канд. ист. наук, доц.
Е.
В. СУМКО
Полоцкий государственный университет
Проанализированы фонды Зонального государственного архива города Полоцка, которые так или
иначе касаются истории Полоцкой уездной советской рабоче
-крестьянской милиции. Значительный
комплекс документов,
в первую очередь делопроизводственные материалы, являются ценным источни
-
ком по истории создания
и функционирования данного правоохранительного органа.
Ключевые слова: Полоцк, Полоцкий уезд, уездная советская рабоче
-крестьянская милиция, Зо
-
нальный государственный архив. В Зональном государственном архиве города Полоцка хранится значительный пласт документов
по истории Полоцкой уездной советской рабоче
-крестьянской милиции, которая была образована
в 1918
году
и просуществовала до 1924
г. Находилась она
в подчинении отдела управления исполнительного
комитета Полоцкого уездного Совета рабочих, крестьянских, красноармейских депутатов. Необходимо
отметить, что
с 1918 по 1924 гг. территориальные трансформации Полоцкого уезда отражались на струк
-
туре органов милиции. После окончания военных действий
в ходе Первой мировой
и польско
-советской
войн Полоцкий уезд был разбит на три района, каждый из которых
в свою очередь делился на четыре
участка.
В первом районе находился город Полоцк
и 3 волости (Домниковская Петропавловская, Андре
-
евская)
с населением 52 142 человека, во втором – 7 волостей (Бононская, Ветринская, Воронечская, Го
-
мельская, Начская, Ореховская, Туровлянская)
с населением 39 802 человек,
а
в третьем – 9 волостей
(Александровская, Владимирская, Вознесенская, Клястицкая, Ефросиньевская, Николаевская, Замшан
-
ская, Артейковическая, Юровическая)
с населением 65 647 [1,
л. 123]. На каждый район назначался один
начальник, его помощник
и пять старших милиционеров. Четыре старших конных милиционера руково
-
дили участками по одному на каждый,
и один старший милиционер руководил резервом при районном
начальнике. При каждом районе существовал один арестантский дом. Городские милиционеры стали
подчиняться начальнику 1-го района Полоцкой уездной советской милиции.
В 1923
г. произошло укруп
-
нение Полоцкого уезда. Два района Дриссенской милиции вошли
в состав Полоцкой милиции как 4-
й
и 5-
й районы. Вместе
с Дриссенским уездом
к Полоцкому уезду были присоединены Козьянская
и Вла
-
димировская волости Городокского уезда.
Значительный комплекс документов по истории Полоцкой уездной советской рабоче
-крестьянской
милиции сконцентрирован преимущественно
в фондах
№ 14 «Канцелярия начальника 5 района Управления
рабоче
-крестьянской милицией отдела управления исполнительного комитета Полоцкого уездного Совета
рабочих, крестьянских
и красноармейских депутатов»,
№ 19 «Канцелярия начальника 4 района Управления
рабоче
-крестьянской милицией отдела управления исполнительного комитета Полоцкого уездного Совета
рабочих, крестьянских
и красноармейских депутатов (1923–1924 гг.)»,
№ 220 «Управления Полоцкой
уездной советской рабоче
-крестьянской милиции отдела управления исполнительного комитета Полоц
-
кого уездного совета рабочих крестьянских
и красноармейских депутатов
г. Полоцк, Полоцкого уезда
Витебской губернии»,
№ 221 «Начальник 1-го района Полоцкой уездной рабоче
-крестьянской милиции,
г. Полоцк Витебской губернии»,
№ 222 «Начальник 2-го района Полоцкой уездной рабоче
-крестьянской
милиции,
м. Куровичи Ветринской (
с 15.02.1923 – Калининской) волости Полоцкого уезда»,
№ 223 «На
-
чальник 3-го района Полоцкой уездной рабоче
-крестьянской милиции,
д. Россоны Полоцкого уезда Ви
-
тебской губернии»,
№ 224 «Канцелярия начальника 4-го района Управления милиции при исполнитель
-
ном комитете Полоцкого уездного Совета рабочих, крестьянских
и красноармейских депутатов,
д. Дре
-
тунь Витебской губернии (1919–1920)». Данные фонды представлены широким спектром документов. В первую очередь они содержит законодательные и нормативно-правовые акты центральных властных
структур, служивших юридической регламентацией деятельности рабоче
-крестьянской милиции. Ин
-
формация, которая касается взаимоотношений губернских
и уездных органов милиции, отражена
в по
-
становлениях губернских
и местных органов управления: губернских
и городских Советов
и исполкомов.
Одним из информационно насыщенных
и хорошо сохранившихся источников, отражающих исто
-
рию создания
и функционирования органов Полоцкой уездной советской рабоче
-крестьянской милиции,
являются делопроизводственные материалы, которые собирались
в процессе деятельности. Они позволяют
изучить структуру, направления профессиональной деятельности, кадровую политику. Данный блок ис
-
точников дает возможность не только изучить будничную работу милиционеров
с 1918 по 1924 гг.
и вы
-
явить роль милиции
в регулировании разных сфер жизни
в Полоцком уезде, но
и получить интересные
PolotskSU
БЕЛАРУСКАЕ ПАДЗВІННЕ: ВОПЫТ, МЕТОДЫКА І ВЫНІКІ ПАЛЯВЫХ ДАСЛЕДАВАННЯЎ 2016
174
сведения по истории самого уезда. Материалы делопроизводства как особый вид источника обладают
большими информационными возможностями
и представляют огромный интерес для исследователей.
Делопроизводственные материалы Полоцкой уездной милиции представлены различными докумен
-
тами. Достаточно информативными являются протоколы общих собраний милиционеров Полоцкого уезда,
на которых, среди прочих вопросов, обсуждались проблемы материального обеспечения
и чрезвычайной
загруженности. Необходимо отметить, что
в течение исследуемого периода милиция была перегружена.
Изначально функциями советской милиции было наблюдение за выполнением законов, решений местных
органов власти, борьба
с преступлениями, обеспечение кампаний по сбору налогов, порядка
в обществен
-
ных местах, восстановлением дорог, до определенного момента регистрация актов гражданского состоя
-
ния, выдача разрешений на право производства
и продажи алкогольных напитков, наблюдение за выполне
-
нием правил дорожного движения. Будничная работа
и материальное обеспечение милиционеров отлича
-
лись
в зависимости от района, что зафиксировано
в протоколах. Например,
в протоколе сотрудников мили
-
ции 4-го района от 27 августа 1923
г. отражены жалобы милиционеров на то, что
в Семеновской волости
местные власти урегулирование земельного вопроса полностью возложили на милицию
и не оказывают
никакого содействия. Старший милиционер Дриссенской волости жаловался на большую загруженность
работой
и плохое материальное обеспечение: «…Младшие милиционеры являются раз
в неделю,
а
в ос
-
тальное время приходиться самому бегать
с бумажками. Мостов исправных 2-3, остальные не исправны,
особенно на реке Устья. …Борьба
с контрабандой не ведется, так как нет времени
и сил. Жалованье ма
-
ленькое, на которое
в погранполосе не проживешь. Не отводят квартиры младшим милиционерам. Это
тормозит дело,
т
.
к. не знаешь где они находятся – сегодня
у одного, завтра
у другого. Дриссенский волис
-
полком не обращает внимание на нужды милиционеров. Лошадей не дают. На милиционера, при данном
положении вещей, смотрят как на побирушку,
а не на представителя власти.» [2,
л. 94–94 об]. Такая ситуа
-
ция, как показывают документы, была характерна для этого периода. Волости отличались друг от друга не
только своей спецификой, но
и позицией волисполкомов по отношению
к милиции даже
в рамках одного
района. Если
в Семеновской волости волисполком отвел каждому милиционеру по десятине земли
и выде
-
лил участки для пашни, то
в Дриссенской волости на 12 служащих милиции, не имеющих земли, волиспол
-
ком отпустил лишь 4 десятины луга [2,
л. 94 об]. Такое положение влияло на качество работы
и приводило
к случаям проявления девиантного поведения среди милиционеров.
Наиболее детальную картину
о направлениях работы, комплектовании
и материально
-
техническом обеспечении Полоцкой уездной милиции
с 1918 по 1924 гг. можно составить, анализируя
отчетную документацию, которая создавалась во всех подразделениях Полоцкой уездной милиции
и за
-
тем, после обработки, отправлялась
в Витебское губернское управление. Последнее,
в свою очередь,
обобщая данные, формировало итоговый отчетный документ для Главного управления милиции РСФСР.
Данный вид источника различен по своему информационному составу. Можно выделить следующие
блоки: отчеты об организации всей деятельности Полоцкой уездной милиции
в целом
и по районам, об
основных направлениях деятельности,
о борьбе милиции
с пьянством
и самогоноварением,
о политико
-
просветительной работе
в органах.
Для анализа кадрового
и национального состава Полоцкой уездной милиции большое значение
имеют доклады политсекреториата (был создан при Полоцкой уездной милиции
в первой половине
1921
г.), которые отправлялись
в Витгубмилицию
и исполкомы. Кроме отчетов
о проделанной политико
-
просветительской работе они содержат подробную информацию
о численности
и движении личного со
-
става, количестве коммунистов среди милиционеров, проценте местных уроженцев, количестве дезерти
-
ров
и
т
.
д. Особый интерес представляют характеристики командующего состава Полоцкой уездной ми
-
лиции. Например,
в докладе от 1 ноября 1921
г. характеристика на комсостав была следующей: «Крегер
(начальник уездной милиции
с 1918
г.) пассивно относится
к партийным обязанностям,
а как техниче
-
ский работник хороший. Савво имеет старорежимные привычки, халатно смотрит на советское строи
-
тельство. Мальцев груб
в обращении
с гражданами
и служащими. Кастрюлин – энергичный
и исполни
-
тельный» [3,
л. 113]. Как показывают документы, эти характеристики служили ориентиром для Витеб
-
ского губернского управления для принятия решений
о кадровых перестановках. Необходимо отметить,
что последнее структурное подразделение часто было недовольно волостными сотрудниками Полоцкой
милиции, которые избегали применять репрессивные меры по отношению
к местному населению. На
-
пример, начальник Витебской губернской милиции отмечал следующее: «…отсутствие суровости по
отношению
к врагам породило заступничество со стороны милиции, выразившееся
в составлении прото
-
колов
с указанием на крайнюю бедность самогонщиков, отказывающихся платить по исполнительным
листам Нарсуда. Приказываю не ограничиваться составлением протоколов,
а описывать имущество со
-
гласно существующему положению, не чинить незаконного снисхождения» [4,
л. 23].
В 1922
г. штаб
управления Полоцкой милиции начал проводить ротацию волостных милиционеров
в районы, удаленные
от места их рождения.
PolotskSU
Гісторыя і краязнаўства рэгіёна і сумежных тэрыторый
175
Документы по личному составу Полоцкой уездной милиции, которые преимущественно сосредо
-
точены
в фондах
№ 14, 19, 220, 224, дают возможность детально проанализировать кадровую политику.
С 1921 года на каждого работника
в милиции заводилось личное дело, где находились анкета, учетная
карточка
с фотографией, копия удостоверения личности
и документы
о прохождении службы. Кроме
этого
в личном деле хранились рапорты об уходе
и возвращении из командировок. Материалы по лич
-
ному составу свидетельствуют
о том, что милиция оправдывала свой рабоче
-крестьянский статус, закре
-
пленный
в самом названии рассматриваемого органа. Например,
в первой половине 1922
г. из 147 со
-
трудников Полоцкой уездной милиции 73 было из крестьян (41 местный
и 32 приезжих), 49 – из рабочих,
25 – выходцы из других сословий [5,
л. 226]. Однако ориентация при подборе кадров на реализацию
классового принципа приводила
к тому, что среди сотрудников Полоцкой уездной милиции были люди,
не соответствующие своим должностям.
Особый интерес представляют помесячные сводки
о циркулирующих среди населения настроениях,
которые прикреплялись начальниками районных отделений
к отчетной документации. Из них можно по
-
черпнуть информацию об отношении населения
к советской власти по уездам. Так,
в сводке за 1922 год
фиксировалось среднее отношение
к новой власти
и партии большевиков,
а самыми распространенными
были жалобы на дороговизну товаров первой необходимости, эксплуатацию крестьянских подвод для пе
-
ревозки «агентов» советской власти
и дров . Необходимо отметить, что пограничное
положение Полоцкого уезда предопределило специфику данного региона.
В пограничной зоне
в начале
1920-
х годов действовали вооруженные формирования, преследовавшие разные цели – от политических до
чисто экономических,
к тому же регион был местом значительной концентрации военных частей Красной
Армии. Некоторые бандитские нападения осуществлялись лицами, переодетыми
в красноармейскую фор
-
му, чтобы скомпрометировать советскую власть. Вместе
с тем отмечались случаи мародерства со стороны
самих красноармейцев, обставленные таким образом, чтобы подумали на бандитов.
И это были не единич
-
ные случаи. Среди населения начали распространяться слухи, что «налеты
и грабежи,
а также увоз лошадей
производится не зарубежными бандитами,
а своими же кавалеристами при помощи преступного элемента
среди местного населения, указывающего места для грабежей» [6,
л. 61]. Милиционеры занимались тща
-
тельным расследованием спорных ситуаций, что находило отражение
в сводках под грифом «совершен
-
но секретно», прикрепленных
к отчетной документации
в управление Полоцкой уездной милиции. Ар
-
хивные документы свидетельствуют
о том, что взаимоотношения между сотрудниками Полоцкой уезд
-
ной милицией
и подразделениями действующей армии особенно
в период польско
-советской войны бы
-
ли достаточно напряженными.
В фонде
№ 220 содержатся жалобы как от начальника Полоцкой мили
-
ции, так
и от представителей армейской администрации. Из докладов
с мест поступала информация, что
воинские части не давали проводить обыски
и аресты граждан, подозревавшихся
в преступлениях, пре
-
пятствовали борьбе
с самогоноварением, арестовывали милиционеров, которые пытались им противо
-
стоять. Неопределенность взаимоотношений привела
к ослаблению работоспособности милицейских
органов.
Важной составляющей Полоцкой уездной милиции являлся уголовный розыск. Необходимо отме
-
тить, что
в 1922
г. функции уголовного розыска
и милиции были разделены. Всеми происшествиями,
заключающими
в себе признаки уголовно
-наказуемого деяния, должны были заниматься исключительно
агенты уголовного розыска. Однако, как отмечал начальник Полоцкой уездной милиции: «…Работа про
-
текает
в контакте. По борьбе
с преступностью разграничений не может быть. Разграничение только
в
порядке подчиненности» [7,
л. 101]. Поэтому последовавшее
с октября 1923
г. слияние уголовного розы
-
ска
и милиции не привнесло серьезных изменений
в работу уездной милиции. Делопроизводственные
материалы позволяют изучить уголовные
и следственные дела, заводимые
в рассматриваемый период,
информацию об осуществлении оперативно
-розыскной
и дознавательной деятельности. Среди этих ма
-
териалов выявлены заявления, рапорты, ордера, протоколы, сводки об убийствах
и грабежах. Большин
-
ство из документов уголовного розыска составлялись произвольно, однако часть их имели унифициро
-
ванную форму. Большинство следственных документов этого периода написаны от руки
и плохо читае
-
мы. Особый интерес представляют рабочие сводки внутреннего обращения,
в которых содержится ин
-
формация
о различных преступлениях на территории Полоцкого уезда. Информацию
о передвижениях
бандитских формирований уездная милиция получала от погранотрядов, сообщавших
о случаях наруше
-
ния границы,
а также от осведомителей из числа местного населения. Как правило,
в рапортах последних
сообщалось
о местах дислокации вооруженных отрядов, их составе, образе жизни. Например, «получены
мной секретные сведения, что на левом берегу
у гр. Вронина. Собирается банда, действия носят полити
-
ческий
и уголовный характер. Предводителем
у них польский шпион. По ночам пьянствуют, играют
в
азартные игры. Хорошо вооружены….» [8,
л. 4].
Отдельно следует упомянуть отчеты
о зафиксированных
и раскрытых преступлениях, которые го
-
товились на основании статистических данных по районам. Они позволяют выделить основные виды
преступлений на территории Полоцкого уезда
и социальный состав нарушителей. Однако для определе
-
PolotskSU
БЕЛАРУСКАЕ ПАДЗВІННЕ: ВОПЫТ, МЕТОДЫКА
І ВЫНІКІ ПАЛЯВЫХ ДАСЛЕДАВАННЯЎ 2016
176
ния репрезентативности этих материалов следует учитывать субъективный фактор при составлении от
-
четных документов,
к которым можно отнести умышленные приписки, искажение фактов
и неосознан
-
ные ошибки,
в связи
с чем отчетные документы всегда нуждаются
в проверке другими источниками. Ес
-
ли говорить
о проценте раскрываемости преступлений
в целом по Полоцкому уезду, то здесь возникает
следующая проблема. Анализ первичных докладов
о работе уголовного розыска Полоцкой уездной ми
-
лиции, составленных
в территориальных отделениях, отличается от сводных отчетов, которые готови
-
лись
в уездном управлении для Губмилиции. Судя по документам, наблюдалось завышение процента
раскрываемости по сравнению
с реальным положением дел. Кроме этого, материалы следственно
-
розыскной работы уголовного розыска Полоцкой уездной милиции свидетельствуют
о том, что работа
нередко велась
с нарушениями.
Среди других фондов, которые так или иначе касаются развития
и функционирования Полоцкой
уездной милиции можно отметить фонды Полоцкого исполкома (
ф. 51), Отдела рабоче
-крестьянской
инспекции исполнительного комитета Полоцкого уездного Совета рабочих, крестьянских
и красноар
-
мейских депутатов (
ф. 57), Бюро юстиции при исполнительном комитете Полоцкого уездного Сове
-
та рабочих, крестьянских
и красноармейских депутатов (
ф. 62), Фариновской районной таможни
(
ф.
№ 338
), документы которых позволяют раскрыть специфику взаимоотношений между уездной мили
-
цией, местными органами власти, другими ведомствами.
Таким образом,
в Зональном государственном архиве города Полоцка находится значительное ко
-
личество документов по истории Полоцкой уездной советской рабоче
-крестьянской милиции,
в первую
очередь делопроизводственные материалы, которые являются ценным источником по истории создания и функционирования данного органа. Их детальное изучение позволит реконструировать события прошлого и вывести исследование Полоцкой уездной милиции на новый качественный уровень.
ЛИТЕРАТУРА
1. Зональный государственный архив города Полоцка (ЗГА
г. Полоцка). –
Ф. 220. – Оп. 1. –
Д. 63.
2. ЗГА
г. Полоцка. –
Ф. 220. – Оп. 1. –
Д. 166.
3. ЗГА
г. Полоцка. –
Ф. 220. – Оп. 1. –
Д. 69.
4. ЗГА
г. Полоцка. –
Ф. 14. – Оп. 1. –
Д. 4.
5. ЗГА
г. Полоцка. –
Ф. 220. – Оп. 1. –
Д. 118.
6. ЗГА
г. Полоцка. –
Ф. 220. – Оп. 1. –
Д. 68.
7. ЗГА
г. Полоцка. –
Ф. 220. – Оп. 1. –
Д. 117.
8. ЗГА
г. Полоцка. –
Ф. 220. – Оп. 1. –
Д. 120 (
а).
DOCUMENTS ZONAL STATE ARCHIVE OF THE CITY OF POLOTSK ON THE HISTORY
OF POLOTSK UYEZD SOVIET OF WORKERS sanitized_by_modx& #39AND PEASANTSsanitized_by_modx& #39 MILITIA
E. SUMKO
The article analyzes the funds of the Zonal state archive of the city of Polotsk, which touches on the
history of Polotsk uyezd Soviet of workers sanitized_by_modx& #39and peasantssanitized_by_modx& #39 militia. A considerable complex of documents,
primarily correspondence, are a valuable source for the history of the establishment and functioning of the law
enforcement officer.
Keywords: Polotsk, Polotsk district, county Soviet worker-peasant militia, Zonal State Archives.
