Чукотка до 1917 года

Чукотский автономный округ, пожалуй наиболее замечательный из десяти округов Российской Федерации. Уже в XVII веке край становится частью русского государства. После Великой Октябрьской социалистической революции Чукотка пошла по пути социалистического развития, но процесс этого развития имел свои особенности, темпы и черты.

Думаю, что не стоит в данной работе освещать становление Чукотки с первых ее этапов заселения, которые уходят глубоко в древность, меня интересует совершенно не это, а нечто другое, как Чукотка проходила становление с появлением на ее территории русского населения, казаков и других народностей. И именно с XVII века и пойдет рассказ о том, как Чукотка стала такой, коей ее можно увидеть сегодня, что повлияло на процесс становления этого красивейшего полуострова, принадлежащего России.

 

 

1. Чукотка до 1917 года.

В XVII веке русские уже покорили юкагирские племена и продвигались дальше, вглубь на северо-восток, осваивая новые земли и присоединяя к территории России огромные пространства. Но, покорив юкагиров, русские натолкнулись на упорное сопротивление чукотских племен.

В 1644 году казак Михайло Стадухин вышел на Колыму и основал здесь Нижнеколымское зимовье. В 1648 году якутский казак Семен Дежнев и приказчик московского купца холмогорец Федот Попов дошли морем до Анадырь реки, где в верховьях основали зимовье, впоследствии ставшего в 1652 году Анадырским острогом, где будет воздвигнута Анадырская крепость.

В 1701 году приказчик сын боярина Алексей Чернышевский отправил отряд в Анадырский нос. Отряд высадился и начал продвигаться вглубь. Встретив первое чукотское поселение, которое было не таким уж и большим, они стали требовать подчинения и заплатить дань. Чукотское население не восприняло ни условий, на которых они должны были подчиниться, ни угроз. Тогда отряд Чудинова окружает это поселение, но к удивлению отряда, чукчи начали серьезно и самоотверженно оказывать сопротивление. Женщины при этом вместе с детьми начали душить себя или колоть медными кинжалами, тем самым показывая свое нежелание подчиниться. Отряду Чудинова ничего не оставалось делать, как двинуться дальше. Сам же Чудинов думал, что он все таки сможет заставить чукотские племена подчиниться их воле. На следующий день отряд встречают чукотское племя из 300 человек, вооруженных и готовых обороняться. Конечно, отряд Чудинова был бесспорно сильнее и более вооружен. В результате этого столкновения 200 человек чукчей убито, остальные же разбежались, испугавшись дальнейшей расправы. Эта победа приободрила Чудинова, но на следующий день его отряд встретила армия уже из 3000 человек. В этом бою отряд Чудинова понес более ощутимые потери. Столкновение между чукчами и отрядом будет длиться 5 дней, пока отряд не будет взят в кольцо. Для Чудинова настанет самое ужасное время: запасы заканчивались, а все попытки прорваться не увенчались успехом. Отряд все таки вырвется из оцепления, но как я уже и сказал понесет большие потери.

С 1729 год по самый 1778 год между чукотским населением и приехавшим на полуостров русским будут проходить столкновения, ожесточенные бои.

К 1764 году правительство России израсходовало на содержание Анадырской крепости около 1.400.000 рублей. Доход же составил к тому же году всего 29.152 рубля. Тогда было решено уничтожить эту крепость, колокола перевезли в Средне-Колымск, а затем в Гижигинск. Чукчей оставили в покое. Но те, поняв насколько они нуждаются в русских товарах, сами пошли на перемирие. И в 1778 году был заключен мирный договор. А уже в 1788 году была проведена первая ярмарка на реке Большой Анюй, близ устья его притока – реки Ангарка.

 

С момента перемирия на Чукотке стало по настоящему обосновываться русское население, да и не только русское, сюда так же стали перебираться казаки и свободные крестьяне из Сибири.

Наибольшего расцвета Чукотка достигла благодаря деятельности Российско-Американской компании. Она стала разворачиваться с того момента, когда стало известно об открытии островов Северной Америки Берингом и Чириковым, и других островов Тихого океана. Инициатором создания мощной монопольной компании в Северной Америке явился Григорий Шелихов. Он первый из русских купцов-промышленников пришел к выводу о необходимости перехода от мелких, разовых форм ведения промыслов к постоянным, крупным и комплексным хозяйствам. Шелихова поддержали купцы Голиковы, и на соединенный капитал в 70000 рублей на самом большом острове у побережья Аляски – Кадьяке – в 1783-1784 гг. они создали русскую торгово-промышленную компанию, названную Северо-Восточной. Затем начали создаваться и другие компании. А в 1799 году правительство утвердило образование Российско-Американской компании.

Создавая предприятия и русские поселения в различных местах: в Беринговом проливе и на Аляске, на Алеутских островах и Курилах, Шелихов преследовал цель – закрепить побережья восточного моря только за одним владельцем – Россией. Заботой компании стал Охотско-Чукотский край. Быстро разворачивались Охотск, Петропавловск-Камчатский, Гижига и другие. Между ними прокладывались транспортные пути. Одним словом начинается освоение новых территорий и распространение на них Российского влияния. Был восстановлен Анадырский острог, что увеличило товарооборот во много раз, потому что товары стали более доступны не только для близ живущих чукчей, но и для тех, кто жил за многие километры, а значит перекупал товар уже у третьих лиц. Обеспечивались условия для русских переселенцев. Поселки, находящиеся до этого в запустении начинают вновь оживать. Была организована торговля в центре Чукотского полуострова и конечно же заложена основа для развития дружественных отношений между русскими и чукотским населением. Благодаря компании закладывалась мощнейшая основа для выхода страны на азиатский и мировой рынки.

И с первого взгляда все было очень хорошо, все развивалось, но произошло печальное событие, причем печальное как для коренных народов Чукотки, так и для России. В 1867 году Российско-Американская компания прекращает свое существование, так как император Александр II продает Аляску за 7 млн. долларов, что на русские деньги было оценено в 14 млн. рублей, плюс 200.000 долларов американцы накинули сверху. Но все таки это была ничтожная цена за такие территории, а именно – 4,7 цента за каждый гектар земли.

С прекращением действия Российско-Американской компании торговля постепенно сворачивается, а имевшиеся в Нелькале и Гижиге казенные склады опустевают, так как государство Российское не обеспечивало их запасами продовольствия и боеприпасов. Народности севера, таким образом, были оставлены на произвол судьбы и оказались в крайне тяжелом положении.

Царское правительство пыталось найти выход из сложившегося положения. В 1870 году оно обращается к бывшему члену Российско-Американской компании А.Ф. Филлиппеусу с предложением взять на себя поставку провианта в «северные округи». А.Ф. Филлиппеус предложение принял, потому что на самом деле поставлял продукты и товары уже с 1864 года. Ему нечего было терять. А вот России пришлось сдать в аренду Командорские острова в 1871 году фирме «Гутчинсон, Кооль и К». После того как Филлиппеус в 1889 году умер, торговля перешла к «Братьям Уольш», а затем в 1895 году все дело было передано русскому товариществу «Котиковые промыслы».

Для того, чтобы получить опору в чукотской среде, русское правительство провело мероприятие по организации территориального управления, возглавляемого одним чукчей.

Но пока русское правительство пыталось сделать чукчей своими подданными, еще более активизировалась деятельность американских торговцев и промысловиков. Американцы практически уничтожили все лежбища моржей, от их деятельности порядели стада грендландских китов, участились случаи эпидемий и смертности от голода среди чукотского населения. Кроме того, американцы обнаружили золото и сразу же ринулись за его добычей. Остановить американскую экспансию удалось благодаря тому, что было предпринято крейсерство военных судов вдоль берегов Чукотки. В 1872 году на воду был спущен военный шкипер «Гайдамак», который застал в заливе Св. Лаврентия бриг «Тимандра». Арестовать американский бриг не удалось, да и не имели на это право, а вот конфисковать товары все таки получилось. Пушнина и продукция морзверя была возвращена населению. С 1883 года устанавливается более регулярное крейсерство у берегов Чукотки. Было арестовано множество американских судов с конфискацией товаров.

 

В 1885 году для ближайшего ознакомления с русским северо-восточным побережьем и установления торговых сношений Владивостока с Чукоткой был командирован на частной китобойной шхуне «Сибирь» чиновник А.А. Ресин. Четыре месяца он провел в плавании у берегов Чукотки, ознакомившись с положением местных инородцев, с характером и результатами деятельности американских китобоев. Ресин пришел к выводу, что огромная территория Чукотки не может более оставаться без своего управления; положение дел на месте требовало выделения из Гижигинского уезда Анадырского округа в самостоятельную территориально-административную единицу. Снабжать Чукотку, по его мнению, было бы целесообразнее непосредственно из Владивостока, для чего местом стоянки пароходов и разгрузки доставленных товаров надо было избрать Анадырский лиман.

9 июля 1888 года было принято решение об организации Анадырского окружного управления. Местом резиденции стало с. Марково, первым начальником округи назначили Л.Ф. Гриневецкого, прибывшего на Чукотку в 1898 году. Анадырское окружное управление в то время охватывало территорию нынешних 4 муниципальных образований и частично пятого.

В 1889 году Л.Ф. Гриневецкий основал на берегу Анадырского лимана, вблизи устья р. Анадырь, пост Ново-Мариинск, ныне город Анадырь.

В 1895 году начальником Анадырской округи был назначен Н.Л. Гондатти. Посетив все населенные пункты чукотского побережья, сделав подробную опись населения, побывав в стойбищах оленеводов и на Анюйской ярмарке, он пришел к выводу, что только развитие торговли сможет привлечь чукчей и эскимосов на русскую сторону, только торговля может быть надежным средством к распространению русского влияния над чукчами.

Стараясь упрочить позиции русских и подорвать влияние американцев, Н.Л. Гондатти открыл казенные экономические склады для продажи коренному населению предметов первой необходимости, а так же запаса продуктов на случай голода.

Русские частные торговцы были недовольны открытием государственной торговли, так как видели в этом серьезную конкуренцию, хотя из-за того, что для борьбы с американской торговлей было явно недостаточно развития лишь государственной торговли, правительство поощряло и частную торговлю русских.

Меры царского правительства по ликвидации экономической зависимости Чукотки от иностранцев в некоторой степени оправдали себя. Торговля с коренным населением перешла в основном в руки русских государственных и частных предприятий. Полный же контроль над территорией Чукотки Россия получила к 1910 году.

Таким образом, Чукотка оказалась втянутой в товарно-рыночные отношения.

В начале ХХ века на территории Чукотки несколько активизировалась административная деятельность царского самодержавия. Создание русского поста Ново-Мариинск в устье Анадыря, снабженного в 1911 году радиостанцией, ограничило сферу действий контрабандных шхун американцев и японцев. Однако побережье Чукотки от залива Креста до Чаунской губы по-прежнему оставалось недосягаемым для русских администраторов, там продолжали хозяйничать иностранцы, занимаясь торговлей и золотоискательством. В связи с этим в 1906 году был учрежден горнополицейский надзор, который возглавлял помощник анадырского уездного начальника.

В 1909 году был принят закон об административном устройстве Приморской области, один из пунктов которых предписывал создание Анадырского и Чукотского уездов в составе Анадырской округи. Местом пребывания начальника Чукотского уезда первоначально определили бухту Провидения, но в 1912 году управление перевели в поселок Уэлен.

Помимо уездных управлений на местах была назначена местная власть в лице старост из числа зажиточных чукчей и эскимосов.

Хотя власть местных старост и не распространялась на большие группы чукчей, она все же служила серьезной поддержкой в проведении политики царского самодержавия в упрочении влияния русских на Чукотке.

 

Созданием Чукотского уезда, который охватывал восточных чукчей, организацией полицейского надзора, назначением старост в селениях была завершена организация административных учреждений среди чукчей и азиатских эскимосов. Однако, создавая административные учреждения, царское правительство почти ничего не делало для развития хозяйства и культуры коренного населения.

В 1883 году в с. Марково по просьбе самих жителей была открыта первая на Чукотке церковноприходская школа. А в 1916 году были открыты еще школы, но они стали работать лишь в советское время.

Со здравоохранением дело обстояло еще хуже. К 1916 году на всей Чукотке было всего три фельдшерских пункта: в Маркове, Ново-Мариинске и в бухте Пловер. Но они не оказывали коренному населению никакой помощи.

Что касаясь селений, то к 1917 году было известно три их формы:

1. Оседлые селения береговых чукчей и эскимосов: Уэлькаль, Канергино, Энмылен, Нунлигран, Сиреники, Чаплин и др;

2. Кочевые стойбища оленеводов, раскиданные по всей тундре отдельными родственными группами, восходящими по происхождению к одному предку: Эльвунейская, Онмылинская, Телькепская, Кувлючинская и др.

3. Полуоседлые селения «рамагтагратыльыт» (с жилищами спустившиеся к морю, к берегу) обедневших оленеводов, оседающих на берегах рек и переходивших к примитивному рыболовству и охоте, называли «елькэльыт»).

2. Советская Чукотка на пути к социализму (1917-1952 гг.)

Известие о Февральской революции было получено в областном центре Петропавловске 3 марта 1917 года.

Революционные события на Северо-Востоке проходили в специфических условиях – при отсутствии революционных организаций, крайней малочисленности промышленного пролетариата, при преобладании среди населения малых народностей, развитие которых находилось на стадии перехода от первобытнообщинного строя к классовому обществу, и при длительной оторванности края от материка в периоды закрытия навигации. В период от Февраля к Октябрю на Северо-Востоке Советы не создавались, организовывались лишь комитеты общественной безопасности – местные органы власти буржуазного Временного правительства. Камчатский областной комитет общественной безопасности и областной комиссар Временного правительства стремились сохранить у власти в уездах Востока старый аппарат полицейских управлений.

В начале марта 1917 года известие о Февральской революции пришло в Анадырь. 8 марта поселковый сход избрал уездный комитет общественной безопасности во главе с начальником радиостанции Асавичем. Но вскоре был избран более активный, революционно настроенный рабочий П.В. Каширин. Под его руководством Анадырский уездный комитет превратился в революционно-демократический орган власти. Комитет пытался отстранить от власти уездного начальника Царегородова, но из-за противодействия областного комиссара Временного правительства сделать этого не удалось. Тогда над деятельностью уездного управления был установлен строгий контроль. И вскоре руководство уездного управления оказалось чисто номинальным.

21 июня 1917 года общее собрание жителей Анадыря и Маркова по предложению Каширина постановило арестовать уездного начальника и выслать его под охраной делегатов Анадырского уезда в распоряжение Владивостокского Совета. Трех человек, в том числе и Каширина, избрали делегатами на I Камчатский областной съезд представителей населения, чтобы заявить на нем о нуждах жителей Чукотки.

Каширин выступил на заседании исполкома Владивостокского Совета с докладом о положении на Камчатке и Чукотке. Исполком поддержал требование трудящихся Северо-Востока об отстранении от власти бывших царских чиновников. Но, когда Каширин вернулся в Петропавловск, то был арестован, как провокатор и уже не смог вернуться в Анадырь.

После отъезда П.В. Каширина из Анадыря руководство уездным комитетом перешло здесь в руки торговцев, и они беспрепятственно стали проводить буржуазную политику.

Управление малыми народами Чукотки оставалось в основном в прежнем состоянии. Буржуазное Временное правительство не отменило Положение об инородцах.

Первые ленинские декреты о земле, мире, власти и другие обусловили ход революционных событий в стране, триумфальное шествие Советской власти. Провозглашенная 2 ноября 1917 года Декларация прав народов России установила свободное развитие всех национальностей и этнографических групп страны, ликвидировала национальный гнет. Это создавало основу для союза рабочего класса передовых наций России с патриархальным трудовым населением Севера, для советизации его национальных окраин.

Великая Октябрьская социалистическая революция упразднила родовые формы управления малых народов, навязанные царизмом, отменила Положение об инородцах.

Известие о Великой Октябрьской социалистической революции пришло на Северо-Восток (в Петропавловск) 26 октября 1917 года. Через несколько дней оно было отправлено в Анадырь, но уже в искаженном варианте. Это было попыткой дезориентировать трудящихся относительно истинной сути событий в столице и в целом в стране.

В Анадырь известие о революции никаких изменений не принесло. У власти по-прежнему оставался буржуазный уездный комитет общественной безопасности.

В Камчатской области Советская власть была провозглашена в конце февраля. 11 марта Камчатский областной Совет направил Анадырскому уездному комитету предписание о реорганизации в Совет. Однако реорганизация комитета прошла лишь на уровне его наименования, при том, что он прямо заявил о непризнании Совнаркома. Никаких реорганизаций не проводилось фактически и в Чукотском уезде. Там продолжал хозяйничать начальник милиции, назначенный Временным правительством. Постановления областного Совета так же не исполнялись, но никто не мог ничего поделать: громадные расстояния, отсутствие транспорта и средств передвижения мешали областному Совету проводить какие-либо преобразование на Чукотке до открытия навигации.

В мае 1918 года Камчатский областной совет отправляет представителя Анадырского уезда Киселева Л.Ф. в Анадырский и Чукотский уезды для того, чтобы он там навел порядок, разъяснил жителям сущность Советской власти и так далее. Но не удалось Киселеву выполнить свою миссию, так как по приеду в Анадырь, 12 июля 1918 года, в Петропавловске произошел контрреволюционный переворот. К власти вновь пришел белогвардейский Камчатский областной комитет.

В Анадыре же после получения известия о перевороте, торговцы, прочно засевшие в нем, сменили название уездного «Совета» на «народное правление» и продолжили править по-прежнему.

Период колчаковщины характеризовался безудержным произволом, насилием, уничтожением всех и всяких демократических свобод. Даже антисоветсткий областной комитет и комитеты на местах были разогнаны колчаковцами. Единоличным представителем Камчатки, Чукотки и Охотского побережья стал управляющий областью Червлянский. Вместо комитетов восстановили ранее существовавший институт волостных старшин и сельских старост. Были введены должности управляющих уездами с функциями бывших полицейских начальников.

Червлянский намеревался укрепить на Чукотке власть колчаковщины, но не все рассчитал. На первом пароходе в Анадырь прибыл И.М. Громов, назначенный Червлянским управляющим Анадырским уездом, но наряду с Громовым приехали посланцы Приморской организации РКП(б) с заданием организовать трудящихся Чукотки на борьбу с колчаковским режимом. Были внедрен в штат сотрудников милиции человек, целью которого было разагитировать эту опору белогвардейцев и таким образом облегчить проведение переворота. Была организована революционная группа, которая по своему составу была подлинно интернациональной.

15 декабря 1919 года состоялось совещание подпольщиков, на котором был организован революционный комитет во главе с М.С. Мандриковым. 16 декабря в 4 часа вечера колчаковская администрация была арестована. Власть перешла в руки ревкома. Этим же днем ознаменовалось объявление власти Совета рабочих депутатов.

28 января 1920 года Анадырский уездный ревком объявил о выборах в уездный Совет, которые намечалось провести после возращения ревкомовцев из Маркова. Однако свои позиции ревком закрепить не сумел. 30-31 января Анадырь был переведен на военное положение, но было слишком поздно: сдержать нападение белогвардейских заговорщиков уже было практически невозможно. Утром 31 января по ревкому началась стрельба. Были многие убиты. Те, кто сложил оружие, были расстреляны при переводе через реку Казачка 2 февраля. 8 февраля расправились заговорщики и с теми ревкомовцами, которые вернулись из Маркова.

В этот же день в Анадыре избирается так называемый Совет, председателем которого становится один из организаторов контрреволюционного переворота торговцев В. Рыбин.

Но не везде удалось белогвардейцам вновь установить свою власть. Марковский Совет остался борцом за власть Советскую. Он обратился к Камчатскому областному военревкому и Иркутскому Центросовету с просьбой расследовать дело о контрреволюционном перевороте в Анадыре. И с открытием навигации в Анадырь был направлен отряд, чтобы оказать помощь трудящимся уездного центра в свержении контрреволюционной власти. Но, прибыв в Анадырь отряд понял, что контрреволюционеры были осведомлены об их приезде и часть сбежала на Аляску, а часть осталась в Анадыре, прекратив активную политическую деятельность.

Международная и внутренняя обстановка в это время была очень сложной: страна истощена многолетней непрерывной войной, Антанта организовала новый поход на молодую Советскую Республику, с запада напала Польша, с востока продолжали интервенцию японские империалисты.

ЦК РКП (б) и Совнарком дали указания коммунистам Дальнего Востока воздержаться от восстановления Советской власти, организовав здесь Дальневосточную буферную народно-демократическую республику. По предложению Далькрайкома РКП (б) коммунисты Северо-Востока отказались от советизации Камчатской области, признав революционно-демократическое Приморское правительство и организовали народно-революционные органы власти – исполкомы Приморской земской управы.

28 июля 1920 года сход жителей пос. Анадырь при участии представителей с. Марково постановил признать Приморское правительство, а 1 августа был избран Анадырский уездный исполком – местный народно-революционный орган власти.

Органов народно-революционной власти среди коренного населения Чукотского уезда в это время не создавалось. Для их создания с учетом национальных особенностей и уровня социально-экономического развития требовалось время. В условиях войны сделать это было трудно или проще – практически невозможно.

С образованием правительства Дальневосточной республики после объединительной конференции представителей областных правительств Дальнего Востока в Чите в ноябре 1920 года Камчатская область вошла в состав ДВР. Исполкомы Приморского правительства и правительства в Анадыре были преобразованы в народно-революционные комитеты (нарревкомы), но характер их деятельности оставался прежним.

24 июня 1921 года в Анадыре была создана первая на Чукотке профсоюзная организация – Анадырский союз рабочих и служащих.

И все было хорошо, но нет Чукотке предстояло в период с осени 1921 по осень 1922 года вынести еще не мало трудностей. В октябре 1921 года на Охотское побережье и камчатку прибыли белогвардейцы, к тому времени захватившие практически все Приморье. Вновь была остановлена деятельность народно-революционных органов власти, а свою работу возобновили дореволюционные поселковые управления. Белогвардейцы собирали дань с населения, забирали пушнину, одним словом, хозяйничали на Чукотке. И только к ноябрю 1922 года партизаны Камчатки вошли в оставленный белогвардейцами и интервентами Петропавловск, а 21 декабря туда же пришел крейсер «Главком Уборевич». 23 декабря Камчатский губревком рассмотрел вопрос об организации районных ревкомов в пределах губернии. Было решено создать уездный ревком только в Анадырском уезде.

По указанию из Петропавловска Управление уполномоченного губревкома организовало на Чукотке сеть временных волостных и сельских ревкомов; в Анадырском уезде было три волостных и четыре сельских ревкома.

Территорию Чукотского уезда Управление разделило на семь волостей и в каждой из них были образованы волревкомы. Часть из них – путем назначения, часть – избрания. В обязанности ревкомов входили содействие в организации борьбы против белых банд, административная и хозяйственная деятельность под руководством Управления уполномоченного губревкома.

2-5 августа 1923 года в Анадыре состоялся первый съезд представителей сельских и волостных ревкомов Анадырского уезда. Он ставил перед собой задачу заслушать делегатов с мест, выяснить обстановку на Чукотке и выработать наиболее эффективные меры практической деятельности по ликвидации грозящей катастрофы – возрастающей смертности и голода. Анадырский уездный ревком временно сохранил деление уезда на волости, но волревкомы и сельревкомы упразднил. В Чукотском же уезде волостное деление совсем не сохранилось, так как чиленность населения была крайне мала, да и само население было разбросано на большой территории очень неравномерно.

В общем же структура органов советского управления у народностей Севера соответствовала структуре органов Советской власти. Согласно Временному положению Дальревкома, органами туземного управления явились общее родовое собрание, родовой исполком, районный родовой съезд и районный родовой исполком.

Опираясь на ленинские указания, партия и Советское правительство приступило к разработке конкретной программы всесторонней помощи малым народам советского Севера в создании предпосылок успешного построения экономики, развития национальной культуры, улучшения условий труда и быта.

Помощь народам Чукотки проводилась по трем направлениям: политическому – создание партийных, комсомольских, профсоюзных и других общественных организаций, отстранение от власти и лишение влияния на массы эксплуататорских элементов, передача всей полноты власти в руки батрацких и середняцких масс; культурному – создание сети учреждений народного образования, здравоохранения, формирование национальных кадров советских, партийных и хозяйственных работников, развитие литературы, искусства, проведение политико-воспитательной работы; экономическому – всесторонняя материальная помощь трудовой части населения, широкое развитие кооперации, восстановление и строительство транспортных путей и т.д.

На основе Временного положения Дальревкома в 1926 году на Чукотке были проведены выборы в первые органы советского управления – лагеркомы: в Анадырском районе их было избрано шесть, главным образом представителями прибрежного оседлого населения; в Чукотском районе – 21. Кроме того, в Анадырском районе коренным населением побережья Анадыря были избраны 4 сельсовета.

Большое значение в деле дальнейшего развертывания работы по созданию временных органов советского управления у народностей Севера имело утверждение ВЦИК и СНК РСФСР 25 октября 1926 года Временного положения об управлении туземных народностей и племен северных окраин РСФСР. В отличие от Временного положения Дальревкома, в этом акте четко прослеживалась классовая направленность.

В избирательную кампанию 1927 года наряду с лагеркомами на Чукотке избрали восемь родовых Советов. В Анадырском районе советским устройством был охвачен 21% населения, а в Чукотском – 78%.

Изучение Дальневосточным комитетом Севера специфики советского строительства у местных народностей, в частности опыта советского строительства на Северо-Востоке, способствовало подготовке и принятию 14 июня 1927 года Далькрайкомом партии и Далькрайисполкомом решения об организации Советов у аборигенов только по национально-территориальному признаку. Все бывшие родовые Советы и лагерные исполкомы в связи с этим переименовывались в туземные Советы.

В 1928 году на Чукотке проводилась очередная избирательная кампания по выборам в Советы в соответствии с решением Далькрайкома и Далькарйисполкома. В марте состоялись Чукотский и Анадырский съезды Советов, которым райревкомы передали власть. Были избраны райсполкомы.

2. 1. Организация Чукотского национального округа.

10 декабря 1930 года Советское правительство приняло постановление о национальном районировании Крайнего Севера, согласно которому на Чукотке создавалось шесть районов: Анадырский, Чукотский, Марковский, Чаунский, Восточно-Тундровский и Западно-Тундровский (переданный через год Якутии), которые объединялись в составе Чукотского национального округа. Именно с этой даты начинает свое развитие Чукотский АО, который до самого 1980 года будет не автономным, а национальным.

Для практического осуществления районирования и создания окружных и районных органов партии и Советской власти Далькрайком ВКП (б) и Далькрайисполком приняли 7 мая 1931 года резолюцию «О практических мерах по организации северных округов» и утвердили оргбюро.

Весь 1931 год во всех районах напряженно велась советская и партийная работа по созданию оргкомитетов, советизации, проведению районных съездов Советов и выборов районных исполнительных комитетов. К апрелю 1932 года эта работа была завершена.

С 19 по 22 апреля 1931 года в Анадыре проходила 1-я Чукотская окружная партийная конференция. На ней были приняты решения по самым важным вопросам хозяйственного и культурного строительства. Решения 1-й окружной партийной конференции и прежде всего создание окружной организации ВКП (б) были важным шагом в ускорении процесса социалистического переустройства хозяйства, жизни и быта малых народов Чукотки.

Границы Чукотского национального округа впервые были определены работниками землеустроительной экспедиции Наркомата земледелия РСФСР. Из материалов экспедиции известно, что территория Чукотского национального округа в 1938 году составляла 735 тыс. кв. км, а население – 18390 человек, 3020 человек из которых были приезжими.

Окружной центр – Анадырь – являлся единственным рабочим поселком с населением 3,3 тыс. человек. В нем же сосредоточивалась вся рыбная и угольная промышленность Чукотского национального округа.

Чукотка развивалась так же как и вся Россия, по планам пятилеток. С 1934 года, со второй пятилетки было сделано просто огромное количество дел: постепенная электрификация как промышленных центров, так и других местностей; велись разведывательные работы на наличие полезных ископаемых, на Чукотку устремились экспедиции геологов, которые разведывали новые месторождения золота, олова и других полезных ископаемых. В это же время начинает развиваться авиационный транспорт, а благодаря морскому транспорту и освоения северного морского пути поставки грузов увеличились в три раза.

Одним словом Чукотка начала с 30-хх годов свое быстрое экономическое и культурное развитие, формировались многоотраслевые хозяйства, повышение образовательного уровня и повышения уровня жизни коренного населения Чукотки.

2. 2. Чукотский национальный округ в годы Великой отечественной войны

В годы ВОВ перед горняками и геологами Чукотки, да и перед всем ее населением встали крайне сложные задачи и крайне трудные времена. Хоть и была Чукотка далека от мест, где шли ожесточенные бои с фашистской Германией, но каждый живущий на Чукотке переживал за судьбу страны. Многие просились на фронт и надо сказать, что люди Чукотки, оказавшись в боевых условиях, показали себя как выдающихся и самоотверженных борцов за свою страну. Но все же, геологам и горнякам, как мне кажется в годы войны пришлось испытать наибольшие трудности. Так как перед ними была поставлена крайне сложная задача – обеспечить максимально возможные размеры добычи необходимого для обороны металла в самые короткие сроки. Недостаток механизмов на добыче металлов компенсировался физическим трудом сотен рабочих, в основном заключенных. Фронт работ постоянно расширялся, нарезались новые шахты, значительное количество песка стало добываться открытым способом. Месячные планы добычи металлов перевыполнялись.

Чукотка стала быстро превращаться из потребляющей в производящую, из отсталой в передовую.

План по добыче металла по сравнению с 1941 годом был увеличен более чем в три раза и выполнен досрочно – 30 августа 1941 года, а в конце года перевыполнен на 27 %. Добыча металла в 1942 году составила 332% по сравнению с 1941 годом. В 1943 году была увеличена добыча в среднем в 2 раза. К концу 1945 года на Чукотке добывалось олова больше, чем всеми другими горными предприятиями на Северо-Востоке РСФСР, вместе взятыми.

При таком режиме работы, однако, рекомендовалось включать в социалистические и трудовые обязательства наряду с пунктами о выполнении производственных заданий пункты об экономии горючего, топлива, электроэнергии, материалов, о бережном и полном использовании оборудования и механизмов.

Геологи в годы войны усердно трудились над тем, чтобы найти как можно более богатые места с залежами олова. Они с честью справились с поставленной задачей по открытию новых запасов, обеспечивших максимально эффективную работу предприятий. В целом же война затормозила изучение Чукотского национального округа, территория которого по большей части оставалась белым пятном.

Конечно, нельзя не сказать и о других отраслях. Они так же начинают бурное развиваться. Открываются новые морские порты, строятся аэродромы и многое другое.

Развивается промысловое сельское хозяйство, поскольку оно приобретает особое значение во время войны, когда завоз товаров народного потребления и продуктов питания сократился. Практически вся хозяйственная жизнь полуострова опиралась на внутренние ресурсы. В конце концов данные хозяйства смогли не только обеспечить нужды населения округа, но и стали поставлять продукцию в другие районы страны. Так, в первые два года войны продукции морского зверя было вывезено почти на 15. млн. рублей, оленеводства – на 4,8 млн. рублей, рыбной продукции – на 25 млн. рублей.

С 1945 по 1953 годы Чукотка завершила коллективизацию, практически устранила безграмотность, провела дальнейшее развитие как горнодобывающей отрасли, так и по добыче олова и других металлов. Были улучшены условия жизни населения Чукотского национального округа, появились относительно крупные тепловые станции, что обеспечило жителей Чукотки не только светом, но и теплом.

После отмены указов правительства, закреплявших за горной промышленностью всех работавших в ней до окончания войны, начался отъезд населения в центральные районы страны. Постепенно стали сокращаться объемы авиаперевозок, самолеты были в наихудшем состоянии. В 1947 году VII Чукотская окружная партийная конференция создает подразделение гражданской авиации, а в дальнейшем организуется Чукотское авиазвено. К 1953 году промышленные районы Чукотки имели регулярную авиационную связь с Магаданом и Анадырем.

3. Чукотка после образования Магаданской области.

3 декабря 1953 года Президиум Верховного Совета ССР принял постановление об образовании Магаданской области, в состав которой наряду с Колымо-Магаданским районом вошел Чукотский национальный округ. Общая площадь Магаданской области составила 1191,1 тыс. кв. км, в том числе Чукотского национального округа – 737,7 тыс. кв. км. 16 июля был образован на Чукотке новый район – Иультинский.

В решении I Магаданской областной партийной конференции, состоявшейся 12 мая 1954 года, отмечалось, что образование Магаданской области является ярким проявлением заботы партии и правительства о дальнейшем и более быстром развитии производительных сил Северо-Востока нашей страны, подъеме материального благосостояния и культурного уровня трудящихся в области. Дальстрой перешел в ведение Министерства цветной металлургии и был лишен функций политического руководства.

Возросла роль Советов депутатов трудящихся. Повсеместно были подготовлены и проведены выборы в новые районные и поселковые Советы. На I областной партийной конференции был избран обком КПСС. На территории Чукотки, подведомственной Дальстрою, политотделы были реорганизованы в райкомы. Функции райкомов КПСС на Чукотке были в значительной мере расширены.

Задачей первостепенной важности и особой трудности явилось решение проблемы кадров и создания новых рабочих коллективов. Центральный Комитет партии оказал помощь молодой области опытными кадрами партийных и советских работников.

Образование Магаданской области способствовало некоторому расширению социалистической демократии на Колыме и Чукотке, расширению прав местных Советов, развитию творческой активности трудящихся, трудовому подъему. Председателем исполнительного комитета Чукотского окружного Совета в 1954 году был избран И.И. Рультытегин. В составе окружного Совета состояло 53 депутата, 17 из которых были представителями коренного населения.

Важным событием явился ХХ съезд КПСС, который подвел итоги развития страны за годы пятой пятилетки и наметил задачи дальнейшего упрочнения и развития социалистического общества. На этом съезде был затронут вопрос культа личности И.В. Сталина и определены меры по его преодолению. Так же было замечено, что на Чукотке и Колыме культ личности оставил негативный отпечаток. Именно на этих территориях действовал трест Дальстрой – административно-командная, военизированная система организации производства и управления всей хозяйственной жизнью территории.

После ХХ съезда партии в соответствии с государственным шестым пятилетним планом развития народного хозяйства страны был разработан пятилетний план Чукотского национального округа, предусматривавший дальнейшее развитие горной промышленности, в частности завершение строительства Иультинского горнорудного комбината, развитие местной промышленности, транспорта и сельского хозяйства.

С целью приближения партийных и советских органов к производству, более конкретного руководства работой предприятий в 1957 году в округе было образовано два новых района: Беринговский и Провиденский. Образование этих двух районов, как будет отмечено позже на конференции, положительно сказалось на развитии экономического и культурного состояния.

Чукотская окружная парторганизация к 1957 году уже насчитывала 3174 коммуниста. Коммунисты из коренного населения составляли 18,2%. Членов ВЛКСМ в комсомольской организации округа было 5276 человек, в том числе 1337 – из коренного населения.

Рост рядов партийной и комсомольской организаций округа свидетельствовал о политическом и трудовом подъеме, вызванном решениями ХХ съезда КПСС.

В 1957 году в связи с перестройкой в стране управления промышленностью и строительством был создан Магаданский экономический район. Дальстрой ликвидировали, а функции управления промышленными отраслями на территории области перешли к совнархозу.

Магаданский совнархоз стал искать пути по улучшению ситуации в горонодобывающей отрасли, так как ежегодная норма добычи металлов стала уменьшаться, что конечно же не могло не вызывать озабоченность у властей. Начинается разработка новых месторождений, строятся новые предприятия по добыче олова, золота и других металлов.

К 1958 году во всех районных центрах Чукотского национального округа уже имелись промышленные комбинаты. В капитальное строительство было вложено около 1,7 млрд. руб., и построено 35 производственных предприятий.

В 1953-1961 годах завоз грузов на Чукотку осуществлялся в основном транспортно-ледокольными судами Мурманского арктического и Дальневосточного морских пароходств. Хотя нельзя сказать, что роль авитранспорта уменьшилась, нет, воздушный транспорт в эти годы испытывал также активное развитие. Постановлением Совета Министров ССС с мая 1954 года предусматривалось обеспечение перевозок пассажиров на северных линиях только на самолетах, имеющих отопление, а также установление с 1955 года регулярных полетов в Эгвекинот, бухту Св. Лаврентия, Марково, Анадырь, Анюйск и Апапельхино. В соответствии с этим же постановлением авиация Дальстроя была передана в ведение Главного управления Гражданского воздушного флота.

Важнейшим фактором, ускорившим промышленное развитие Магаданской области, явилась перестройка управления промышленностью и строительством согласно закону, принятому Верховным Советом СССР 10 мая 1957 года. В нем подчеркивалось, что создание экономических административных районов направлено прежде всего на дальнейшее развитие демократического централизма в руководстве хозяйственным строительством и укрепление планового начала в масштабах страны.

29 мая того же года Верховный Совет РСФСР принял закон, согласно которому Дальстрой упразднялся, а для управления промышленностью и совхозами на территории Магаданской области был создан совет народного хозяйства (совнархоз).

В общем же в эти годы происходит укрепление колхозов, так как власть области взяла на себя некоторые расходы по содержанию оленьих стад, выплачивало компенсации и производило различного рода поощрения.

В здравоохранении были тоже несомненные сдвиги в лучшую сторону: бюджет округа на здравоохранение составлял в 1955 году 16390 рублей, а в 1957 году на эти цели было отпущено 25 млн. рублей. Открывались больницы, диспансеры.

После вхождения Чукотского национального округа в состав Магаданской области значительно больше внимания стало уделяться развитию культурно-бытовых условий населения округа. К 1958 году количество школ несколько уменьшилось за счет укрупнения, а количество обучающихся выросло.

С помощью партийных организаций области и округа значительно улучшилась работа культурно-просветительных учреждений – клубов, красных яранг, изб-читален, сельских библиотек, окружного краеведческого музея.

1. 1. Развитие Чукотского национального округа в 1962-1975 гг.

В материалах ХХII-XXIV съездов КПСС неизменно подчеркивалась важность ускоренного развития производительных сил восточных районов страны. Только в годы семилетки на их развитие было предусмотрено направить свыше 40 % общего объема капиталовложений.

Выполняя указания партийных съездов, а также специальных постановлений партии и правительства по освоению восточных районов, магаданская областная и Чукотская окружная партийные организации определяли меры ускоренного развития региона в годы семилетки, восьмой и девятой пятилеток. Вопросы экономического и культурного развития Чукотки окружком КПСС обсуждал на шести окружных партийных конференциях, пленумах и собраниях партийно-хозяйственного актива. Кроме того, бюро окружного комитета партии приняло ряд специальных постановлений, определивших пути развития геологоразведки, промышленного производства, транспорта, капитального строительства, энергетики, оленеводства и других отраслей хозяйства.

Главной задачей семилетнего плана округа, как и Магаданской области в целом, был дальнейший подъем всех отраслей народного хозяйства на базе преимущественного роста горной промышленности. Если валовая продукция всей промышленности области за предстоящие годы должна была увеличиться на 46%, то в горнодобывающей промышленности Колымы рост предусматривался на 60%, а на Чукотке - в несколько раз.

Одним словом, Магаданской области, да и Чукотскому национальному округу предстояло обеспечить как можно более высокий рост добычи металлов, угля. Создается такое впечатление, что власть больше ничего не интересовало все эти годы, кроме горнодобывающей отрасли, хотя, с другой стороны, а чем еще богаты были земли Колымы и Чукотки?

Успехи в экономическом и культурном развитии достигались на Чукотке, как и по всей стране, по-прежнему благодаря активному руководству со стороны партийных организаций. Постоянно улучшался и качественный состав окружной партийной организации. Так. Число лиц с высшим образованием возросло с 521 в 1962 до 2046 человек в 1975, а со средним – с 1293 до 4669 человек.

В январе 1974 года к семи районным комитетам партии прибавился Шмидтовский райком КПСС. Таким образом, к концу IX пятилетки сеть руководящих партийных органов Чукотки состояла из восьми сельских райкомов и окружкома КПСС. Помощником и резервом окружной партийной организации служил комсомол, который так же неуклонно и постоянно рос, укреплял свои ряды, активно участвовал в хозяйственном и культурном развитии.

Экономическое и социальное развитие Чукотки неразрывно связано с расширением круга деятельности всех звеньев местных Советов, хотя в целом их возможности были весьма ограниченны.

С 1965 года появляются новые города, такие как непосредственно в 1965г. город Анадырь, а в 1967 г. город Певек, и новые поселки. Если к 1963 году на Чукотке действовали 1 окружной, 7 районных, 12 поселковых и 42 сельских Совета депутатов трудящихся, то в 1975 – 1 окружной, 8 районных, 2 городских, 18 поселковых и 42 сельских Совета, которые усиливали влияние на все сферы жизни округа.

За период полномочий местных Советов округа XIV созыва только на их средства было закончено строительство трех механизированных пекарен, построены магазины на 57 рабочих мест, школы более чем на 2 тыс. мест, ясли-сад на 280 мест, дома культуры на 400 мест и т.д. По линии местных Советов было введено в эксплуатацию более 22,5 тыс. кв. м жилья. Все это явилось результатом деятельного внимания депутатов многих Советов к выполнению наказов избирателей.

С 1962 по 1975 год так же происходили улучшения во всех отраслях и сферах жизни, но уклон все таки делался на горнодобывающую отрасль. В 1968 году было принято решение о строительстве в окружном центре Анадырской ТЭЦ, которая должна была покрыть все нужды в тепле и электроэнергии. За это же время расширились горизонты авиаперелетов. Были открыты аэродромы и в далеких селах. Улучшалось оснащение морских портов, автохозяйств. Уровень культуры населения, улучшения быта несомненно повышался. Чукотка выполняла и перевыполняла все поставленные перед ней задачи, за что многие коллективы и отдельно взятые были награждены орденами.

Одним из показателей роста благосостояния трудящихся являются их денежные доходы в форме заработной платы.

Важное значение для подъема благосостояния северян имел Указ Президиума Верховного Совета ССР от 26 сентября 1967 года «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера». Указом устанавливалась надбавка в 10% к месячному заработку за каждые шесть проработанных месяцев с доведением максимального размера надбавок до 100% заработка рабочих и служащих.

Благодаря высокому районному коэффициенту и северным надбавкам уровень заработной платы в Чукотском национальном округе оказался значительно выше, чем в целом по Магаданской области. Особенно он возрос за годы IX пятилетки в связи с общим повышением в стране тарифных ставок и должностных окладов среднеоплачиваемым категориям, врачам, учителям, преподавателям учебных заведений.

К 1965 году в округе было введено в эксплуатацию 32.7 тыс. кв. м жилья, через пять лет – 59,5 тыс. кв м, а в 1975 году жители округа получили дополнительно 49,5 тыс. кв. м общей жилой площади.

В эти же годы общий розничный товарооборот по сравнению с годами семилетки вырос на 117 млн. рублей и составил на душу населения около 1832 рублей.

В сферах здравоохранения и культуры народов Крайнего Севера так же виднелись положительные тенденции. И как мне кажется, развитие экономики, культуры Чукотки зависело в первую очередь именно от состояния здравоохранения, заботы о людях. Ежегодно росли ассигнования на здравоохранение. С 1959 года на Чукотке работали передвижные отряды Министерства здравоохранения РСФСР, созданные для борьбы с различными заболеваниями. Строились больницы, стала проводиться более частая профилактическая работа, в результате чего врачи добились снижения заболеваемости среди коренного населения, повышения их иммунитета. Было перевезено более 302,5 т медицинских грузов авиаторами Чукотки. К 1975 году 22 тыс. детей провели свой отдых в пионерских лагерях, где была разработана программа по их оздоровлению. Одним словом, власть начинает реально заботиться о гражданах, а тем более о подрастающем поколении, на которое делался основной упор.

4. Преобразование Чукотского национального округа в Чукотский автономный округ

В 1977 году сессия Верховного Совета СССР утвердила новую Конституцию СССР. А в 1978 году была принята Конституция РСФСР. На основе Конституции СССР в 1980 году был принят Закон «Об автономных округах РСФСР». Этот Закон от 20 ноября 1980 года в части 3 ст. 1 в императивном порядке конкретно определял какой автономный округ находится в составе той или иной области или края.

Уже в 1990 году в ст.9 Декларации о государственном суверенитете РСФСР подтверждалось «необходимость существенного расширения прав автономных республик, автономных областей, автономных округов, равно как краев и областей РСФСР» .

Правящие элиты автономных округов активно включились в процессы повышения статусности и их представители на II Съезде народных депутатов РСФСР выступили с требованием признать статус субъектов РСФСР за всеми автономными округами.

Закон РСФСР «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР» от 15 декабря 1990 года в ст. 83 устанавливал, что «автономные округа находятся в составе РСФСР и могут входить в край или область», а также, что могут быть приняты «именные» законы о каждом автономном округе. Ст. 84 закрепляла право органов государственной власти и управления автономных округов напрямую вступать в сношения с органами государственной власти и управления РСФСР. Данный закон кардинально изменил ситуацию. Норма о вхождении автономных округов в состав края или области из императивной превратилась в диспозитивную, теперь автономные округа могли находиться в составе РСФСР непосредственно или в составе края или области опосредованно. Вкупе с расширением полномочий органов власти автономных округов, данная диспозитивная норма указывает на существенное повышение статуса автономных округов. Видимо это новое положение автономных округов с учетом индивидуальной специфики и должны были закрепить «именные» законы, однако ни один такой закон принят не был.

Вместо этого федеральный законодатель предпринял форсированное ««общее» повышение статуса автономных округов» через принятие множества отраслевых законов.

Чукотский автономный округ, как можно увидеть из показателей с 1980 по 1992 гг. с каждым годом приобретал некую самостоятельность в решении вопросов, повышал свой уровень, начиная от экономического и заканчивая культурным. Как можно было прочитать в газете «Социалистическая индустрия» от 10 декабря 1980 года, что вклад Чукотки в народное хозяйство страны становится все более весомым. Данная дата была знаменательна еще и тем, что Чукотский автономный, а в прошлом национальный округ праздновал юбилей – 50 лет со дня своего появления на свет. ЦК КПСС, Президиум Верховного Совета СССР и Совет Министров СССР направили в этот день Чукотскому окружному комитету партии и окрисполкому приветствие, в котором сердечно поздравляли коммунистов, всех трудящихся Чукотки с 50-летием образования округа. За заслуги, достигнутые в хозяйственном и культурном строительстве, он был награжден Почетной грамотой Президиума Верховного Совета РСФСР. Такой же наградой были удостоены и другие структурные подразделения Чукотки.

За 50 лет существования Чукотка перешла от первобытного устройства, кочевого образа жизни к индустриальному устройству. Ха эти годы пришлось преодолеть очень многое не только тем, кто выстраивал структуры власти, но и тем, кто непосредственно принимал участие в строительстве сел, городов, оснащал их всем необходимым. Одним словом, дело было сделано великое, Чукотка выросла в глазах не только коренных жителей, но и в глазах России. И конечно же она вселяла большие надежды в дальнейшем. Это можно заметить по заинтересованности Центра в дальнейшей модернизации производства и всестороннего развития округа.

И все было бы прекрасно, были поставлены грандиозные планы на 2000 год, но вот сбыться тем планам отнюдь было не суждено. Ведь никто и предполагать не мог, что с 1991-1992 года начнется распад СССР, выделение новых субъектов и изменение всего устройства государства Российского. Тем более, что как я уже и сказал, округ за эти годы вырос, стал более самостоятельным и все постепенно шло к тому, чтобы Чукотка заявила о своей самостоятельности на всю страну. Но я думаю, что так должно было произойти рано или поздно, так как отпали нужды, по которым Чукотский национальный, а теперь автономный округ был введен в состав Магаданской области. Он уже мог и сам позаботиться о себе, о своих нуждах, своем дальнейшем развитии. По крайней мере, такое складывалось впечатление к 1991 году. Но вот что получилось на самом деле…это просто поражает…

И прежде чем перейти к новому этапу становления и развития Чукотского автономного округа, мне хотелось бы подвести небольшой итог по тому, что было сказано выше.

Чукотка начала осваиваться с XVII века, благодаря экспедициям. В 1889 году был основан пост Ново-Мариинск, впоследствии ставший городом Анадырь, причем городом окружного значения. К 1918 году Чукотка представляла из себя уезд с центром в пос. Уэлен. Власть представляла из себя уездные управления и местная власть в лице старост. После 1918 года на Чукотке начинают создаваться советы, впрочем как и по всей стране. 16 декабря 1919 годы был организован первый Революционный комитет Чукотки. Революции, прошедшие в стране, как мне видится из анализа ситуации не столько сильно сказались на состоянии Чукотского АО, он довольно благотворно развивался, повышая жизненный уровень граждан. Может все это благодаря тому, что округ находится на столь большом расстоянии от Москвы и других центров, ведь новости о революциях, начавшейся войне и так далее доходили до Чукотки намного позже того момента, когда они начинались. Но, несмотря на это, никто сегодня не может умалить влияния Чукотки, ее помощи в Великой Отечественной Войне 1941-1945 гг. Ведь Чукотка в эти годы сделал неимоверный скачок в развитие горнодобывающей отрасли, в промышленности. Она стала чуть ли не самым главным поставщиком олова, а в последствии обошла все регионы Северо-Востока вместе взятые.

С момента принятия первой Конституции и до самой последней Конституции СССР 1977 года вся власть на Чукотке организуется согласно положениям Конституции. В это время в Чукотском национальном, а позже автономном округе не наблюдается ни одного нормативно-правового акта, который бы регламентировал создание и деятельность власти на местах. Вся система строится согласно выработанной схеме центра. Так в Конституции РСФСР 1978 года в главе 9 ст. 84 регламентировано, что автономный округ находится в составе края или области. Закон об автономных округах принимается Верховным Советом РСФСР. И далее в последующих статьях сказано, как организуется власть, какие функции они выполняют. Т.е. на лицо строгая регламентация всех сторон жизни и деятельности всех субъектов, входящих в состав страны. Тем более, что ст. 72 Конституции РСФСР четко регламентирует, что относится к ведению Российской Советской Федеративной Республики, и конечно же то, что интересует нас – законодательство РСФСР. Поэтому нет ничего странного, что ни в одном источнике о Чукотском автономном округе я не смог найти четко описанной системы власти, управления. Да и зачем, если Конституции тех лет все сами четко установили и регламентировали. Так что удивляться на самом деле нечему.

5. Выход Чукотского автономного округа из состава Магаданской области и его дальнейшее развитие как самостоятельного субъекта РФ.

Обретение Россией новых конституционных устоев в качестве действительно суверенного государства – члена СНГ отмечено важнейшей вехой: подписанием Федеративного договора и его одобрением IV Съездом народных депутатов РФ. Это само по себе выдающееся событие в истории российской государственности приобретает особый смысл и особое значение в связи с тем, что Россия переживала критическое состояние: угроза ее распада становилась реальной. Политические и экономические преобразования, слом административно-командной системы и преодоление тоталитаризма, развал СССР, национальные конфликты, первые шаги к рыночной экономике и спад производства, повлекшие существенное снижение жизненного уровня населения, - все это создало чрезвычайно сложную обстановку, породило социальную напряженность, оживило всякого рода сепаратистские тенденции, усилило недоверие к центральным государственным институтам России. В этих условиях Федеративный договор явился не только юридическим выражением новых национально-государственных и территориальных отношений, но и актом политического согласия и пониманием подписавшим его своей ответственности за судьбы Отечества. Договор – это проявление жизненного потенциала всей России, стремление миллионов людей жить вместе, выйти из трудностей и превратить Россию в могучее демократическое государство, основанное на свободном выборе формы государственного единства его народов.

Федеративный договор – принципиально новый акт в государственной истории России. Он представляет собой триединый текст применительно к трем категориям субъектов, его подписавшим.

Меня больше заинтересовала одна из его так называемых частей. Это Федеративный договор «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами власти Российской Федерации и органами власти автономной области, автономных округов в составе РФ». Так как именно данный Федеративный договор относится и к Чукотскому автономному округу. Само название договора говорит уже за себя. Главная цель – разграничить предметы ведения и полномочия федеральных государственных органов и органов автономной области, автономных округов. Так ст. II регламентировала, что к совместному ведению федеральных органов власти и органов государственной власти автономной области, автономных округов относится:

а) обеспечение соответствия нормативных правовых актов автономной области, автономных округов в составе РФ Конституции и законам РФ;

б) защита прав и свобод человека и гражданина; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности;

в) установление общих принципов территориального деления и организации местного самоуправления в автономной области, автономных округах в составе РФ;

г) установление общих принципов налогообложения в автономной области, автономных округах в составе РФ;

д) адвокатура, нотариат;

е) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;

ж) административное, жилищное законодательство; земельное, водное, лесное законодательство; законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

з) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

и) здравоохранение, защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение;

к) природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;

л) карантин, борьба с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

м) другие полномочия, отнесенные Конституцией РФ к совместному ведению РФ и автономной области, автономных округов в составе РФ.

Требования правящих элит автономных округов были учтены при заключении Федеративного договора, положения которого радикально обновили Раздел III о национально-государственном устройстве Конституции РСФСР от 1978 года, будучи инкорпорированы законом РФ «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР» от 21 апреля 1992 года.

В соответствии с внесенными изменениями автономные округа из административно-территориальных единиц превращались в полноценные субъекты РФ. И теперь Чукотский автономный округ являлся так же полноценным субъектов РФ и дело как говорится оставалось за малым…

Это их новое качество подтверждалось следующими положениями измененной Конституции:

В соответствии со ст. 70 автономные округа имели свою собственную территорию, которая провозглашалась частью единой территории РФ;

подтверждалась диспозитивность вхождения автономных округов в состав края или области (ст. ст. 71, 83);

также, как и в соответствии с ранее внесенными изменениями, органы власти могли вступать в сношения с федеральными органами власти непосредственно напрямую (ст.84);

был очерчен круг совместных полномочий федеральных и окружных органов власти, а также сфера их собственной компетенции (ст. 84-1, 84-2);

автономным округам гарантировалось представительство в федеральных органах государственной власти (ч.3 ст.73);

также, в соответствии с ч. 2 ст. 83 подтверждалось право автономных округов на «именные» законы.

Однако в ч.2 ст. II Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами государственной власти автономной области автономных округов в составе РФ указывалось, что «органы государственной власти автономных округов в составе РФ осуществляют собственное правовое регулирование в пределах своей компетенции в соответствии с Основами законодательства, кодексами, законами РФ, договорами с краями, областями, в которые входят автономные округа». Т.е. косвенно признается, что автономные округа остаются в составе краев, областей, хотя отношения между ними строятся уже на договорной основе. По мнению В.В. Иванова, в 1992 году подобная формулировка означала компромисс между новой моделью федеративного устройства России и наследием РСФСР.

Признавая равноправие автономных округов, федеральные власти стремились не допустить полного выхода автономных округов из состава краев и областей, т.к. ими осознавалась реальная возможность требования автономными округами суверенитета, статуса республик, дальнейшего расширения полномочий, т.е. всего того, чего уже добились почти все бывшие автономные области. Выход автономных округов из состава краев и областей может окончательно расстроить и без того неустойчивую федеративную систему России, поэтому попытка замораживания статуса автономных округов на нынешнем уровне - это естественная рефлексия федеральных властей. Единственный и последний случай выхода автономного округа из состава области, на примере Чукотского автономного округа, лишь подтверждает то, что вряд ли федеральные власти допустят распад «сложносоставных» субъектов РФ.

Таким образом, я перехожу к новому этапу развития Чукотского автономного округа, с момента его выведения из состава Магаданской области.

Произошло это событие 17 июня 1992 года. Именно в этот день Борис Николаевич Ельцин подписал Закон РФ №3056-1 «О непосредственном вхождении Чукотского автономного округа в состав Российской Федерации». С этого момента Чукотский автономный округ вышел из состава Магаданской области и стал самостоятельным субъектом.

Практически буквально после того, как Чукотский автономный округ вышел из состава Магаданской области, народный депутат Петрищев совместно с малым Советом Магаданского облсовета народных депутатов направили в Конституционный Суд РФ ходатайства с требованием признать Закон РФ от 17.06.1992 года полностью не соответствующим Конституции РФ. Суд рассмотрит данную жалобу лишь в 1993 году 11 мая, но об этом чуть позже.

Если посмотреть на сложившуюся ситуацию, то станет ясно, что Чукотский автономный округ на самом деле просто реализовал право, которое было ему дано статьями Конституции РФ. Но вот Магаданская область не хотела, чтобы Чукотский автономный округ выходил из зоны ее влияния. Ведь с вступлением данного закона в силу, Магаданская область больше не имела никакого права влиять на политику и развитие округа, как впрочем не имела права и на богатства, которых на Чукотке было предостаточно.

11 мая 1993 года состоялось заседание в Конституционном Суде РФ. Суд установил, что согласно действующей на тот момент редакции статьи 83 Конституции от 15 декабря 1990 года автономный округ находится в составе РФ и может входить в край или область (в отличие от предыдущей нормы Конституции РСФСР о безусловном вхождении автономного округа в край или область). Федеративный договор от 31 марта 1992 года, о котором я уже упоминал выше и соответствующие статьи Конституции в редакции 21 апреля 1992 года закрепили конституционно-правовой статус автономного округа в качестве субъекта РФ независимо от его нахождения в крае или области. Из смысла же статей 70-71, а вернее их вторых частей, вытекало, что нахождение автономного округа в крае или области, а равно как и выход не влияют на его конституционно-правовой статус, а так же на национально-государственное устройство и состав РФ. Конституционный Суд РФ указал так же и на другие моменты, свидетельствующие о правомерности Закона от 17 июня 1992 года и соответствующим его Конституции РФ.

Таким образом главное дело было сделано: Чукотка выделилась в отдельный субъект, получив № 87.

Конституция 1993 года не привнесла чего-то существенно нового, диаметрально отличающегося от того, что было прописано в Федеративном договоре. В ней так же предусматриваются статьи под номерами 71- 72, которые устанавливают сферы исключительного ведения Российской Федерации и сферы совместного ведения. Статья 77 закрепила положение о том, что система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливаются субъектами РФ самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом. Так же закреплены и другие наиважнейшие вопросы, касающиеся организации власти в субъектах РФ.

Конечно, теперь можно было констатировать, что Чукотский автономный округ зажил собственной жизнью, но вопрос в другом стоит: «А готов ли он был зажить такой жизнью?».

К моменту выхода из состава Магаданской области, Чукотский автономный округ не имел своей законодательной базы, органы власти, как исполнительные так и законодательные находились в зародышевом состоянии. Ну примером может служить то, что Дума будет создана на Чукотке только к 1994 году. А Правительство так вообще к 2001. Теперь перед округом стояла не простая задача: создать собственное законодательство наряду с тем, которое уже существовало на территории РФ, создать органы власти на местах, исходя из ситуации в округе и при всем при этом не стоило забывать и о проблемах насущных для округа в тот период – модернизация производства, улучшение быта населения. На мой взгляд, не удалось все таки избежать Чукотскому автономному округу кризиса, который наступил буквально через год-два после выхода из области. Об этом еще будет сказано далее, а сейчас же мне хотелось бы перейти к вопросам становления органов власти и развитием конституционно-правового статуса Чукотки.

5.1. Основной Закон Чукотского автономного округа – Устав

Основным законом Чукотского автономного округа, как субъекта Российской Федерации является Устав Чукотского автономного округа. Но как стоит заметить, таковой появился не сразу.

Дума I созыва конечно ставила себе задачу разработать и принять Устав Чукотского автономного округа, но ей этого сделать так и не удалось, к законопроекту поступило более 200 поправок и он так и не был принят. И только Дума II созыва смогла преодолеть данный пробел и 28 ноября 1997 года Губернатором Назаровым Устав был подписан.

Начинался Устав такими словами: Дума Чукотского автономного округа, выражая волю и интересы населения Чукотского автономного округа, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, проявляя уважение к истории, традициям и культуре коренных малочисленных народов Севера, проживающих в Чукотском автономном округе, признавая Чукотский автономный округ неотъемлемой составной частью Российской Федерации, сознавая свою ответственность за социально-экономическое, политическое и культурное развитие Чукотского автономного округа, учитывая уникальные природные богатства и необходимость их рационального использования в интересах всего населения Чукотского автономного округа, принимает настоящий Устав Чукотского автономного округа и провозглашает его государственно-правовой основой социально-экономической, политической и культурной жизни Чукотского автономного округа.

Согласно данному Уставу Чукотский автономный округ является равноправным субъектом РФ и непосредственно входит в ее состав (ч.1 ст.1 Устава ЧАО). В этой же статье указывалось, что автономный округ является исконным местом проживания коренных малочисленных народов Севера и на основании какого нормативно-правового акта Чукотский АО признан субъектом РФ (на основании Закона РФ «О непосредственном вхождении Чукотского АО в состав РФ» от 07.06.1992 г.).

В статье 6 Устава было сказано, что на территорию Чукотского АО распространяется суверенитет РФ. Основой правовой системы по Уставу является Конституция РФ, федеральное законодательство, Устав Чукотского АО и законодательство автономного округа.

Согласно ст. 10 Устава государственная власть в округе осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Система органов государственной власти устанавливается автономным округом самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ, общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными ФЗ.

Государственную власть в автономном округе осуществляют:

Губернатор Чукотского автономного округа – высшее должностное лицо Чукотского автономного округа;

Дума Чукотского автономного округа (далее - Дума автономного округа)- законодательный (представительный) орган государственной власти автономного округа;

Правительство Чукотского автономного округа (далее –Правительство автономного округа) – высший исполнительный орган государственной власти Чукотского автономного округа;

иные органы государственной власти Чукотского автономного округа, образуемые в соответствии с настоящим Уставом.

Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти автономного округа осуществляется настоящим Уставом, законами автономного округа.

В автономном округе запрещается деятельность органов, объединений и организаций, осуществляющих функции государства, помимо предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, настоящим Уставом и законами автономного округа.

Чукотский автономный округ в соответствии с Уставом имеет свою официальную символику (герб, флаг, гимн). Описание данной символики устанавливается законами автономного округа. Административным центром Чукотского автономного округа был признан город Анадырь.

Во II главе Устава важно отметить статью 19, в которой говорится, что Органы государственной власти автономного округа осуществляют меры по возрождению, сохранению самобытности и свободному развитию коренных малочисленных народов Севера, проживающих на его территории.

В этих целях:

1) при формировании проекта бюджета на очередной финансовый год предусматривают бюджетные ассигнования на:

поддержание и развитие народных промыслов и традиционного природопользования;

строительство жилья, объектов здравоохранения, культуры, образования и коммунально-бытового назначения в местах компактного проживания коренных малочисленных народов Севера;

возрождение, сохранение и развитие культуры, национального искусства, родного языка;

целевую подготовку кадров из числа коренных малочисленных народов Севера для работы в государственных органах автономного округа, органах местного самоуправления, в организациях, находящихся на территории традиционного проживания этих народов;

2) могут предоставлять дотации, льготы по региональным налогам организациям, занимающимся традиционными видами деятельности коренных малочисленных народов Севера с преимущественным составом работающих из числа этих народов;

3) устанавливают порядок отвода, использования и охраны находящихся в собственности автономного округа территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера.

Конечно, Устав предусматривает не только обеспечение прав коренных малочисленных народов Севера, если было так, то это уже было бы похоже на дискриминацию в отношении другого населения, которое с каждым годом становится все более разнонациональным. Но статья 19, как мне кажется, имеет в некотором смысле принципиальное значение, так как сегодня коренные малочисленные народы Севера испытывают не самые лучшие времена и просто необходимо сохранить культуру, быт этих народов.

Чтобы не описывать весь Устав постатейно, я скажу лишь то, что дальнейшие главы посвящены всем основным вопросам организации власти в Чукотском автономном округе, их избранию, предметам ведения и полномочиям Чукотского автономного округа, административно-территориальному устройству, местному самоуправлению. Так же в Уставе рассматриваются вопросы законности и правопорядка, образования, культуры, науки и спорта, здравоохранения и охраны окружающей среды.

Я думаю, что законодатель таким образом, как мне кажется, пытается сделать из Устава автономного округа некий универсальный документ, который предусматривает все сферы жизнедеятельности. Но мне не понятно, зачем он переносит статьи Конституции РФ в Устав, полностью их переписывая, а, не делая отсылку к той или иной норме. И это касается не только Конституции РФ, но и других законов, в том числе и законов Чукотского автономного округа. Например, глава IV Устава «Законодательный (представительный) орган государственной власти Чукотского автономного округа», в ней раскрыты полномочия Думы Чукотского АО, полномочия депутатов Думы и так далее. Но мне не понятно, зачем все это вписывать в Устав, когда по каждому из вопросов, будь то статус депутата, его выборы или непосредственно полномочия Думы Чукотского АО существует отдельный закон, который точь в точь повторяют друг друга. Как мне кажется, из всех статей из главы IV можно было оставить только главные, например, ст.27 «Субъекты законодательной власти в автономном округе» и ст. 28 «Дума автономного округа. Состав и порядок ее избрания». В остальном же можно было сделать отсылку к соответствующим законам автономного округа.

Поэтому я думаю, не целесообразно рассматривать каждую статью Устава, так как дальше будут рассмотрены Законы, которые регламентируют тоже самое. Скажу лишь одно: Устав Чукотского автономного округа состоит из 18 глав, 111 статей. И еще один не безинтересный, на мой взгляд момент, в Устав за время его существования было внесено многочисленное количество поправок, порой в один год их число достигало 3-4, при том, что он сравнительно молодой. А именно: ему в 2004 году в ноябре исполнится 7 лет. Это так же наводит на различные мысли. Ну например такие: законодатель сегодня просто торопится, внося поправки в Устав, а в дальнейшем и во все законодательство Чукотского автономного округа, пытаясь устранить те ошибки, которые он уже допустил. Причем от его торопливости, как мне кажется ошибок будет не меньше, а даже наоборот. Все это похоже на какой-то пафос, населению пытаются показать, что органы работают в полную силу, что на деле, конечно же, не является реальностью. И не исключено, что и в последующие месяцы будут вноситься дальнейшие поправки, пока не будут исправлены все ошибки, допущенные как предшественниками, так и теми, кто сегодня занимается законодательной деятельностью.

5.2. Официальная символика Чукотского автономного округа

Согласно Уставу (ст. 15), Чукотский автономный округ имеет свою официальную символику. Она регламентирована соответствующими законами Чукотского автономного округа.

Итак, я хочу начать с флага, как одного из официальных символик.

Флаг над Чукотским небом взвился 29 октября 1997 года, засвидетельствовав тем самым, что и здесь, на крайней северо-восточной оконечности материка Евразия, располагается один из субъектов РФ. Затем в Закон «О флаге Чукотского автономного округа» были внесены изменения в 2004 году и он был изложен в новой редакции. Не думаю, что стоит освещать прошлый закон, так как фактически он ничем не отличается от ныне действующего.

Флаг Чукотского АО является официальным символом округа как субъекта РФ. Статья 3 Закона в точности соответствует статьям 2 Закона «О Гимне Чукотского АО» и 3 Закона «О Гербе Чукотского АО». Флаг Чукотского АО представляет собой прямоугольное полотнище синего цвета с белым треугольником, расположенным основанием к древку, острием – в центр полотнища. В центре белого треугольника расположена символика Государственного флага РФ в желтой окантовке в виде кольца. Изображение Флага с двух сторон одинаковое. В дальнейших статьях устанавливаются требования к изготовлению Флага, использование Флага и ответственность за соблюдение установленных Законом требований при использовании Флага.

Несмотря на то, что округ стал самостоятельным субъектов РФ в 1992 году, такая символика как Гимн и Герб появились лишь 14 сентября после подписания соответствующих законов

Закон «О Гимне Чукотского АО» представляет из себя закон из 10 статей.. Гимном автономного округа является музыкальное произведение, созданное В.Ф. Митюхиным с использованием мелодии К.И. Зориной «Просторы тундры». Иные музыкальные редакции Гимном автономного округа не являются. Как и Гимн РФ, при его публичном исполнении, слушают его стоя.

Такая символика как герб официально появилась у Чукотского автономного округа только лишь тогда, когда был подписан Закон «О гербе Чукотского автономного округа».

Статья 1 данного закона предусматривает, что Герб Чукотского автономного округа является официальным символом округа как равноправного субъекта РФ.

Целями учреждения и использования Герба Закон называет такие как: воспитание гражданственности и уважения к исторической памяти, национальной и культурной самобытности народов, проживающих в автономном округе; укрепление межнационального согласия, гражданского мира и взаимопонимания в автономном округе.

Герб Чукотского автономного округа представляет собой геральдический щит фиолетового цвета. Центральная фигура Герба – изображение белого медведя белого цвета, расположенного поверх символического изображения территории автономного округа – желтого цвета. В месте расположения административного центра автономного округа – Анадырь – изображена восьмиконечная звезда красного цвета. Изображение территории, в свою очередь, расположено поверх голубого круга, разделенного кольцом красного цвета. Голубой окаймляется орнаментом из белых лучей. Что же касаясь символики Герба, то об этом можно узнать из Приложения 1 к Закону. Так, например, фиолетовый цвет щита означает вековую мудрость и спокойную твердость характера северян, долгую полярную ночь, царствующую над чукотской тундрой большую часть года. И так можно прочитать, что означает тот или иной цвет, применяемый на изображении Герба.

Данная символика размещается на фасадах Думы и Администрации Чукотского автономного округа, в рабочих кабинетах Председателя и Губернатора Чукотского АО. Так же символика размещается на печатях органов исполнительной власти, законодательной, представительств , предприятий, учреждений и организаций зарегистрированных на территории Чукотского АО. Размещается данная символика и на бланках органов исполнительной и законодательной власти Чукотского АО, на нагрудных знаках к почетным званиям Чукотского АО и т.д.

И все же возникает определенный вопрос, почему символика Чукотского автономного округа появилась так поздно. Даже если не брать в расчет время с 1992 года по 1997. Но и после принятия Устава Чукотского АО эти вопросы урегулированы на законодательном уровне не были. Стоит только догадываться, как на это смотрел законодатель, а главное из чего он исходил.

5.3. Административно-территориальное устройство Чукотского автономного округа

Данный вопрос регламентирован так же Уставом Чукотского АО и специальным законом, который так и назван «Об административно-территориальном устройстве Чукотского автономного округа».

Правовую основу решения вопросов административно-территориального устройства автономного округа составляют: Устав, настоящий Закон и иные нормативные правовые акты автономного округа по вопросам админстративно-территориального устройства.

Данный закон был принят в 1998 году и закрепляет наиважнейшие вопросы административно-территориального устройства. Согласно этому Закону в Чукотском Автономном всего 9 муниципальных образований. В статье 6 выражен, как мне регламентирован очень важный момент, который говорит о том, что изменение границ автономного округа не может быть произведено без согласия населения автономного округа, выраженного посредством референдума.

Как уже и говорилось ранее, административным центром признается город Анадырь.

Закон «Об административно-территориальном устройстве» закрепляет как мне кажется понятия, играющие не маловажное значение, ну, например, такие как: административно-территориальное образование, поселок, район и так далее. Да если открыть данный Закон, то можно увидеть, что с 1 главы по 3 все статьи это в основном понятия различных территориальных образований. И только с 3 главы начинается регламентация различного рода вопросов, ну таких как ликвидация или преобразование территориальных образований.

Хотя, опять же, если открыть Устав Чукотского автономного округа, то можно заметить, что «добрая» половина статей присутствует уже там. И опять натыкаюсь я на вопрос, зачем законодатель так часто повторяет одно и то же, перенося нормы из одного нормативно-правового акта в другой.

5.4. Высшее должностное лицо Чукотского автономного округа

Высшим должностным лицом в округе является Губернатор Чукотского автономного округа. Первый закон о Главе Администрации (Губернаторе) был принят в 1995 году. Но до сегодняшнего дня он так скажем, не дожил и теперь действует иной нормативный правовой акт, который носит название «О высшем должностном лице Чукотского АО». Закон носит название такое, но вторым наименованием, гораздо чаще употребляемым является «Губернатор».

Губернатор в Чукотском автономном округе это высшее должностное лицо Чукотского автономного округа, возглавляющее Правительство Чукотского АО – высший орган исполнительной власти. Действует он на основании Устава Чукотского АО и Закона «О Правительстве Чукотского АО».

Найти специальный Закон, посвященный Губернатору к сожалению мне не представилось возможным, а может просто его пока и нет. Старый закон был отменен, а вот нового не найдено мною. Но это не так и важно, потому что Устав Чукотского автономного округа в ст.43 перечислил все возможные его полномочия. Я назову лишь некоторые из них:

• представляет автономный округ в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, при этом вправе подписывать соглашения и договоры от имени автономного округа.

• Формирует Правительство автономного округа в соответствии с Уставом и Законом «О Правительстве Чукотского АО»

• Назначает и освобождает от должности руководителей органов исполнительной власти, входящих в состав Правительства автономного округа;

• Формирует и возглавляет Совет Безопасности Чукотского автономного округа, статус которого определяется законом «О Совете Безопасности Чукотского АО».

То, что я перечислил, это всего лишь начало длинного списка полномочий, которыми обладает Губернатор Чукотского автономного округа. Как кажется мне, данная статья содержит не строго очерченный перечень полномочий Губернатора, так как 1 ее часть заканчивается словами: «осуществляет иные полномочия в соответствии с ФЗ, настоящим Уставом и законами автономного округа». А вот что это за полномочия иные, стоит только догадываться…

Процедура выбора Губернатора, а он именно избирается, регламентирована Законом «О выборах Губернатора Чукотского АО». Ранее, начиная, с 1995 года существовал Закон «О выборах Главы Администрации Чукотского АО», но, начиная с 2000 изменилось не только его название, но и сам закон.

Законодательство, регламентирующее выборы Губернатора Чукотского АО составляет несколько источников: Законодательство о выборах Губернатора автономного округа составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации”, Устав Чукотского автономного округа, иные законы автономного округа и настоящий Закон.

Губернатором округа может быть избран гражданин РФ не моложе 30 лет. Процесс же назначения выборов, проведения выборов в округе, порядок подсчета голосов и другие вопросы избирательного процесса, все они освещены в соответствии с Конституцией и ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на референдум граждан РФ».

Кстати, стоит заметить, что выборы Губернатора Чукотского АО проходят в те же года, когда вся страна выбирает Президента РФ. Хотя это всего лишь совпадение и не более.

5.5. Правительство Чукотского автономного округа

Закон «О Правительстве Чукотского АО» был принят только в 2001 году. До этого же высший орган исполнительной власти действовал, но носил название «Администрация».

Правительство, согласно Закону является высшим постоянно действующим коллегиальным органом исполнительной государственной власти Чукотского автономного округа (ч.1 ст.1)

Полномочия Правительства устанавливаются Уставом Чукотского АО, Законом «О Правительстве Чукотского АО» и иными законами Чукотского АО.

Так-то оно так на первый взгляд, но здесь я встретился с другой, не менее интересной ситуацией. В Законе «О Правительстве Чукотского АО» практически ничего не было сказано о Правительстве, круг его полномочий вообще не раскрыт, или не побоюсь сказать – отсутствует. Но, открыв Устав, ст. 44 я увидел 48 пунктов полномочий данного органа. Чем вызвана такая постановка и разработка нормативно-правовых актов, стоит опять же, только догадываться. Значит в Законе законодатель решил предусмотреть самые что ни есть общие формулировки, наподобие: «Правительство автономного округа обладает правом законодательной инициативы в Думе автономного округа» (ст. 6). Но вот в Устав впихнуть 48 полномочий, да еще и ст. 45 «Прекращение полномочий Правительства», это конечно было мудрым решением. Честно говоря, даже не знаю, где же нужно искать логику законодателя, но я просто не могу понять, чем он руководствуется. По полномочиям же, зафиксированным в Уставе можно сказать лишь одно: у Правительства очень широкий круг полномочий и они не имеют четко очерченного круга, так как опять же встречается формулировка «иные полномочия…».

5.6. Дума Чукотского автономного округа, как высший законодательный орган

Деятельность данного субъекта регламентирована такими правовыми актами как Устав Чукотского автономного округа, «Закон «О статусе депутата Думы Чукотского АО», Закон «О Думе Чукотского автономного округа».

Как и во всех предыдущих случаях, все эти нормативные правовые акты, если их внимательно проанализировать говорят об одном и том же, повторяя друг друга. Ну, например: ч.1 ст. 28 Устава «Дума автономного округа является законодательным (представительным) органом государственной власти автономного округа, действующим на постоянной основе» и ч.1 ст. 1 Закона «О Думе Чукотского АО» «Дума Чукотского АО является постоянно действующим законодательным (представительным) органом государственной власти Чукотского АО. Таких примеров можно найти еще много, что конечно же еще раз доказывает, что законодатель, как мне кажется, относится к своим обязанностям не с тем вниманием, которым должен.

Дума Чукотского АО состоит из 12 депутатов, избираемых населением ЧАО сроком на пять лет. Дума правомочна начать свою работу, если в ее состав избрано не менее двух третей депутатов от установленной численности. Дума из своего состава избирает Председателя, его заместителей, создает комитеты и комиссии. Основная форма работы – сессии.

Депутатом может стать любой дееспособный гражданин, достигший 21 года и обладающий пассивным избирательным правом.

Основные полномочия Депутата закреплены в Уставе в 34 статье. Они так же закреплены и в выше упомянутых законах.

5. 7. Местное и территориальное самоуправление в Чукотском автономном округе

Закон «О местном самоуправлении в Чукотском АО» появился в рядах законов в апреле 1997 года, но это не означает, что местного самоуправления на Чукотке не было. Нет, совсем не так, просто до 1997 года органы местного самоуправления руководствовались Законом РФ от 06.07.1991 г. №1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации».

Затем, в 1997 году в Чукотском автономном округе был принят Закон, который регулировал местное самоуправление на территории Чукотского АО. Так, согласно ст. 2 этого закона местное самоуправление в Чукотском АО – признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через его органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

Данный закон гарантирует право на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей независимо от пола, расы, национальности и других признаком. Это право гарантируется Законом всем гражданами, проживающим на территории Чукотского автономного округа. В отличие от всех предыдущих органов, органы местного самоуправления имеют четко очерченный круг полномочий, который описан в ст. 4 Закона «О местном самоуправлении в Чукотском автономном округе».

Территориально общественное самоуправление так же регламентировано Законом Чукотского автономного округа «О порядке организации и осуществления территориального общественного самоуправления в Чукотском автономном округе».

В соответствии с ФЗ «О принципах организации местного самоуправления в РФ» под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования (территориях, поселений, не являющихся муниципальными образованиями, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других территориях) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемое им органы территориального общественного самоуправления.

Любой гражданин, достигший 16-ти летнего возраста, имеет право на участие в решении вопросов, затрагивающих интересы населения, через собрание (сход) или через своих представителей на конференции.

Закон всесторонне подходит к вопросам территориального общественного самоуправления, освящая в Законе в 21 статью основные моменты территориального общественного самоуправления, тем более, что больше актов, где бы была именно такая регламентация или даже более подробная нежели той, которая существует сегодня.

Я думаю, что не стоит объяснять, почему я не стал рассматривать судебную власть в Чукотском автономном округе. Ведь законов и других нормативных актов сегодня на Чукотке не найдено, да и не думаю, что они есть. Данные вопросы хорошо урегулированы законодателем на федеральном уровне. Сказать лишь стоит наверное одно: наивысшей инстанцией Суда является Окружной суд, расположенный в городе Анадырь. В общем же, если посмотреть, то в округе присутствуют все подразделения судов, начиная от мирового.

5. 7. Нормативно-правовые акты Чукотского автономного округа

В Чукотском автономном округе с 1998 года появился Кодекс Чукотского автономного округа о нормативных правовых актах.

Нельзя не отметить его положительные черты.

Кодекс четко дал разъяснения таким понятиям, как преамбула закона, право законодательной инициативы, нормативный правовой акт и другим. Так же им была установлена иерархия среди нормативных правовых актов на территории Чукотского автономного округа. Она выстраивается следующим образом:

1. Устав Чукотского АО

2. Законы Чукотского АО

3. Кодексы Чукотского АО

4. Постановления Думы, Губернатора и заместителей Чукотского АО

5. Регламент Думы автономного округа и Регламент Правительства автономного округа

6. Положения.

В Кодексе так же представлены нормотворческие органы: Дума, Губернатор и заместители Губернатора, которые в соответствии с Уставом Чукотского АО правомочны издавать (принимать) нормативные правовые акты.

Перечисленное мной выше – это лишь малая доля того, что законодатель включил в Кодекс. Всего в нем 56 статей.

20 ноября 2001 года в Кодекс Чукотского АО о нормативных правовых актах внесены поправки, но на структуру и содержание Кодекса это практически не повлияло, просто законодатель исправил несколько своих ошибок.

5. 9. Административный центр Чукотского автономного округа

Коль Устав закрепил в ст. 16 административный центр, думаю, было оправданно со стороны законодателя закрепить положение административного центра отдельным нормативным правовым актом. Таковым стал Закон «О статусе города Анадыря – административного центра Чукотского автономного округа» от 12 сентября 2000 года.

Больше всего меня поражает количество лет, спустя которое законодатель закрывает пробелы в своем праве, но и то хорошо: пусть лучше хоть как-то переделывает и свою работу и работу своих предшественников.

Под статусом административного центра Чукотского автономного округа, согласно Закону, понимается правовое положение города Анадырь, обусловленное установленными Законом особенностями прав и обязанностей органов государственной власти Чукотского автономного округа и органов местного самоуправления муниципального образования «город Анадырь» в связи с осуществлением им функций административного центра Чукотского автономного округа.

Функциями города Анадырь как административного центра являются:

1) предоставление в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством Чукотского автономного округа, органам и должностным лицам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Закона, земельных участков, зданий, строений, сооружений, служебных и жилых помещений, жилищно-коммунальных, транспортных и иных услуг, необходимых для выполнения их полномочий;

2) участие в обеспечении необходимых условий для проведения окружных, государственных и международных мероприятий, предоставление их участникам комплекса услуг, связанных с пребыванием на территории города Анадыря;

3) содержание городских автомобильных дорог и иных транспортных систем на территории города Анадыря;

4) внесение предложений в проект долгосрочной региональной целевой программы развития города Анадыря как административного центра Чукотского автономного округа;

5) участие в реализации долгосрочной региональной целевой программы развития города Анадыря как административного центра Чукотского автономного округа.

Затраты органов местного самоуправления в связи с осуществлением городом Анадырь функций административного центра Чукотского автономного округа компенсируются за счет субвенций из окружного бюджета, а так же за счет платежей за предоставляемый Анадырем услуги.

Таким образом, город Анадырь среди остальных муниципальных образований Чукотского автономного округа обладает некоторыми преимуществами. Именно в Анадыре находятся сегодня Главное отделение Сбербанка России, Правительство Чукотского АО, Дума Чукотского АО и многие другие головные учреждения.

Вся эта глава была посвящена именно организации власти на территории Чукотского автономного округа. С виду все обстоит даже очень не плохо, но когда начинаешь анализировать или даже просто читать законы и иные нормативные правовые акты, издаваемые властными органами, то кроме удивления они не вызывают ничего.

Одним словом, сегодня исполнительные и законодательные органы Чукотского автономного круга, как мне кажется устраняют те ошибки, которые были когда-то допущены, пробелы, которые не были во время устранены.

И все же я остаюсь на своем мнении: к моменту подписания Закона РФ от 17.06.1992 года Борисом Николаевичем Ельциным, Чукотский автономный округ не был готов перейти к собственной и полноценной жизни. Все планы, которые ставила Чукотская верхушка не оправдались, рухнули как карточный домик. Но обратной дороги уже нет – сегодня нужно как можно быстрее привести законодательство в порядок и продолжать обустраивать города, поселки, села, улучшать быт коренного населения, которое в этом сегодня нуждается как никогда.

6.Жизнь Чукотки в 1992-2000 гг.

Пусть эта глава будет самой субъективной из всех глав, пусть она будет даже не справедливой, но это лично мой взгляд на ситуацию, на жизнь Чукотки.

Когда Чукотка вышла из состава Магаданской области, население и не знало, чем это может в конце концов обернуться для него, для его благосостояния.

Переход к рыночной экономике оказался болезненным не только для России, но и для Чукотки, причем для нее это был разрушительный переход. В округе началась прогрессирующая деградация – своего рода антиосвоение региона, хозяйства, которое так и не смогло интегрироваться в рынок. С 90-хх годов в истории Чукотского автономного округа началась эпоха «великого переселения». За это время больше половины населения – самого квалифицированного и предприимчивого – покинуло полуостров, а большинство оставшихся, потеряв надежду на постоянную работу и пристойный заработок, мечтают к ним присоединиться.

Чукотка перестала давать ранее добываемое количество золота, добыча снизилась с 40 тонн до 14 тонн, и то с натяжкой. В горнодобывающей отрасли начинается упадок, разоряются предприятия, шахты закрываются за их нерентабельностью.

Оленеводство и промыслы так же приходят в упадок. Ежегодно стада уменьшались и вскоре поголовье их сократилось в два и более раз. Китобойный промысел становится затруднителен, так как нет средств на новое оборудование.

В городе Анадырь закрывается птицефабрика и все коровники. Весь скот отправляется под нож и на прилавок. То же самое происходит вскоре и с лошадями.

Все строительство как в городе Анадырь, а это более 5-10 объектов было заморожено. В селах и поселках дело обстояло еще хуже. Многие поселки не отстраивались после 50-х годов и сегодня выглядят как после бомбардировки.

В селах начинаются проблемы с электричеством и водоснабжением. Трубы и канализация с каждым годом приходит в негодность, а муниципалитеты только пожимали плечами и сетовали на нехватку средств.

Здравоохранение так же начало переживать не лучшие дни в своей жизни. Постоянная нехватка лекарств, не было рентгеновских аппаратов.

Школы страдали от нехватки учебного материала.

Стало процветать пьянство. Люди практически перестали получать зарплату, задержки доходили до 9 месяцев, а то и выше.

Повсеместно начинается нарушение всякого рода прав. И вот на нарушениях прав и свобод человека и гражданина хотелось бы остановиться подробнее.

Общая характеристика ситуации с правами человека

Права человека в регионе практически не защищены. В Чукотском АО отсутствуют физические лица и организации, имеющие опыт правозащитной деятельности, ощущается нехватка квалифицированных юристов, властные структуры и правоохранительные органы скрывают и искажают данные о нарушениях прав человека, практически отсутствуют независимые источники информации.

Чукотский АО является закрытым административно-территориальным образованием, в связи с чем регламентируется въезд и постоянное проживание на данной территории. Эта особенность региона порождает многочисленные нарушения в области прав человека на свободу передвижения и выбора места жительства.

Многие факты свидетельствуют о правовой безграмотности населения и низкой активности людей в защите собственных прав. С жалобами на тот или иной произвол властей люди обращались в единичных случаях, не имея надежд, что их права кто-то сможет реально защитить. В обществе сформировалось устойчивое недоверие к представителям региональной и федеральной власти.

Незаконные задержания граждан правоохранительными органами, невыплата пособий, отказ в законных льготах, требования оплаты за медицинские справки — такие нарушения повсеместны, но потерпевшие жалуются лишь в крайних случаях.

В округе не развита сеть общественных организаций, способных активно противостоять произволу властей, а в некоторых случаях компенсировать их бездействие.

К наиболее распространенным нарушениям прав человека относятся нарушения трудовых и социальных прав граждан. Игнорируется трудовое законодательство, не соблюдаются условия оплаты труда. Наиболее часто ущемляются права малоимущих, женщин и детей. Все социальные выплаты (кроме пенсий) в установленные сроки не производятся.

В связи с отсутствием института адвокатов в большинстве районов не обеспечиваются права граждан на судебную защиту.

Социально-экономический, политический и экологический кризисы в округе углубляются. Задержки выплаты заработной платы населению городов и сел продолжаются, стремительно развивается безработица, разрушается социальная инфраструктура. Ухудшение условий жизни вынуждает людей покидать привычные и обустроенные места проживания. Только за последние 10–15 лет население Чукотки сократилось более, чем вдвое. По данным анкетирования, проведенного "Кайра-клубом" в 2000 г., около 19% опрошенных собираются выехать за пределы округа после того, как накопят деньги на дорогу.

В связи с этим приходится констатировать, что население Чукотки за несколько последних лет заметно "состарилось". Трудоспособные, энергичные люди среднего и молодого возраста активно выезжают за пределы региона. Пожилые люди, пенсионеры, а также наиболее уязвимые и социально незащищенные группы населения просто не имеют средств и возможности покинуть Чукотку.

Общая характеристика региональной нормативной базы

Ряд положений региональных законов не соответствует положениям российского и международного законодательства в области прав человека.

Постановление губернатора А. В. Назарова от 16 августа 1999 г. N 181 "О временном ограничении прав граждан" запрещало Бюро технической инвентаризации регистрировать квартиры, купленные местными жителями Чукотки в г. Анадыре и в районных центрах округа. Это постановление по ходатайству прокурора округа было отменено в декабре 1999 г. Пункт 2 этого постановления, в части ограничения прописки граждан в г. Анадыре и районных центрах округа, сохранил свою силу и в настоящее время. Он оспаривается в органах прокуратуры и в судебных инстанциях.

Как видно из приведенного примера, конституционные нормы и федеральные законы, несмотря на их приоритетность, часто игнорируются.

Тем не менее, из интервью начальника организационного управления Думы Чукотского АО А. Н. Горецкого следует, что "все законодательные акты Чукотского автономного округа соответствуют положениям российского и международного права в области прав человека".

Свобода от рабства, запрет на принудительный и подневольный труд

По сообщению Е. И. Етылиной, ее родственника, солдата срочной службы В. С Чайвыргина, проходящего службу на Чукотке, избил прапорщик, после чего солдат был направлен в психиатрическую больницу (г. Петропавловск-Камчатский), где его признали негодным к службе в связи с психическим заболеванием и комиссовали. Однако Чайвыргина вернули в часть, на Чукотку, и из рядов Российской армии не увольняют. Его уже более месяца используют на хозяйственных работах. Солдату было заявлено, что ему необходимо отработать еще три месяца на подсобных работах в котельной.

Пытки и другие жестокие, бесчеловечные или унижающие достоинство виды обращения и наказания со стороны правоохранительных органов, произвольные аресты и задержания

Особую тревогу вызывают случаи жестоких избиений и других, унижающих достоинство человека, методов обращения сотрудников правоохранительных органов. О таких фактах часто рассказывают либо потерпевшие, либо их родственники и знакомые, однако документальных подтверждений почти не имеется.

14 августа 2000 г. работниками милиции был избит Р. Б. Новиков, от которого таким способом добивались определенных показаний. Согласно медицинскому обследованию, в результате избиения у Новикова была констатирована гематурия, а также опущение почки. Работники прокуратуры г. Анадыря отказывались рассматривать данный инцидент, и уголовное дело по факту избиения было возбуждено только после неоднократных жалоб в ФСБ. Предварительное следствие ведется до сих пор.

Произвольные задержания являются обычной практикой работы милиции и суда.

В декабре 2000 г. судья Анадырского городского суда арестовал свидетеля Я. В. Сертуна, работающего в государственной телерадиокомпании (ГТРК) "Чукотка" "в связи с неприбытием в заседание суда". Между тем, Сертун был вызван в суд по телефону в день судебного заседания, повестка в установленном порядке ему не направлялась. Руководство ГТРК "Чукотка" Сертуна на суд не отпустило в связи со срочной производственной необходимостью. Несмотря на эти обстоятельства, Сертун был задержан.

Газета "Крайний Север" сообщает о случаях незаконных задержаний, нарушающих право неприкосновенности личности. Например, по словам директора вечерней школы г. Анадыря Е. Артемчук, нередки случаи, когда наряд милиции забирает учащегося прямо с урока и увозит его "для дачи показаний". Потом ребенок вынужден бежать в школу через весь город в мороз или слякоть без верхней одежды. Важно отметить, что большинство пострадавших таким образом людей полагают, что "легко отделались", и не считают нужным жаловаться на правоохранительные органы.

Нередко в регионе проводятся несанкционированные обыски. В 2000 г. по уголовным делам следственными и дознавательными органами внутренних дел, налоговой полиции и федеральной службой безопасности в округе произведено 133 обыска, в том числе 36 обысков без санкции прокурора.

Следует отметить, что многочисленные правонарушения, допускаемые сотрудниками органов внутренних дел, объясняются их некомпетентностью. В системе УВД округа числятся 32 следователя. Большинство из них специалисты со стажем 1-2 года. Чукотка входит в число семи субъектов Российской Федерации, в которых зафиксирована самая высокая текучесть милицейских кадров³.

В Чукотском АО, в том числе в г. Анадыре, информация о праве на услуги адвоката с момента задержания не сообщается лицам, которых задерживают правоохранительные органы. Решение Конституционного суда РФ в части предоставления адвоката с момента задержания правоохранительными органами игнорируется. Поскольку норма ст. 122 УПК РСФСР не изменена, большинство работников милиции не знало о праве задержанного на услуги адвоката.

По сообщению адвоката В. П. Калугина, судами и прокуратурами Чукотского автономного округа для защиты интересов граждан в ходе следственных действий и судебных разбирательств систематически привлекаются лица, не имеющие высшего юридического образования, например, А. К. Немцова и Л. С. Покровская, незаконно числящиеся в Коллегии адвокатов Чукотского АО.

В настоящее время в региональную Коллегию адвокатов принят Ш., уволенный из УВД Чукотского АО. Он привлекался к уголовной ответственности за ряд преступлений, связанных с реализацией взрывчатых веществ. В вышеуказанных случаях имеет место нарушение ст. 48 ч. 1 Конституции РФ, а также ст. 11 Положения об адвокатуре РСФСР от 20 ноября 1980 г.

Приведенные факты свидетельствуют о нарушении права граждан на получение квалифицированной защиты в ходе следствия и суда.

Отказ в проведении справедливого публичного судебного разбирательства, нарушение принципа независимости судов

По материалам, предоставленным В. П. Калугиным, Анадырский районный суд грубо нарушил процессуальные нормы при рассмотрении дела гражданки Л. Ю. Бурштейн — передача рассматриваемого дела одним судьей другому судье была произведена без оформления соответствующих процессуальных документов. Адвокатом, защищавшим интересы Бурштейн, была подана жалоба в судебную коллегию по уголовным делам суда Чукотского АО. В жалобе фиксировалось нарушение ч. 1 ст. 47 Конституции РФ (право быть судимым судьей, к подсудности которого дело отнесено). Судебная коллегия не приняла надлежащего процессуального решения — не вынесла определения на основе коллегиального рассмотрения жалобы. 14 августа 2000 г. суд первой инстанции вынес обвинительный приговор в отношении Л. Ю. Бурштейн. Защита обжаловала решение суда в кассационную коллегию по уголовным делам и квалификационную коллегию судей Чукотского АО.

В Анадырском районном суде исковые заявления граждан принимаются только один раз в неделю. Для вызова секретаря канцелярии граждане вынуждены обращаться к приставам, которые "человека с улицы" в здание суда не пропускают. Пользуясь недостаточным знанием гражданами своих прав, суд по надуманным причинам не принимает их заявления. Имеют место факты неверной информации о суде, в который необходимо подать жалобу, исковое заявление. Игнорируются требования ст. 118 ГПК РСФСР, предусматривающей право подсудности по выбору истца (подачи искового заявления в судебную инстанцию по выбору гражданина).

Также нарушаются принципы открытости и гласности при судопроизводстве. В Анадырском районном суде при рассмотрении дела в отношении Л. Ю. Бурштейн (см. выше) в июне–августе 2000 г. судья М. В. Кожушко запретил пользоваться магнитофонами для записи судебных заседаний, несмотря на многочисленные письменные ходатайства защиты. По приказанию судьи, приставы проводили досмотр граждан и помещений с металлоискателем (магнитным индикатором) и докладывали судье о найденных магнитофонах.

В том же Анадырском районном суде в 2000 г. в залы судебных разбирательств фактически не допускались граждане, желающие присутствовать на судебных заседаниях. Пристав при входе в помещение суда тщательно выяснял личность пришедших, цель посещений, производил запись в журнал об установочных сведениях посетителей. Доска объявлений о делах, подлежащих рассмотрению, в здании суда отсутствует.

Волокита и необоснованное затягивание судебного производства — явление, судя по опросу жителей г. Анадыря, нередкое. Например, Анадырский городской суд более шести лет не рассматривает гражданское дело о затоплении квартиры В. Решетнева.

Свобода слова и доступа к информации

В Чукотском АО до 2000 г. имелась лишь одна окружная и несколько районных газет, общий тираж которых не превышал пяти тысяч экземпляров. Все газеты учреждены и финансируются окружной и районными администрациями. В 2000 г. благотворительный фонд "Полюс надежды" зарегистрировал свою одноименную газету, являющуюся на сегодняшний день единственным независимым печатным органом на Чукотке. Из электронных средств массовой информации в округе функционирует одна окружная телерадиокомпания, имеющая крайне ограниченные технические возможности. Ее вещание доступно лишь жителям окружного центра и близлежащих поселков. Средний объем вещания составляет около полутора часов в сутки. В течение 1999 г. в г. Анадыре функционировал общественный Интернет-центр, созданный Чукотским общественным экологическим объединением "Кайра-клуб" на грант Института "Открытое общество" (Фонд Сороса). В настоящее время Интернет-центр не имеет финансовой поддержки и функционирует лишь на добровольных началах. Интернет и электронная почта доступны лишь немногочисленным пользователям из Анадыря, пос. Угольные Копи и некоторых районных центров. Таким образом, можно констатировать, что развитие независимых СМИ и электронных средств связи и информации в регионе находится на зачаточном уровне.

На основании анализа публикаций СМИ, издающихся в Чукотском АО, можно сделать следующие выводы:

материалы, освещающие проблемы регионального значения, в средствах массовой информации появляются крайне редко и страдают отсутствием объективности и профессионализма;

финансовые и технические возможности не позволяют окружным средствам массовой информации в полной мере освещать серьезные региональные проблемы;

большинство материалов и статей перепечатывается либо компилируется из других изданий и к территориальной проблематике не относится;

все окружные СМИ финансируются региональными органами власти, поэтому материалы, критикующие действия властей, практически отсутствуют.

 

Свобода передвижения внутри страны, выезда за рубеж и возвращения на родину

Чукотский АО является закрытым административно-территориальным образованием. Россияне не имеют права на въезд в Чукотский автономный округ без разрешения окружной администрации. Таким образом, нарушены конституционные права граждан Российской Федерации на свободу передвижения внутри страны (ч. 1 ст. 27 Конституции РФ).

Можно привести и другие примеры нарушения права на свободу передвижения в Чукотской АО.

В адрес Закрытого акционерного общества (ЗАО) "ЧукотТИСИЗ" и других субъектов туристической деятельности на территории Чукотского автономного округа 10 июля 2000 г. Государственным комитетом по охране окружающей среды Чукотского АО были направлены обязательные предписания о необходимости предоставления сведений о туристских маршрутах. В связи с ограничением права заниматься свободной предпринимательской деятельностью, а также ограничением прав граждан на свободу передвижения, руководитель ЗАО В. Н. Жарый направил жалобу в Министерство РФ по антимонопольной политике. Министерство потребовало отменить предписание, как противоречащее антимонопольному законодательству.

В 2000 г. имели место случаи необоснованных задержек при выдаче разрешений на въезд в округ иностранным гражданам. Это противоречит ст. 13 Всеобщей Декларации прав человека: "Каждый человек имеет право свободно передвигаться и выбирать себе место жительство в пределах каждого государства". К примеру, почти полгода не могла получить разрешения от региональных властей американка Патриция Грей, которая прежде дважды приезжала в округ и проводила длительные научные исследования.

Право на периодическую смену власти через выборы

В Чукотском АО выборным органом государственной законодательной власти является Дума. В исполнительных органах государственной власти выборным является только высшее должностное лицо — губернатор. Срок полномочий выборных органов определяется Уставом Чукотского АО и составляет пять лет. Выборы депутатов проводятся по мажоритарной системе по одномандатным избирательным округам, образуемым на территории Чукотского АО на основе средней нормы представительства избирателей. Всего образовано 13 избирательных округов. Выборы Губернатора осуществляются прямым тайным голосованием на всей территории Чукотского АО.

По информации председателя Избирательной комиссии Чукотского АО Е. А. Никитина, выборы, проходившие в 2000 г. на территории округа, "не имели фактов существенного нарушения законодательства".

Однако имеются сведения, опровергающие это заявление.

Группа лиц, заинтересованных в переизбрании действующего губернатора Чукотского АО А. В. Назарова на новый срок, незаконно изготовила и распространила плакат агитационного содержания "Александр Назаров — наш губернатор". При этом не были указаны обязательные сведения: место изготовления, изготовитель, заказчик, количество экземпляров. В связи с указанным нарушением направлено заявление в окружные инстанции — в Избирательную комиссию, Управление внутренних дел и Контрольно-ревизионное управление Чукотского АО. Ответа от перечисленных органов не последовало.

Накануне выборов губернатора Чукотского АО доверенному лицу кандидата В. М. Етылина в Думе было отказано в предоставлении документов о назначении членов избирательной комиссии. По данному факту направлена жалоба в окружной суд на действия председателя Думы В. Н. Назаренко. Также во время избирательной кампании было внесено заявление в Избирательную комиссию Чукотского АО. В заявлении содержалось требование принять постановление, которое обязывало бы ГТРК "Чукотка" информировать коренных жителей Чукотки о программах кандидатов на должность губернатора на языках коренных народов, имеющих свои редакционные коллективы в телерадиокомпании. Избирательная комиссия переправила заявление в ГТРК "Чукотка". Ответов по существу заявителям ни от телерадиокомпании, ни от избирательной комиссии не последовало. По данному факту направлена жалоба в суд Чукотского АО.

Право на приемлемые условия труда и заработной платы

На 1 января 2000 г. суммарная задолженность по заработной плате в Чукотском АО составила 534,8 млн. руб. Более других пострадали сельские жители округа. Так, по данным научного сотрудника Чукотского отделения Тихоокеанского научно-исследовательского рыбохозяйственного центра А. А. Кочнева, охотникам-морзверобоям совхоза "Герой труда" фактически не платили зарплату с 1993 г. в Инчоунском отделении совхоза, и с 1995 г. — в Уэленском. В таком же тяжелом положении находятся жители большинства отдаленных сел.

Более 150 жителей села Урелики Провиденского района 21 января 2000 г. отправили Президенту РФ В. В. Путину телеграмму: "Помогите жителям поселка Урелики Провиденского района. В поселке 8 многоэтажных домов. Во всех домах второй год отсутствуют вода и отопление. Везде перемерзла канализация. Зарплату не выплачивают более двух лет. Голодаем. Ждем помощи. Спасите нас и наших детей. В навигацию не завезены продукты и топливо. Не выплачены детские пособия полтора года".

В 2000 г. региональные власти продолжали создавать крупные муниципальные унитарные предприятия в сельской местности путем реорганизации и объединения мелких предприятий различных форм собственности. В некоторых случаях это происходило вопреки воле членов реорганизуемых или ликвидируемых предприятий. Для скорейшего достижения целей имели место случаи волевого назначения новых, угодных администрации, руководителей. Так, администрация Беринговского района издала постановление от 21 апреля 2000 г. N 72 "О назначении Болтика С.В. на должность директора унитарного предприятия "Совхоз ________". (Без записи названия этого совхоза.) В то же время в отношении предыдущего директора реорганизуемого предприятия "Дружба" А. В. Короткова оказывалось психологическое давление: ему угрожали уголовной ответственностью и вынудили написать заявление об освобождении должности по собственному желанию. Преждевременно разослав документы о ликвидации хозяйства "Дружба", администрация района добилась отказа в предоставлении лицензий на отлов рыбы этому хозяйству. Таким образом, многие коренные жители лишились средств к существованию. А. В. Коротков впоследствии отозвал свое заявление об увольнении, написанное под давлением.

Право на минимальную социальную поддержку со стороны государства

Невыплата социальных пособий стала обычным явлением, от чего особенно страдают старики и дети. Только в Анадыре проживает около 300 многодетных семей, и все они ущемлены в своих правах: им годами не выплачиваются причитающиеся пособия.

Сумма задолженности по детским пособиям постоянно растет, на 1 января 2000 г. она достигла 38,1 млн. руб. С того времени пособия выплачивались только в г. Анадыре, и то нерегулярно.

Из 13 тысяч пенсионеров на Чукотке 9,5 тысяч — пенсионеры по возрасту. Из них больше 3 000 неработающих. Все они живут на пенсии, размеры которых не соответствуют прожиточному минимуму, причем пенсии выплачиваются с задержками. Пенсия на Чукотке выплачивается в пределах 1 000 руб., а прожиточный минимум для трудоспособного населения — 4 491 руб.

Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" гласит: "…инвалидам предоставляется 50% скидка со стоимости проезда на междугородних линиях воздушного, железнодорожного, речного и автомобильного транспорта, …независимо от организационно-правовых форм собственности". Тем не менее, единственная авиакомпания "Домодедовские авиалинии", которая обслуживает авиамаршрут "Москва–Анадырь–Москва", не выполняет требований этого закона. Это объясняется тем, что на федеральном уровне не установлен порядок возмещения авиапредприятиям расходов, связанных с предоставлением льгот отдельным категориям граждан согласно действующему законодательству. Не решен вопрос о выделении средств на проезд инвалидам, непосредственно следующим на лечение. Указанный закон не действует и в части бесплатного отпуска авиабилетов по талонам детям-инвалидам и сопровождающим их лицам при следовании на санаторно-курортное лечение. Закрытое акционерное общество "Домодедовские авиалинии" не отпускает инвалидам билеты по талонам установленного образца, чем нарушает п. 2 ст. 30 и п.п. 1, 2 ст. 31 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181. В связи с нарушением своих прав, инвалид детства А. А. Смирнов, житель Чукотки, обратился в суд г. Домодедово Московской области с исковым заявлением о взыскании с авиакомпании "Домодедовские авиалинии" в свою пользу материального и морального ущерба за отказ предоставить 50% скидку от стоимости проезда на линии воздушного транспорта по маршруту "Москва–Анадырь".

Право на гарантированное минимальное медицинское обслуживание

Имеются случаи ущемления права на гарантированное минимальное медицинское обслуживание, случаи отказа в бесплатной минимальной медицинской помощи и незаконное требование платы за оказание медицинской помощи.

Постановлением Главы администрации Чукотского АО от 30 августа 1994 г. N 200 на территории округа введены платные виды медицинских услуг. По данному постановлению бесплатные медицинские услуги предоставляются только беременным женщинам и роженицам, а также детям до 14 лет, подросткам до 18 лет и инвалидам. Принятие такого постановления было обусловлено хроническим недофинансированием окружной системы здравоохранения. К типичным нарушениям относится требование оплаты за прохождение медицинского осмотра для получения медицинских справок, необходимых в некоторых случаях при поступлении на работу. По словам очевидцев, далеко не всегда предъявление таких справок гарантирует людям трудоустройство. Но для безработных, не получающих денег, требование оплатить медосмотр оказывается непреодолимым препятствием в попытке получить работу.

Случаи отказа предоставить законные льготы — явление распространенное и привычное для многих категорий населения округа. Именно поэтому на непредоставление законных льгот жалуются очень немногие, поскольку большинство людей считает бессмысленным требовать законных льгот в отношении себя одного, когда всему коллективу, или всему селу, или всему округу годами не предоставляли таких льгот.

Так, к примеру, игнорируются льготы на бесплатное получение медикаментов для сотрудников милиции.

Право на экологическую безопасность

Наиболее актуальной проблемой экологической безопасности на Чукотке является радиоактивное загрязнение естественной природной среды.

В Чаунском и Билибинском районах было установлено, что содержание стронция-90 в костях жителей округа, ведущих традиционный образ жизни, в 5-6 раз выше среднего по России, а общегодовая эффективная эквивалентная доза облучения составляет 0,5 бэр/год при среднем значении по округу 0,4 бэр/год. Удельная активность стронция-90 в костной ткани оленеводов до 60 раз превышает аналогичные значения у людей, не связанных с оленеводством. Доза внутреннего облучения за счет цезия-137 у коренного населения составляет основную долю искусственного облучения. Высокая смертность коренного населения во многом связана с раковыми опухолями кишечника и легких.

Большие опасения вызывает вопрос ядерной безопасности Билибинской атомной электростанции (БАЭС). Как следует из материалов Госкомчукотэкологии: "...первая очередь БАЭС эксплуатируется в настоящее время с отступлениями от действующих санитарных правил по 63 пунктам. Срок эксплуатации станции заканчивается в 2000 г. На станции скопилось более 510 тонн отработанного топлива и 685 кубометров жидких отходов. Ввиду сложившейся ситуации нельзя исключить вероятность аварий на Билибинской АЭС в течение 10–15 лет. Наметилась тенденция увеличения дозовых нагрузок персонала, имеются признаки понижения эффективности очистных фильтрующих систем станции".

Федеральные и региональные власти планируют разместить на территории Чукотского АО плавучую атомную электростанцию (Певекскую ПАЭС), что вызывает сильное беспокойство населения в связи с повышенной экологической опасностью этого объекта. В качестве топлива будет использоваться плутоний, по качеству близкий к оружейному, что, помимо прочего, создает определенную опасность с точки зрения нераспространения ядерного оружия.

Особые проблемы могут возникнуть с транспортировкой и захоронением радиоактивных отходов. Ведь до сих пор не решены аналогичные проблемы на Билибинской АЭС, работающей в округе с 1974 г. "Кайра-клубом" и Международным Социально-Экологическим союзом в 2000 г. была проведена общественная экологическая экспертиза проекта Певекской ПАЭС. Этот проект был признан крайне опасным, значительно ухудшающим экологическую обстановку в регионе.

Опасным источником радиоактивного загрязнения являются радиоизотопные термоэнергогенераторы, которые 20–40 лет назад были завезены в округ для автономного энергообеспечения навигационных маяков. В ведении Провиденской гидробазы Департамента Морского флота РФ числится 85 таких генераторов с суммарной остаточной активностью 5,64 мКи. Около 60% из них подлежат вывозу за территорию Чукотского АО и захоронению в виде радиоактивных отходов, поскольку срок их эксплуатации давно истек. Гидробаза, вследствие различных причин, не контролирует состояние большинства генераторов, радиационные источники энергии разбросаны по всему арктическому побережью. Вопреки законам РФ о радиационной безопасности, доступ посторонних лиц ко многим генераторам не ограничен. Так, например, недалеко от поселка Малая Бараниха находится энергогенерирующая установка, и население поселка, таким образом, подвергается постоянной угрозе радиационного облучения. Вышедшие из строя установки представляют опасность аварийного радиоактивного облучения не только для людей и животных, но и для наземных и морских участков территории.

Чрезвычайно опасны заброшенные рудники и шахты, которые по нормам российского экологического законодательства должны быть рекультивированы. Так, с 1940–1950-х годов до сих пор остается нерекультивированной территория добычи и переработки урановых руд в п. Западном и п. Северном (Чаунский район). Концентрация радона в хвостохранилищах рудника в сотни раз превышает фоновые значения.

В 2000 г., после упразднения органов государственного экологического контроля на федеральном и региональном уровнях, проблемы экологической безопасности населения Чукотки обострились. Компания "Сибнефть" планирует начать активную разработку углеводородных месторождений в Нижнеанадырской низменности и на морском побережье в Беринговском районе. Экологическая экспертиза этих проектов до сих пор не проведена. 

Положение детей и нарушение их прав

По данным на 1 января 2000 г. в округе проживает 267 детей-инвалидов, 60% из них имеют заболевания нервной системы: ДЦП (детский церебральный паралич), нарушения психики, недостатки умственного развития. Следом идут болезни органов дыхания, кровообращения и сердечно-сосудистые заболевания. Окружные власти считают нецелесообразным открытие реабилитационного центра для детей-инвалидов в связи с небольшим числом детей-инвалидов, а также из-за отдаленности населенных пунктов друг от друга и от окружного центра. Лечение и реабилитация детей-инвалидов осуществляется в районных и окружной больницах. Некоторые дети-инвалиды, для лечения которых нет условий в окружной больнице Чукотки, направляются на лечение в центральные регионы России.

В зависимости от степени утраты здоровья, дети-инвалиды обучаются в общеобразовательных учреждениях или на дому, потому что, в округе нет специальных учебно-воспитательных учреждений и интернатов, а также учреждений профессионального образования для детей-инвалидов. Условий для трудоустройства детей-инвалидов, закончивших школу, в округе нет.

На территории Чукотского АО нет специальных учебно-воспитательных учреждений для детей с девиантным поведением. Несовершеннолетние преступники по решению суда направляются в специальные учреждения Магаданской области.

Тяжелая экономическая ситуация во многих семьях способствует снижению ответственности родителей за судьбы своих детей. В этих неблагополучных семьях дети не могут оставаться дома и попадают в детский приют. Из-за недостатка мест в окружном детском доме многие дети после 6-месячного пребывания в социальном приюте возвращаются в неблагополучные семьи, к пьющим родителям.

Положение заключенных

На территории Чукотского автономного округа отсутствуют следственные изоляторы. Вместо положенных 10 дней арестованные находятся в изоляторах временного содержания (ИВС) по несколько месяцев. Иные полностью отбывают срок наказания в изоляторе временного содержания. Перевозить заключенных в г. Хабаровск, где имеется следственный изолятор, сложно и дорого, поскольку перевозки выполняются только самолетом.

В ИВС не соблюдаются условия питания, предусмотренные для следственных изоляторов. В изоляторе временного содержания Беринговского районного отделения внутренних дел прогулочный дворик находится ниже уровня земли, осужденные по несколько месяцев не видят дневного света, прогуливаясь в помещении чуть более просторном, чем камера.

Так дело обстояло до того момента, пока не приехал Абрамович Р.А. И пусть никто не думает, что я кого-то защищаю. Нет, я просто смотрю на то, что он действительно делает. А сделал он для Чукотки за 4 года своего властвования очень много. Самое главное то, что люди стали получать заработную плату вовремя, улучшилось обеспечение городов и сел товарами первой необходимости и продуктов питания. Вновь забороздили теплоходы и танкеры. Разморожены все стройки в городе Анадырь, сейчас все они практически сданы в эксплуатацию, как жилье, либо другие помещения.

У Северян вновь появилась надежда, что хоть что-то, но изменится. Об этом свидетельствуют итоги выборов: за Р.А. Абрамовича проголосовало абсолютное большинство. Пока Москва его обливает грязью он, засуча рукава работает, непокладая рук и не жалея сил. Деньги, которые выделяет Федеральный бюджет стали поступать вовремя, а главное доходить до получателя, а не оставаться где-то в середине пути, оседая в чьих-то карманах.

Город Анадырь практически отстроен заново, в поселках сегодня ведется активная работа по улучшению жилищно-коммунальных условий, по улучшению социальной и экономической обстановки.

Пусть люди говорят, что хотят, но на Чукотке никто про Романа Аркадьевича и дурного не скажет, потому что население почувствовав голод и холод, а главное – отчужденность, сегодня же оно стало чувствовать, что еще не все потерянно, и надежда на лучшие дни опять вернулась в души живущих на Чукотке.

Вывод:

На самом деле, все, что я хотел уже сказать, было сказано выше. Скажу лишь то, что ситуация в Чукотском автономном округе, надеюсь, станет примером, при чем познавательным. Чтобы каждый округ, который сегодня захочет выйти из состава области или края, подумал сперва, а готов ли он?

Чукотский автономный округ, построив далеко идущие планы, в конце концов понял, что планы эти не более чем замок из песка. Реально говорить о его готовности к выходу не приходится иначе не случилось бы такого кризиса в 90-хх годах прошлого века. Этот выход был больше похож на простое желание показать всем, что округ стал самостоятельным, развивается своими силами. Но нет… не вышло у Чукотского АО вырасти в глазах других и стать высокоразвитым субъектом.

Сегодня, по моему мнению, Чукотский автономный округ как субъект закреплен не более, чем Законом от 1992 года. Он до сих пор не имеет четко отлаженного механизма управления, нет хорошей законодательной базы, которая способна обеспечить быстрый рост и развитие региона. Он конечно обладает всеми признаками субъекта, но обладание признаками, как мне кажется – это лишь номинальное обладание статусом, а его еще надо и закрепить.

Думаю, что если темпы восстановления разрушенного хозяйства и других сфер производства будут такими же высокими, то скоро Чукотка возможно действительно сможет заявить о том, что она независимый и полноправный субъект РФ, не только потребляющий, но и производящий. Но это чисто мой субъективный взгляд, как и весь выше сделанный анализ, а вот жизнь – это уже не субъективно. Поэтому в заключение я хочу сказать лишь одну фразу: «Жизнь покажет кто был прав, она рассудит…»