желание баллотироваться...
45. Выборы производятся закрытою подачею голосов, посредством баллотировки шарами.
46. Для избрания в Гласные необходимо получить более избирательных, нежели неизбирательных, голосов. Если число лиц, получивших более половины избирательных голосов, превышает число подлежащих избранию Гласных, то избранными считаются старшие по количеству полученных избирательных баллов, а при равенстве оных — избрание определяется по жребию. Выбранные сверх положенного числа Гласных зачисляются кандидатами. Если число лиц, зачисленных на сем основании в кандидаты к Гласным, не достигнет одной пятой части числа Гласных, подлежащих избранию в данном собрании или участке, то собрание или участок приступает к выбору недостающего числа кандидатов.
47. О числе избирательных и неизбирательных голосов, полученных каждым подвергшимся баллотировке лицом в особом выборном листе, который, по окончании выборов, читается Избирательному Собранию или участку и подписывается председателем и участвовавшими в выборах наличными избирателями...
48. По окончании выборов Избирательные Собрания закрываются, а выборные листы передаются председателем, в подлинниках, в Управу не позднее, как через сутки по производстве выборов. Из этих листов составляется управою список избранных Гласных и кандидатов к ним, который в течение двух суток представляется Губернатору, вместе с выборными листами.
49. Губернатор, если усмотрит из представленного ему выборного производства существенные нарушения законного порядка при выборах, — предлагает о том местному по земским и городским или по городским делам Присутствию.
50. Жалобы на неправильности, допущенные при выборах, могут быть подаваемы в течение семи дней со дня окончания выборов. Жалобы сии приносятся Губернатору и им передаются на рассмотрение местного по земским и городским или по городским делам Присутствия.
51. Если Присутствие, по рассмотрении упомянутых в статьях 49 и 50 предложений и жалоб, признает нужным отменить произведенные Избирательным Собранием или участком выборы, во всей их совокупности, то постановляет о производстве новых выборов, взамен признанных недействительными.
52. В случае признания неправильным избрания отдельных Гласных, Присутствие по земским и городским или по городским делам постановляет о замене их избранными кандидатами, по старшинству полученных сими лицами избирательных голосов. Если, за таким пополнением, общий состав Гласных или состав Гласных от которого-либо из избирательных участков окажется менее того числа, какое надлежало избрать, то Присутствие постановляет о производстве Избирательным Собранием или подлежащим участком дополнительных выборов...
53. Если при первоначальных выборах Избирательным Собранием или участком будет избрано менее положенного для оного числа Гласных и кандидатов к ним, то Городской Голова делает распоряжение о созвании вновь Избирательного Собрания или участка для выбора недостающего числа Гласных или кандидатов к ним и вместе с тем доводит о сем до сведения Губернатора...
55. По заключении выборов и пополнении, будет окажется нужным, состава Думы порядком, указанным в статье 54, составляется, по распоряжению Губернатора, окончательный список Гласных Думы, который публикуется в местных ведомостях.
Отделение второе
О Городской Думе
56. Дума составляется, под председательством Головы, из Гласных, избираемых на четыре года. В городских поселениях, имеющих не более ста избирателей, в Думе должно быть двадцать Гласных. Там, где число избирателей более ста, на каждые пятьдесят избирателей свыше этого числа прибавляется по три Гласных до тех пор, пока число их достигнет: в столицах — ста шестидесяти; в Губернских городах с населением свыше ста тысяч человек и в городе Одессе — восьмидесяти; в прочих городах Губернских, областных и входящих в состав градоначальства, а равно в более значительных уездных городах (ст. 24, прим. 1), — шестидесяти; а в остальных городских поселениях — сорока. . .
57. Сверх определенного по статье 56 числа Гласных, в собраниях Думы участвуют, с правом голоса: 1) председатель местной Уездной Земской Управы, и 2) депутат от духовного ведомства, если епархиальное начальство признает полезным его назначить.
58. Гласные Думы, пред вступлением в отправление своих обязанностей, приносят, каждый по своей вере, присягу о добросовестном исполнении сих обязанностей. От лиц, принадлежащих к вероучениям, не допускающим присяги, отбираются взамен оной подписки. Обязанности Гласных исполняются безвозмездно...
60. Никто из Гласных, без уважительных причин, не должен уклоняться от присутствования в Думе. Уважительными причинами неявки признаются: прекращение сообщений, болезненное состояние, препятствующее выходу из дома, тяжкая болезнь или смерть кого-либо из близких родственников, или засвидетельствованные, в установленном порядке, особые занятия по государственной службе. О причине неявки в Думу Гласный обязан известить письменно Голову, а сей последний доводит о том до сведения Думы, с предъявлением объяснения неявившегося Гласного.
61. Если Гласный не явится в Думу и не пришлет извещения о законных к тому препятствиях (ст. 60), или же объяснение его Думою будет признано незаслуживающим уважения, то Думе предоставляется постановлением, принятым двумя третями присутствовавших в собрании ее Гласных, подвергнуть неявившегося взысканиям, определенным в статье 14401 Уложения о Наказаниях, с соблюдением указанной в ней постепенности.
62. В круг предметов ведомства общественного управления (ст. 2-4), Думе принадлежит общая распорядительная власть, надзор за исполнительными ее органами и решение дел, отнесенных к ее ведению статьею 63 и другими узаконениями.
63. Думе предоставляется:
1) Производство выборов в должности, указанные сим Положением, а также в должности, замещение коих предоставлено городскому обществу на основании подлежащих уставов, Положений и других постановлений.
2) Определение размеров содержания по тем из означенных в пункте 1 сей статьи должностей, которые не отправляются безвозмездно.
3) Определение порядка действий исполнительных органов общественного управления и снабжение их надлежащими инструкциями.
Примечание. Означенные в сем пункте инструкции должны быть изданы Думою в течение одного года; для Управ — со дня введения в действие сего Положения, а для других исполнительных органов — со дня их учреждения.
4) Рассмотрение приходо-расходных смет (росписей доходов и расходов).
5) Определение размера установленных действующими узаконениями местных сборов.
6) Переложение натуральных земских повинностей обывателей в денежные, с обращением оных на общие средства городского поселения.
7) Отнесение: а) содержания и устройства мостовых и тротуаров; б) очистки дымовых труб; в) содержания, в видах пожарной безопасности, ночных караулов, и г) вывоза нечистот из городского поселения и удаления их посредством канализации, — на общие городские средства или, по соглашению с домовладельцами, на особые, в пределах действительной надобности, сборы с домовладельцев.
8) Сложение безнадежных к поступлению или неправильно числящихся недоимок по городским сборам.
9) Установление правил для заведывания капиталами и другими имуществами городского поселения, а также находящимися в ведении общественного управления лечебными, благотворительными и иными общеполезными заведениями.
10) Приобретение недвижимых имуществ.
11) Отчуждение недвижимых имуществ, а также установление правил и расценок для продажи и выкупа тех из сих имуществ, которые предназначаются под застройку и урегулирование городского поселения, согласно утвержденному на оное плану.
12) Установление такс: а) на хлеб и мясо; б) за пользование извощичьими и другими общественными экипажами, а также конножелезными дорогами и иными усовершенствованными местными средствами сообщения, и в) за работы, исполняемые в портовых местностях браковщиками, весовщиками, мерильщиками, лигерами, якорщиками и т.п.
13) Установление размера платы, взимаемой в городской доход: а) за пользование замощенными на средства общественного управления подъездными путями, переправами и перевозами, а также городскими скотобойнями, водопроводами и другими подобными устройствами; б) за участки, отводимые отдельным лицам или обществам под пароходные пристани или под склад нагружаемых и выгружаемых товаров, с соблюдением притом правил Устава Путей Сообщения о безвозмездном пользовании бечевниками, заменяющими оные набережными и пристанями общего пользования; в) за стоянку судов на проходящих чрез городские земли водяных сообщениях свыше времени, необходимого для нагрузки, выгрузки и удовлетворения других потребностей по судоходству, и г) за зимовку судов в затонах и гаванях, устроенных на средства городского поселения...
64. Очередные собрания Думы назначаются не менее четырех и не более двадцати четырех раз в год. Расписания очередных собраний составляются Думою на год вперед в декабре предшествующего года...
67. Дума приступает к обсуждению подлежащих ведению ею дел: 1) по предложению Губернатора; 2) по предложениям Головы и Гласных; 3) по представлениям Управы, и 4) по просьбам и жалобам частных лиц...
68. Дума может возлагать предварительное рассмотрение сложных, подлежащих ее ведению, дел на отдельных своих членов или особые подготовительные комиссии из Гласных. В случае надобности, от Думы зависит определить срок, в течение коего избранными лицами и комиссиями должно быть исполнено возложенное на них поручение. Для рассмотрения отчета управы, по исполнению городской росписи, обязательно избирается из Гласных ревизионная комиссия. . .
69. В собрания Думы, по рассмотрению Головы, могут быть приглашаемы, для представления объяснений, сведущие лица, не принадлежащие к составу Гласных.
70. Для законного состава Думы требуется присутствие: в городских поселениях, где общее число Гласных не превышает сорока, — не менее половины общего числа, а в прочих поселениях — не менее одной трети оного. Чрезвычайные собрания, созываемые во время народных бедствий, по военным обстоятельствам и т.п., признаются действительными при всяком числе Гласных.
71. (по Прод. 1906 г.). Для действительности определений: 1) о приобретении или отчуждении недвижимых имуществ, за исключением указанных в пункте 2 сей статьи; 2) об установлении расценки мест, назначенных по плану города под застройку частными зданиями и урегулированию городского поселения; 3) об условиях выкупа состоящих в бессрочной аренде усадебных участков; 4) о займах, поручительствах или гарантиях от имени городского поселения; 5) о переложении указанных в пункте 6 статьи 63 натуральных повинностей в денежные и о принятии на общие средства города перечисленных в пункте 7 той же статьи повинностей домовладельцев; 6) об ответственности должностных лиц городского общественного управления, и 7) о заключении договора с частными предпринимателями относительно устройства и эксплуатации ими сооружений общего пользования, в случаях, когда срок договора превышает двенадцать лет или стоимость сооружения превосходит годовой итог городских доходов за последний истекший год, либо составляет более пятисот тысяч рублей, требуется присутствие в городских поселениях, где общее число Гласных не превышает сорока — не менее двух третей сего числа, а в прочих поселениях — не менее половины оного и принятие решения большинством не менее двух третей присутствующих в собрании Думы.
72. За исключением дел, указанных в статье 71, все прочие дела решаются в Думе простым большинством голосов, а в случае равенства их, при открытом голосовании, мнение председателя дает перевес. При подаче голосов, никто не может иметь более одного голоса. Передача своего голоса другому лицу не допускается...
77. Те постановления, которые на основании статей 78 и79 или же иных узаконений, подлежат утверждению правительственной власти, не приводятся в исполнение до воспоследования такого утверждения.
78. (по Прод. 1906 г.). Нижеследующие постановления Думы подлежат утверждению Губернатора:
I. Во всех городских поселениях: 1) об установлении расценок плановых и городских земель, назначенных под застройку и урегулирование городского поселения; 2) об условиях выкупа состоящих в бессрочной аренде усадебных мест; 3) о займах, поручительствах и гарантиях от имени городского поселения, когда таковые, в общей сложности с прежними займами и обязательствами, не превышая годового итога городских доходов за последний истекший год, достигают, однако, половины сего итога; 4) о таксах; а) на хлеб и мясо; б) за пользование извощичьими и другими общественными экипажами, а также конножелезными дорогами и иными усовершенствованными местными средствами сообщения, и в) за работы, исполняемые в портовых местностях браковщиками, весовщиками, мерильщиками, лигерами, якорщиками и т.п.; 5) о размерах платы: а) за пользование замощенными на средства общественного управления подъездными путями, переправами и перевозами, а также городскими скотобойнями, водопроводами и другими подобными устройствами; б) за участки, отводимые отдельным лицам или обществам под пароходные пристани или под склад нагружаемых и выгружаемых товаров на набережных и пристанях; в) за стоянку судов на проходящих чрез городские земли водяных сообщениях свыше времени, необходимого для нагрузки, выгрузки и удовлетворения других надобностей по судоходству, и г) за зимовку судов в затонах и гаванях, устроенных на средства городского поселения.
II. Во всех городских поселениях, кроме города Москвы: 1) об инструкциях или правилах для Управы и других исполнительных органов городского общественного управления, участвующих в заведывании содержимыми на городские средства учебными заведениями; 2) об инструкциях чинам торговой полиции и органам городского управления, исполняющим обязанности по надзору за производством торговли и промыслов.
III. В уездных и безъуездных городских поселениях: 1) о правилах для заведывания капиталами и другими имуществами городского поселения, а также состоящими в ведении общественного управления лечебными, благотворительными и иными общественнополезными учреждениями, и 2) об изменениях в планах и о новых планах городских поселений...
79. (по Прод. 1906 г.). Нижеследующие постановления Думы подлежат утверждению Министра Внутренних Дел:
I. Во всех городских поселениях: 1) о переложении натуральных земских повинностей обывателей в денежные с обращением оных на общие средства городского поселения; 2) о принятии на общие средства городского поселения: а) содержания и устройства мостовых и тротуаров; б) очистки дымовых труб; в) содержания, в видах пожарной безопасности, ночных караулов, и г) вывоза нечистот из городского поселения и удаления их посредством канализации; 3) об отчуждении принадлежащих городу недвижимых имуществ (за исключением маломерных мест, назначенных по плану города под застройку частными зданиями и урегулирование городского поселения); 4) о займах, поручительствах или гарантиях от имени городского поселения, превышающих, в общей сложности с прежними займами и обязательствами, годовой итог городских доходов за последний истекший год.
II. В городе Москве и городах Губернских, областных и входящих в состав Градоначальств: 1) о правилах для заведывания капиталами и другими имуществами городского поселения; 2) об изменениях в планах и о новых планах городских поселений...
83. Губернатор останавливает исполнение постановления Думы в тех случаях, когда усмотрит, что оно: 1) несогласно с законом или состоялось с нарушением круга ведомства, переделов власти и порядка действий общественного управления, или 2) не соответствует общим государственным пользам и нуждам, либо явно нарушает интересы местного населения.
84. Постановление Думы, которое Губернатор остановит как несогласное с законом или состоявшееся с нарушением круга ведомства, пределов власти и порядка действий общественного управления, передается им, в месячный со дня получения постановления, срок на рассмотрение местного по земским и городским или по городским делам Присутствия. Решение Присутствия о приведении такого постановления в действие или об отмене оного подлежит исполнению. Но если Губернатор не признает возможным согласиться с решением большинства членов Присутствия, то он приостанавливает исполнение такого решения и безотлагательно представляет дело Министру Внутренних Дел, который или предлагает Губернатору о приведении решения в действие, или входит в Правительствующий Сенат с представлением об отмене оного.
85. На решение Присутствия по земским и городским или по городским делам, коим отменяется постановление Думы по основаниям, указанным в статье 84, Дума может принести жалобу Правительствующему Сенату. Постановление о сем Думы должно последовать не позднее ближайшего очередного ее собрания по объявлении решения Присутствия. Основанная на таком постановлении жалоба приносится Головою Губернатору и им, с надлежащими, по содержанию жалобы, данными и объяснениями Присутствия, представляется Министру Внутренних Дел, который, не далее, как в трехмесячный срок, вносит оную, со своим заключением, на разрешение Правительствующего Сената.
86. Постановления Думы, признаваемые Губернатором несоответствующими общим государственным пользам и нуждам или явно нарушающими интересы местного населения, представляются Министру Внутренних Дел, по предварительном соображении оных в местном по земским и городским или по городским делам Присутствии и с заключением сего последнего.
87. Если Министр Внутренних Дел не признает возможным разрешить исполнение постановлений Думы, представленных ему на основании статьи 86, то в отношении отмены или изменения сих постановлений соблюдаются правила, в статье 88 изложенные. О распоряжениях своих, касающихся подобных постановлений, Министр Внутренних Дел уведомляет Губернатора в трехмесячный срок со дня получения оных...
Отделение третье.
О Городской Управе и других исполнительных органах городского общественного управления
90. Городская Управа состоит, под председательством Городского Головы, из двух членов. Число Членов Управы может быть увеличено, по постановлению Думы: в городах Губернских, областных или входящих в состав градоначальств, а равно в более значительных уездных городах (ст. 24, прим. 1), — до трех; в городах с населением свыше ста тысяч человек — до четырех; в столицах до шести. Дальнейшее, свыше указанных пределов, увеличение числа Членов Управы допускается не иначе, как с разрешения Министра Внутренних Дел...
92. В незначительных уездных и безуездных городских поселениях обязанности Управы (ст. 95) могут быть возлагаемы, с разрешения Министра Внутренних Дел, единолично на Голову, с назначением ему, по избранию Думы, Помощника. В сих городских поселениях Министру Внутренних Дел предоставляется возлагать на городское управление исполнение установленных обязанностей по мещанскому управлению...
95. На Управу возлагается непосредственное заведывание делами городского хозяйства и управления по правилам сего Положения, подлежащих Уставов и узаконений, а также согласно постановлениям Думы. Управа обязана иметь инвентарь всем городским имуществам, она ведет текущие дела по городскому хозяйству, изыскивает меры к его улучшению, собирает нужные для Думы сведения и исполняет ее определения, составляет проекты городских смет, взимает и расходует городские сборы на установленных законом и состоящимися в надлежащем порядке постановлениями Думы основаниях, ищет и отвечает в суде по имущественным делам городского поселения, определяет с разрешения Думы правила и сроки отчетности подчиненных ей лиц и учреждений, ревизует эту отчетность и представляет Думе отчеты: 1) о своей деятельности; 2) о денежных оборотах по городским суммам, и 3) о состоянии подведомственных ей частей, заведений и имуществ...
96. (по Прод. 1906 г.). Утверждение планов и фасадов частных зданий в городском поселении и выдача разрешений на перестройки и капитальные исправления принадлежат, за указанными в статьях 161 и 188 Устава Строительного (изд. 1900 г.) изъятиями, Городской Управе, на которую, при содействии полиции, возлагается и наблюдение за правильным производством означенных построек...
97. Управе предоставляется разрешать устройство общественных купален, заводских и иных промышленных заведений из разряда тех, которые, по своей безвредности, могут быть допускаемы в населенных местностях беспрепятственно...
99. Дела, подлежащие коллегиальному обсуждению Управы, решаются по большинству голосов, при равенстве коих голос председателя дает перевес. Если, однако, Голова найдет, что определение большинства противно закону, то он останавливает исполнение оного и немедленно представляет дело Губернатору, который передает то на разрешение местного по земским и городским или по городским делам Присутствия. В случаях, не терпящих отлагательства, Голова вправе сам принять меры, предоставленные коллегиальному обсуждению Городской Управы, но обязан довести о своих действиях до сведения Управы в первое за тем заседании ее.
100. Общий надзор за правильным течением дел в Управе и подведомственных ей учреждениях принадлежит Голове. Власти его предоставляются также распоряжения о собрании сведений, приготовление дел к докладу и другие подобные исполнительные действия.
101. Губернатору предоставляется производить ревизии Управ и других исполнительных органов общественного управления, а также всех подведомственных оному учреждений. Усмотрев при ревизии, либо иным способом, неправильные действия упомянутых установлений или же осведомившись о таких действиях из сообщений и донесений правительственных, сословных или земских установлений, Губернатор, по истребовании от Управы объяснения, предлагает ей о восстановлении нарушенного порядка. Управа, если встретит затруднение к исполнению такого предложения, представляет о сем Думе. В случае согласия Думы с мнением Управы, дело представляется Губернатору и передается им на разрешение местного по земским и городским или по городским делам Присутствия. Решение Присутствия обязательно для Управы и может быть обжаловано лишь Думою в порядке, указанном статьею 85.
102. Управы обращаются к Губернатору с представлениями и получают от него предложения; с прочими Губернскими и уездными установлениями Управы сносятся отношениями. Упомянутые в пункте 21 статьи 63 ходатайства представляются Губернатору, который направляет оные, в месячный срок, в подлежащее Министерство или Главное Управление, с своим заключением.
103. Для ближайшего заведывания отдельными отраслями хозяйства и управления могут быть назначаемы Думами особые лица, а в случае необходимости — и особые исполнительные комиссии. Те и другие, подчиняясь Управе, действуют на основании инструкций Городской Думы и вступают в отправление своих обязанностей с разрешения Губернатора. . .
Примечание. На Управу, или отдельных лиц, либо на особые исполнительные комиссии может быть возлагаемо также заведывание делами, относящимися до учебных заведений, содержимых на местные средства, но лишь в пределах, указанных для городских обществ узаконениями о сих заведениях.
104. Исполнительные комиссии (ст. 103) состоят под председательством одного из членов Городской Управы, по назначению ее присутствия. Если, по представлению Управы, Дума признает полезным избрать в председатели комиссии особое лицо, то сие последнее участвует в Городской Управе с правом голоса при разрешении ею тех дел, которые составляют предмет ближайшего заведывания исполнительной комиссии.
105. Для управления городскими имуществами и заведениями, а также для исполнения обязанностей, которые, по свойству своему, требуют особых познаний и подготовки, Управа может приглашать лиц, не состоящих Гласными Думы. Назначение и увольнение лиц, исполняющих в Управе обязанности по делопроизводству, принадлежит Голове.
106. Городским Головам, их Товарищам, Членам Городских Управ и другим служащим в учреждениях городского общественного управления лицам запрещается участвовать в приобретении имуществ, продажа которых возложена на них по службе. Сверх того, на означенных лиц распространяются правила, изложенные в пунктах 2-4 статьи 529 Устава о Службе по определению от Правительства...
Глава третья
Об участии городского общественного управления в издании обязательных для местных жителей постановлений
108. Думе предоставляется составлять обязательные для местных жителей постановления по следующим предметам: 1) о мерах предосторожности от пожаров; 2) о порядке содержания в исправности улиц, площадей, мостовых, тротуаров, набережных, пристаней, мостов, гатей, общественных садов, бульваров и других мест общественного пользования... 5) о содержании конножелезных и иных усовершенствованных путей и о пользовании ими; 6) о производстве извозного промысла и типе извозчичьих экипажей, о городских омнибусах и других общественных экипажах; 7) о санитарных мерах, которые должны быть соблюдаемы в помещениях для продажи съестных припасов и напитков для обеспечения безвредности оных; 8) об устройстве и порядке содержания, в санитарном отношении, фабричных и ремесленных заведений, бань и боен, о чистке дворов, устройстве и чистке помойных ям и отхожих мест; 9) о мерах против порчи воды и о предупреждении и прекращении заразительных и повальных болезней; 10) о мерах безопасности против домашних животных; 11) о внутреннем распорядке на ярмарках, рынках и базарах...
110. Составленные на указанных в предшедшей (109) статье основаниях обязательные постановления представляются Губернатору, который если не встретит препятствий к их утверждению, издает оные порядком, определенным в статье 424 Общего Учреждения Губернского. Если Губернатор не признает возможным утвердить представленное ему обязательное постановление, то дело получает разрешение согласно статье 80 сего Положения. Отмена или изменение обязательных постановлений производится тем же порядком, который установлен для издания оных.
111. При издании обязательного постановления должен быть назначен срок, с которого оно получает силу. Срок сей не может быть менее двух недель со времени объявления постановления.
112. Полицейские чины обязаны наблюдать за точным исполнением обязательных постановлений. Независимо от того, для наблюдения за исполнением сих постановлений, Думы могут избирать особых участковых попечителей, снабжаемых, в удостоверение их звания, открытыми листами на бланках и за печатью Управы.
113. Возбуждение судебного преследования и обличение пред судом виновных в нарушении обязательных постановлений принадлежит как полиции, так равно Управе и участковым попечителям.
Глава четвертая
О порядке замещения городских общественных должностей и условиях городской общественной службы
114. (по Прод. 1906 г.). В Москве Городской Голова назначается Высочайшею властью по представлению Министра Внутренних Дел. Московской Городской Думе предоставляется избирать для сего двух кандидатов из числа Гласных.
115. Должность Головы в прочих городских поселениях (ст. 114), а равно должности Товарища Городского Головы, Членов Управы, Помощника Головы и Городского Секретаря, замещаются по выбору Думы, коей предоставляется избирать и более одного кандидата на каждую должность.
116. В должности, означенные в предшедшей (115) статье, а также в члены исполнительных комиссий (ст. 103), могут быть избираемы не только Гласные, но и другие лица, имеющие право голоса на городских выборах. В должность Секретаря Думы могут быть избираемы, сверх того, и лица, не удовлетворяющие условиям, означенным в статье 24, а равно не достигшие двадцати пяти лет от роду, если только к выбору их нет препятствий, предусмотренных в статьях 32 и 33.
117. При выборе должностных лиц по городскому общественному управлению наблюдается, чтобы в одном и том же учреждении не служили одновременно лица, состоящие в первой степени свойства и в степенях родства: в прямой линии — без ограничения, а в боковых — до третьей включительно. Относительно условий совмещения городских должностей с другими должностями по государственной службе соблюдаются правила, содержащиеся в статьях 170 и 171 Устава о Службе по определению от Правительства.
Примечание. (по Прод. 1906 г.) . Указанные в статье 117 статьи 170 и 171 Устава о службе по определению от Правительства, издания 1876 года, соответствуют статьям 158 и 159 того же Устава, издания 1896 года.
118. Лица, избранные в Товарищи столичных Городских Голов, а равно в должности Городских Голов, Товарищей Головы и заступающих его место в городских городах Губернских, областных и входящих в состав градоначальств, утверждаются в должностях Министром Внутренних Дел, а избранные в должности Городских Голов и заступающих их место в прочих городских поселениях — Губернатором. Утверждение в должностях членов Городских Управ, Помощников Городских Голов и Городских Секретарей предоставляется повсеместно Губернатору. В случае избрания на должности Товарища Городского Головы, Помощника Головы, заступающего место Головы или Члена Управы двух или более лиц, в должности утверждается одно из сих лиц, а остальные могут быть зачислены кандидатами на сию должность, с утверждения Министра Внутренних Дел или Губернатора, по принадлежности. . .
119. Если Министр Внутренних Дел или Губернатор, по принадлежности, не найдет возможным утвердить лиц, избранных в должности, означенные в статье 118, а равно и в том случае, когда выборы в сии должности не состоялись, Губернатор предлагает Думе произвести новые выборы, на коих лица, не удостоившиеся утверждения, не могут быть подвергаемы вторичной баллотировке. Если и эти последние выборы не состоятся или вновь избранные лица не будут утверждены, то должности, остающиеся свободными, замещаются, в случае надобности, на выборный срок, лицами, назначаемыми: в столицах, а равно в городах Губернских, областных и входящих в состав градоначальств, — Министром Внутренних Дел, а в прочих городских поселениях — Губернатором. При назначении сих лиц соблюдаются правила, изложенные в статьях 116 и 117.
Свод законов Российской Империи.
— Т.2, — Кн. 1. — М., 1910. — С. 281-304