Административно-территориальное деление Российской империи.

Карты в формате pdf (1 028 kb).

К основным процессам изменения сети АТД относятся увеличение или уменьшение числа административных единиц, укрупнение (объединение мелких единиц в более крупные) и разукрупнение самих единиц. Эти изменения происходят в результате реформ АТД, проведение которых диктуется текущими политическими потребностями государства (изменением политических принципов управления территорией и ее частями). Для России с ее огромной территорией сетка АТД и принцип устройства самого АТД являются одной из главных основ ее государственности.

В этой работе анализируется эволюция сети АТД России в период с 1708 г. (первых реформ Петра I) до наших дней на уровне единицы высшего (первого) уровня иерархии (губернии, области, края, республики). Период до 1917 г. рассматривается в границах Российской империи, а после — в рамках границ РСФСР.

Процесс эволюции административно-территориального деления (АТД) России делится на 13 этапов. Материал иллюстрируется таблицами, в которых по возможности даются сведения о размере и населении, датах образования каждой единицы АТД.

Первая Петровская реформа

До ее проведения территория России делилась на уезды (прежние княжеские земли, уделы, приказы, разряды, чети). Их число, по данным В. Снегирева, в XVII в. составляло 166, не считая многих волостей — некоторые из них по своим размерам фактически были близки к уездам.

Указом Петра I от 18 декабря 1708 г. территория Российской империи была разделена на 8 огромных губерний. Московская включала в себя территорию нынешней Московской обл., значительные части Владимирской, Рязанской, Тульской, Калужской, Ивановской, Костромской областей. Ингерманландская — нынешние области Ленинградскую, Новгородскую, Псковскую, Тверскую, южные части Архангельской, запад Вологодской и Ярославской областей, часть нынешней Карелии (эта губерния в 1710 г. была переименована в Санкт-Петербургскую). Архангелогородская — нынешние Архангельскую, Вологодскую, Мурманскую области, часть Костромской обл., Карелии и Коми. Киевская включала в себя Малороссию, Севский и Белгородский разряды, части нынешних Брянской, Белгородской, Орловской, Курской, Калужской, Тульской областей. Смоленская охватывала нынешнюю Смоленскую обл., части Брянской, Калужской, Тверской, Тульской областей. Казанская — все Поволжье, нынешнюю Башкирию, Волго-Вятку, части нынешних Пермской, Тамбовской, Пензенской, Костромской, Ивановской областей, а также север Дагестана и Калмыкию. Азовская губерния включала восточные части нынешних Тульской, Рязанской, Орловской, Курской, Белгородской областей, полностью области Воронежскую, Тамбовскую, Ростовскую, а также части Харьковской, Донецкой, Луганской, Пензенской областей (центром был город Азов). Сибирская губерния (с центром в Тобольске) охватывала всю Сибирь, почти весь Урал, части нынешних Кировской обл. и Республики Коми. Размеры этих губерний были огромны (табл. 1).

Губернии не делились на уезды, а составлялись из городов и прилегающих к ним земель, а также разрядов и приказов. В 1710—1713 гг. они были разделены на доли (административно-фискальные единицы), которые управлялись ландратами.

В 1713 г. из вновь присоединенных на северо-западе земель была образована Рижская губерния. В связи с этим Смоленская губерния была упразднена, а ее территория разделена между Рижской и Московской губерниями. В январе 1714 г. из северо-западных частей огромной Казанской губернии была выделена новая Нижегородская губерния, а в 1717 г. из южной части Казанской губернии образована новая Астраханская губерния (в нее входили Симбирск, Самара, Саратов, Царицын, Гурьев, Терская обл.). По состоянию на 1714 г. империя делилась на 9 губерний (табл. 2). В том же 1717 г. Нижегородская губерния была упразднена, и ее территория вновь вошла в состав Казанской.

Таблица 2 Губернии Российской империи в 1714 г.
Губернии	Число податных душ	Число дворов
Азовская	304 254	85 869
Архангелогородская	217 449	68 826
Казанская	158 500	41 441
Киевская	301 022	68 009
Московская	711 341	190 826
Нижегородская	255 923	77 615
Рижская	217 723	41 093
Санкт-Петербургская	436 383	108 613
Сибирская	272 091	76 052
Всего по империи	2 874 685	758 394
Источник: Милюков (1905, с. 205).

Вторая Петровская реформа

Вторая Петровская реформа стала осуществляться по указу от 29 мая 1719 г. В соответствии с ней были упразднены доли, губернии были разделены на провинции, а провинции — на дистрикты. Была восстановлена Нижегородская губерния, а на вновь присоединенных землях в Прибалтике образована Ревельская губерния. Только две губернии (Астраханская, Ревельская) не делились на провинции. В 9 остальных губерниях были учреждены 47 провинций (табл. 3).

Таблица 3 Губернии Российской империи в 1719 г.
Губернии	Число провинций	Число городов	Провинции
Азовская	5	55	Воронежская, Тамбовская, Шацкая,
			Елецкая, Бахмутская
Архангелогородская	4	19	Архангелогородская, Вологодская,
			Устюжская, Галицкая
Астраханская	—	12
Казанская	4	15	Казанская, Свияжская, Пензенская,
			Уфимская
Киевская	4	41	Киевская, Белгородская, Севская,
			Орловская
Московская	9	51	Московская, Переяслав-Рязанская,
			Переслав-Залесская, Калужская,
			Тульская, Владимирская,
			Юрьево-Польская, Суздальская,
			Костромская
Нижегородская	3	7	Нижегородская, Арзамасская,
			Алатырская
Ревельская	—	...
Рижская	2	9	Рижская, Смоленская
Санкт-Петербургская	11	39	Петербургская, Выборгская, Нарвская,
			Великолуцкая, Новгородская,
			Псковская, Тверская, Ярославская,
			Углицкая, Пошехонская, Белозерская
Сибирская	5	24	Вятская, Соль-Камская, Тобольская,
			Енисейская, Иркутская
Всего по империи	47	255
Источники: Ден (1902); Милюков (1905).

В 1725 г. Азовская губерния была переименована в Воронежскую, а в 1726 г. из состава Рижской и Московской губерний вновь была выделена Смоленская губерния.

Реформа 1727 г.

Были ликвидированы дистрикты, а сами губернии стали делиться не только на провинции, но и на уезды. Всего было восстановлено 166 уездов. Одновременно были образованы новые губернии. Из состава Киевской губернии была выделена Белгородская губерния, в состав которой были включены провинции Белгородская, Орловская, Севская, а также часть Украинской линии и 5 полков слободских казаков Киевской губернии (в самой Киевской губернии осталось 10 малороссийских полков). Из Петербургской губернии в 1727 г. была выделена Новгородская губерния из 5 прежних ее провинций (Новгородская, Псковская, Великолуцкая, Тверская, Белозерская). При этом часть Ярославской и Углицкая провинции Петербургской губернии отошли к Московской губернии. Сама Петербургская губерния значительно уменьшилась и состояла теперь только из 2 провинций (Петербургская, Выборгская), а Нарвская провинция отошла к Эстляндии.

В этом же 1727 г. Вятская и Соликамская провинции Сибирской губернии были переданы в состав Казанской (взамен ее Уфимская провинция в 1728 г. была передана в состав Сибирской губернии), а Олонецкие земли были приписаны к Новгородской губернии.

В конце 1727 г. АТД Российской империи имело следующий вид (табл. 4).

Таблица 4 Губернии Российской империи в 1727 г.
Губернии	Провинции
Архангелогородская	Архангелогородская, Вологодская, Устюжская, Галицкая
Астраханская	1 провинция
Белгородская	Белгородская, Севская, Орловская
Воронежская	Воронежская, Елецкая, Тамбовская, Шацкая, Бахмутская
Казанская	Казанская, Вятская, Соликамская, Свияжская, Пензенская, Уфимская
Киевская	1 провинция (12 полков Малороссии)
Московская	Московская, Ярославская, Углицкая, Костромская, Суздальская, Юрьевская,
	Переслав-Залесская, Владимирская, Переяслав-Рязанская, Тульская, Калужская
Нижегородская	Нижегородская, Арзамасская, Алатырская
Новгородская	Новгородская, Псковская, Великолуцкая, Тверская, Белозерская
Ревельская	1 провинция (Эстляндия)
Рижская	1 провинция (Лифляндия)
Санкт-Петербургская	Петербургская, Выборгская
Смоленская	1 провинция
Сибирская	Тобольская, Енисейская, Иркутская
Источник: Готье (1913, с. 108—110).

Всего после реформы 1727 г. в империи насчитывалось 14 губерний и около 250 уездов. После проведения реформы наступил длительный период, когда АТД было относительно стабильным. К небольшим изменениям в этот период относятся следующие.

В 1737 г. в составе Казанской губернии была образована Симбирская провинция. В 1744 г. из Выборгской, Кексгольмской провинций Петербургской губернии и вновь присоединенных частей Финляндии была создана Выборгская губерния. В этом же году была образована новая Оренбургская губерния (в ее состав включили Исетскую и Уфимскую провинции Сибирской губернии и Оренбургскую комиссию* Астраханской губернии). В 1745 г. в империи насчитывалось 16 губерний (табл. 5). При этом прибалтийские губернии вместо провинций и уездов делились на дистрикты.

Таблица 5 Губернии Российской империи в 1745 г.
Губернии	Провинции
Архангелогородская	Архангелогородская, Вологодская, Устюжская, Галицкая
Астраханская	1 провинция
Белгородская	Белгородская, Севская, Орловская и города Харьков, Сумы, Ахтырка, Изюм
Воронежская	Воронежская, Елецкая, Тамбовская, Шацкая, Бахмутская и земли донских казаков
Выборгская	Из 3 уездов
Казанская	Казанская, Вятская, Кунгурская, Свияжская, Пензенская, Симбирская
Киевская	10 полков
Московская	Московская, Ярославская, Углицкая, Костромская, Суздальская, Юрьевская,
	Переслав-Залесская, Владимирская, Переяслав-Рязанская, Тульская, Калужская
Нижегородская	Нижегородская, Арзамасская, Алатырская
Новгородская	Новгородская, Псковская, Великолуцкая, Тверская, Белозерская
Оренбургская	Оренбургская, Ставропольская, Уфимская
Ревельская	Дистрикты Гарриенский, Викский, Ервенский, Вирляндский
Рижская	Дистрикты Рижский, Венденский, Дерптский, Перновский и Эзельская провинция
Санкт-Петербургская	Дистрикты Петербургский, Шлиссельбургский, Копорский, Ямбургский
Сибирская	Тобольская, Енисейская, Иркутская
Смоленская	1 провинция
Источник: Арсеньев (1848, с. 83—88).

С приходом к власти Екатерины II в стране были произведены некоторые изменения АТД, включавшие в основном образование новых губерний на вновь присоединенных землях. В 1764 г. Иркутская провинция Сибирской губернии была выделена как самостоятельная Иркутская губерния. В октябре 1764 г. были объединены уезды во многих провинциях. На юге из Новосербского поселения была учреждена Новороссийская губерния (центр — Кременчуг), а на Левобережной Украине — Малороссийская. А в 1765 г. из южной части Белгородской и Воронежской губерний (районов Слобожанщины) была сформирована новая Слободско-Украинская губерния с центром в Харькове. Таким образом, в 1764—1766 гг. появились 4 новые губернии, и их стало 20. Сведения об их размерах и численности населения приводит К.И. Арсеньев (табл. 6).

Таблица 6 Губернии Российской империи в 1766 г.
Губернии	Число провинций	Население, тыс. чел.	Размеры в длину, км	Размеры в ширину, км
Архангелогородская	4	445,2	1334	960
Астраханская	—	12,7	1067	640
Белгородская	3	717,3	427	267
Воронежская	5	832,7	960	480
Выборгская	3	…	320	320
Иркутская	—	37,6	4430	3200
Казанская	6	1256,2	1280	960
Киевская	—	…	…	…
Малороссийская	10 полков	…	…	…
Московская	11	2231,3	853	533
Нижегородская	3	461,4	38	213
Новгородская	5	845,1	1227	640
Новороссийская	3	…	…	…
Оренбургская	3	150,3	…	…
Ревельская	4 крейса*	…	267	75
Рижская	4 крейса	…	340	213
Санкт-Петербургская	—	69,0	214	160
Сибирская	2	257,5	2988	2560
Слободско-Украинская	5 полков	…	…	…
Смоленская	—	288,1	320	160
Источник: Арсеньев (1848, с. 93—102).

После первого раздела Польши в 1772 г. в Российской империи из вновь присоединенных земель были созданы 2 новые губернии — Могилёвская и Псковская. Во вторую были включены 2 старые провинции Новгородской губернии (Псковская и Великолуцкая), а также две новые — Двинская (Польская Лифляндия) и Полоцкая из земель бывшего Витебского воеводства. В конце того же года к новой Псковской губернии была присоединена Витебская провинция Могилёвской губернии. До 1776 г. центром новой губернии был город Опочка.

В 1775 г. Иркутская губерния была разделена на 3 провинции (Иркутскую, Удинскую, Якутскую), а за счет новых земель, приобретенных на юге по Кючук-Кайнарджийскому миру, была образована новая Азовская губерния, в которую вошли, кроме земель между Днепром и Бугом, Славяносербия (Бахмутская провинция), Азовская провинция (города Азов и Таганрог) и земли войска Донского (на этих последних учреждено войсковое гражданское право). В этом же году была ликвидирована Запорожская Сечь, а ее земли присоединены к Новороссийской губернии. Перед началом следующей реформы АТД 1775 г. Российская империя делилась на следующие губернии (табл. 7).

Таблица 7 Губернии Российской империи на октябрь1775 г.
Губернии	Дата образования	Число провинций	Провинции	Число уездов
Азовская	14.02.1775 (18.12.1708)	2	Азовская, Бахмутская	9
Архангелогородская	18.12.1708	4	Архангелогородская,
			Вологодская, Устюжская,
			Галицкая	14
Астраханская	1717	—		4
Белгородская	01.03.1727	3	Белгородская, Севская,
			Орловская	21
Воронежская	1725 (18.12.1708)	4	Воронежская, Елецкая,
			Тамбовская, Шацкая	22
Выборгская	1744	3	Кюменегорская,
			Выборгская,
			Кексгольмская	5
Иркутская	1764	3	Иркутская, Удинская,
			Якутская	11
Казанская	18.12.1708	6	Казанская, Вятская,
			Пермская, Свияжская,
			Пензенская, Симбирская	20
Киевская	18.12.1708	—	12 полков	12
Малороссийская	1764	—	10 полков	10
Могилёвская	28.05.1772	4	Могилёвская,
			Мстиславская,
			Оршанская, Рогачёвская	12
Московская	18.12.1708	11	Московская, Ярославская,
			Углицкая, Юрьевская,
			Костромская,
			Переслав-Залесская,
			Владимирская,
			Суздальская, Тульская,
			Калужская,
			Переяслав-Рязанская	55
Нижегородская	01. 1714—1717, 29.05.1719	3	Нижегородская,
			Алатырская, Арзамасская	6
Новгородская	29.04.1727	4	Новгородская, Тверская,
			Белозерская, Олонецкая	23
Новороссийская	1764	3	Кременчугская,
			Екатерининская,
			Елисаветградская	…
Оренбургская	15.03.1744	3	Оренбургская, Уфимская,
			Исетская	6
Псковская	28.05.1772	5	Псковская, Великолуцкая,
			Двинская, Полоцкая,
			Витебская	16
Ревельская	29.05.1719	—		4
Рижская	1713	2	Рижская, Эзельская	4
Санкт-Петербургская	18.12.1708	—		4
Сибирская	18.12.1708	2	Тобольская, Енисейская	8
Слободско-Украинская	28.07.1765	—	5 полков	5
Смоленская	18.12.1708—1713,1726	—		5

Таким образом, территория империи делилась на 23 губернии, 62 провинции и 276 уездов без учета Новороссийской губернии, число уездов в которой неизвестно.

Екатерининская реформа 
(разукрупнение ячеек административно-территориального деления)

7 ноября 1775 г. Екатерина II подписала закон «Учреждения для управления губерний», в соответствии с которым размеры губерний были уменьшены, их число увеличено вдвое, ликвидированы провинции (в ряде губерний внутри них были выделены области) и изменена нарезка уездов. В среднем в губернии проживало 300—400 тыс. чел., в уезде — 20—30 тыс. чел. Процесс замены старых губерний новыми, которые стали называться «наместничествами», растянулся на 10 лет (1775—1785 гг.). За этот период были образованы 40 губерний и 2 области на правах губернии, в них было выделено 483 уезда. Динамика преобразования и разукрупнения старых губерний в новые была неравномерной: в 1780 и 1781 гг. появилось по 7 губерний, в остальные годы — от 1 до 5.

Процесс формирования новых губерний начался (в рамках современных границ России) с двух центральных — Смоленской и Тверской. В новое Смоленское наместничество в 1775 г. были включены старая Смоленская губерния, западные части Московской губернии и Брянского уезда Белгородской губернии, а Тверское наместничество было составлено из Тверской провинции и Вышневолоцкого уезда Новгородской губернии, Бежецкого и Кашинского уездов Московской губернии.

В 1776 г. были созданы Псковская губерния (из Псковской и Великолуцкой провинций старой Псковской губернии и Порховского и Гдовского уездов Новгородской губернии), Новгородское наместничество (из частей старой Новгородской губернии, оно было разделено на 2 области — Новгородскую и Олонецкую), Калужское наместничество (из юго-западных уездов Московской губернии и Брянского уезда Белгородской губернии).

В 1777 г. были учреждены Полоцкое (из частей старой Псковской губернии), Могилёвское, Ярославское (выделено из Московской губернии и частей Новгородской, разделено на две области — Ярославскую и Углицкую), Тульское наместничества (из частей Московской губернии).

В 1778 г. появились наместничества Рязанское (из частей старой Московской губернии), Володимирское (Владимирская губерния; из частей Московской губернии), Костромское (из частей Московской, Архангелогородской, Нижегородской губерний; было разделено на Костромскую и Унженскую области), Орловское (из частей Воронежской и Белгородской губерний).

В 1779 г. были учреждены Курская губерния, Нижегородское, Тамбовское и Воронежское наместничества и Колыванская область. При этом была ликвидирована старая Белгородская губерния, которая была разделена между Курской губернией и Воронежским наместничеством. В состав Курской губернии вошли уезды ликвидированной Белгородской губернии и уезды Слободско-Украинской и Воронежской губерний. Соседнее Воронежское наместничество было составлено из старой Воронежской губернии и частей ликвидированной Белгородской губернии, а также Острогожской провинции Слободско-Украинской губернии. Тамбовское наместничество было учреждено за счет южных частей Рязанского (в основном Елатомский уезд) и северных частей Воронежского наместничеств. Нижегородское наместничество включило в себя старую Нижегородскую губернию, а также части Рязанского и Володимирского (Владимирского) наместничеств, часть Казанской губернии. Из южных районов Сибирской губернии (Кузнецкого и Томского уездов) была выделена самостоятельная Колыванская область с центром в Бердском остроге (с 1783 г. — город Колывань).

В 1780 г. было организовано 7 новых наместничеств и губерний. В январе этого года была реорганизована старая Петербургская губерния, которая осталась губернией с 7 уездами. Из старой Архангелогородской губернии было учреждено новое Вологодское наместничество, к которому были присоединены Каргопольский уезд Новгородского наместничества и часть Кологривского уезда Костромского наместничества. Это новое наместничество было разделено на две области — Вологодскую и Архангельскую. Весной 1780 г. старая Слободско-Украинская губерния была преобразована в Харьковское наместничество, и в его состав были включены части упраздненной Белгородской губернии. Вслед за этим из северных частей Казанской и Оренбургской губерний было выделено новое Вятское наместничество (его центр — город Хлынов в этой связи был переименован в Вятку). А из южных уездов Казанской губернии были выделены новые Симбирское и Пензенское наместничества. Из северной части Астраханской губернии было образовано новое Саратовское наместничество.

В 1781 г. из Тюменской провинции Сибирской губернии было выделено самостоятельное Пермское наместничество с разделением его территории на 2 области — Пермскую и Екатеринбургскую. Осенью 1781 г. была упразднена Малороссийская губерния, которая была разделена на Новгородско-Северское и Черниговское наместничества, а часть ее объединилась со старой Киевской губернией в Киевское наместничество. Одновременно остатки старой Казанской губернии (за вычетом Симбирского, Пензенского и Вятского наместничеств) были преобразованы в новое Казанское наместничество. В 1781 г. из Новгородского наместничества в состав Санкт-Петербургской губернии были переданы Олонецкая область и Новоладожский уезд, а из Псковского наместничества — Гдовский и Лужский уезды. Петербургская губерния была разделена на две области — Петербургскую и Олонецкую. В октябре 1781 г. из осколков прежней Московской губернии была учреждена новая Московская губерния. В самом конце года Оренбургская губерния была преобразована в Уфимское наместничество с прибавлением к нему Челябинского уезда Пермского наместничества. Это новое наместничество (с центром в Уфе) было разделено на 2 области — Уфимскую и Оренбургскую.

В 1782 г. была упразднена Сибирская губерния, вместо которой было учреждено новое Тобольское наместничество с двумя областями — Тобольской и Томской. В конце этого же года Колыванская обл. была преобразована в Колыванское наместничество. В следующем, 1783 г., в Сибири вместо прежней Иркутской губернии было организовано Иркутское наместничество с разделением его территории на 4 области (Иркутскую, Нерчинскую, Охотскую, Якутскую).

В начале 1783 г. были упразднены две южные губернии (Азовская и Новороссийская), из которых было составлено новое Екатеринославское наместничество (с центром в Кременчуге). Летом того же года Ревельская губерния была преобразована в Ревельское наместничество, Рижская губерния — в Рижское наместничество, Выборгская губерния — в Выборгское наместничество (без изменения территории). В феврале 1784 г. из вновь присоединенных в 1783 г. южных земель (Крым, Тамань, Кубанская сторона) была образована Таврическая область на правах наместничества. В марте 1784 г. Вологодское наместничество было разделено на два самостоятельных наместничества — Архангельское и меньшее по площади Вологодское (его разделили на 2 области — Вологодскую и Великоустюжскую). В мае того же года на базе Олонецкой провинции Санкт-Петербургской губернии было выделено в качестве самостоятельного Олонецкое наместничество с центром в Петрозаводске.

Наконец, последним шагом Екатерининской реформы АТД стало преобразование в 1785 г. Астраханской губернии в Кавказское наместничество с перенесением его центра из Астрахани во вновь создаваемый центр Екатериноград при впадении Малки в Терек (в 1790 г. из-за его необустроенности центр пришлось вернуть обратно в Астрахань). Кубанская сторона была включена в состав Кавказского наместничества, а его территория была поделена на две области — Астраханскую и Кавказскую.

Новое разделение территории империи (Екатерининская реформа 1775—1785 гг.) было закончено, и она стала делиться на 38 наместничеств, 3 губернии (Петербургскую, Московскую и Псковскую) и 1 область на правах наместничества (Таврическую). По данным Арсеньева, в Российской империи в конце 1785 г. имелись следующие губернии (табл. 8).

Таблица 8 Губернии Российской империи в 1785 г.
Наместничества, губернии, области	Дата образования	Население, душ
Архангельское	1784	170 300
Владимирское	1778	871 050
Вологодское	1780	556 200
Воронежское	1779	809 600
Выборгское	1783	186 500
Вятское	1780	817 000
Екатеринославское	1783	744 550
Иркутское	1783	375 150
Кавказское	1785	48 350
Казанское	1781	763 300
Калужское	1776	784 500
Киевское	1781	795 800
Колыванское	1783	170 000
Костромское	1778	815 400
Курское	1779	920 000
Могилёвское	1777	662 500
Московская губерния	1781	883 900
Нижегородское	1779	816 200
Новгородское	1776	…
Новгород-Северское	1781	742 000
Олонецкое	1784	206 100
Орловское	1778	968 300
Пензенское	1780	640 700
Пермское	1781	798 950
Полоцкое	1777	620 600
Псковская губерния	1777	578 100
Ревельское	1783	202 300
Рижское	1783	507 150
Рязанское	1778	869 400
Санкт-Петербургская губерния	1780	367 200
Саратовское	1780	624 000
Симбирское	1780	731 000
Смоленское	1775	892 300
Таврическая обл.	1784	100 000
Тамбовское	1779	887 000
Тверское	1775	903 600
Тобольское	1782	514 700
Тульское	1777	876 200
Уфимское	1781	355 598
Харьковское	1780	782 800
Черниговское	1781	741 850
Ярославское	1777	740 900
Жилища донских казаков	1775	200 000
Источник: Арсеньев (1848, с. 117—129), с исправлениями автора.

Размер и границы большинства наместничеств в Европейской России, образованных в 1775—1785 гг., практически не менялись до 20-х годов XX в., если не считать короткого периода реформ АТД при Павле I.

С приобретением Россией новых земель на юге и западе в начале 90-х годов XVIII в. были образованы новые наместничества: в 1793 г. — Минское, Изяславское (Волынь), Брацлавское (Подолия); в 1795 г. — Вознесенское (юго-запад Новороссии) и Курляндское, а Изяславское наместничество разделено на два новых — Волынское и Подольское; в 1796 г. — Виленское и Слонимское.

В результате к концу царствования Екатерины II Россия делилась на 50 наместничеств и губерний и 1 область (итого — 51 единица высшего звена АТД).

Павловская реформа (укрупнительная)

С восшествием на престол Павла I было произведено временное укрупнение ранее созданных наместничеств, которые были официально переименованы в губернии. При этом указом от 12 декабря 1796 г. были упразднены губернии Олонецкая, Колыванская, Брацлавская, Черниговская, Новгород-Северская, Вознесенская, Екатеринославская, Таврическая обл., Саратовская, Полоцкая, Могилёвская, Виленская и Слонимская (то есть 13 губерний). Кроме того, было установлено новое разделение губерний на уезды, а число уездов сокращено, часть уездных городов переведена в заштатные.

Олонецкая губерния была разделена между Архангельской и Новгородской, Колыванская — между Тобольской и Иркутской, Саратовская — между Пензенской и Астраханской, Брацлавская — между Подольской и Киевской.

Упраздненные Вознесенская, Екатеринославская губернии и Таврическая обл. были объединены в огромную Новороссийскую губернию (ее центр Екатеринослав был переименован в Новороссийск).

Упраздненные Черниговская и Новгород-Северская губернии были объединены в одну Малороссийскую губернию, бывшие Полоцкая и Могилёвская — в одну Белорусскую губернию (центр — Витебск), Виленская и Слонимская — в одну Литовскую (центр — Вильна).

Несколько губерний были переименованы и укрупнены: Харьковская стала называться Слободско-Украинской (восстановлена в границах 1780 г.), Кавказская — вновь Астраханской, Уфимская — Оренбургской (центр был переведен из Уфы в Оренбург). Рижская губерния стала называться Лифляндской, Ревельская — Эстляндской.

В марте 1797 г. Пензенская губерния была переименована в Саратовскую, а ее центр переведен из Пензы в Саратов. В октябре того же года бо’льшая часть бывшей Пензенской губернии была разделена между соседними Тамбовской, Симбирской, Нижегородской губерниями. В июле 1797 г. осуществлено укрупнение Киевской губернии. Павел I отменил все изменения, внесенные Потемкиным в управление войском Донским.

В ходе павловской реформы число губерний уменьшилось с 51 до 42, укрупнены были также и уезды. Главной идеей реформы Павла I было укрупнение губерний (табл. 9).

Восстановление екатерининских и образование новых губерний в XIX в.

Таблица 9 Губернии Российской империи в 1800 г.
Губернии	Дата образования
Архангельская	1784
Астраханская	1785
Белорусская	1796
Владимирская	1778
Вологодская	1780
Волынская	1795
Воронежская	1779
Выборгская	1783
Вятская	1780
Иркутская	1783
Казанская	1781
Калужская	1776
Киевская	1781
Костромская	1778
Курляндская	1795
Курская	1779
Литовская	1797
Лифляндская	1783
Малороссийская	1796
Минская	1793
Московская	1781
Нижегородская	1779
Новгородская	1776
Новороссийская	1796
Оренбургская	1796 (1781)
Орловская	1778
Пермская	1781
Подольская	1795
Псковская	1777
Рязанская	1778
Санкт-Петербургская	1780
Саратовская	1780
Симбирская	1780
Слободско-Украинская	1796
Смоленская	1775
Тамбовская	1779
Тверская	1775
Тобольская	1782
Тульская	1777
Эстляндская	1783
Ярославская	1777
Жилища донских казаков	1775

С вступлением на престол Александра I в 1801 г. восстанавливается прежняя сетка губерний, однако сохраняется ряд новых павловских губерний. Указом от 9 сентября 1801 г. были восстановлены 5 упраздненных Павлом губерний в старых границах до 1796 г., в том числе Олонецкая, Пензенская; Литовская губерния была упразднена и разделена — на Виленскую и Гродненскую (прежнюю Слонимскую). Включенная в состав империи Грузия получила статус губернии.

В январе 1802 г. была упразднена созданная Павлом Малороссийская губерния, которую разделили на прежнюю Черниговскую и новую Полтавскую (совпадающую во многом с ликвидированной в 1796 г. Новгород-Северской губернией). В марте 1802 г. была ликвидирована Белорусская губерния, которая распалась на Могилёвскую и Витебскую губернии. Тогда же центр Оренбургской губернии из Оренбурга был переведен вновь в Уфу. В октябре 1802 г. была раскассирована еще одна павловская губерния — Новороссийская. Ее территория была разделена между тремя губерниями — Николаевской (в 1803 г. ее центр из Николаева был переведен в Херсон и название губернии изменилось на Херсонскую), Екатеринославской и Таврической. В конце 1802 г. Выборгская губерния была переименована в Финляндскую.

Таким образом, к концу 1802 г. из павловских нововведений 1796 г. осталась «живой» только Слободско-Украинская губерния, но только номинально, так как 3 ее слобожанских уезда (Богучарский, Острогожский, Старобельский) были возвращены прежнему владельцу — Воронежской губернии. Правда, не была восстановлена Колыванская губерния. Фактически, благодаря реформе Александра I, все укрупнительные меры Павла были сведены к нулю. Кроме того, было увеличено число уездов, то есть в среднем уменьшен их размер.

В 1803 г. Астраханская губерния была разделена на две самостоятельные — Кавказскую (центр — Георгиевск) и Астраханскую. В 1822 г. Кавказская губерния была преобразована в Кавказскую обл., а ее центр переведен в Ставрополь.

В 1803—1805 гг. произошли небольшие изменения и в Сибири. Из состава Иркутской губернии в 1803 г. была выделена в самостоятельную Камчатская область (правда, уже в 1822 г. она была лишена самостоятельности и вновь подчинена Иркутску под названием Камчатского приморского управления), в 1805 г. — самостоятельная Якутская область. В феврале 1804 г. взамен упраздненной Павлом Колыванской губернии приблизительно в тех же границах была организована новая Томская губерния (выделена из состава Тобольской губернии).

В 1808 г. из присоединенных земель была образована Белостокская область, в 1809 г. присоединена Финляндия со своим АТД, в 1810 г. — Тарнопольская область (возвращена в 1815 г. Австрии), в 1810 г. — Имеретинская область, в 1811 г. Финляндская (бывшая Выборгская) губерния была включена в состав Финляндского княжества. В 1812 г. к России была присоединена Бессарабия (в 1818 г. здесь была организована Бессарабская область, преобразованная в 1873 г. в Бессарабскую губернию), в 1815 г. по Венскому конгрессу — Царство Польское (Конгрессувка).

В январе 1822 г. по реформе М.М. Сперанского вся территория Сибири была разделена на 2 генерал-губернаторства — Западно-Сибирское (центр — Омск) и Восточно-Сибирское (центр — Иркутск). В первое из них входили губернии Тобольская и Томская, а также вновь выделенная Омская область, а во второе — вновь организованная Енисейская (центр — Красноярск) и прежняя Иркутская губернии, а также Якутская область, приморские управления Охотское и Камчатское, пограничное с Китаем Троицко-Савское управление. Сперанским был введен в действие «Указ о сибирских киргизах», по которому вводилось особое управление киргизами-кайсаками (казахами) на территории нынешнего севера Казахстана с 2 округами, подчиненными Омску.

В 1825 г. в России было 49 губерний (32 русских, 13 особых и 4 сибирские) и 7 областей (Бессарабская, Кавказская, войска Донского, Белостокская, Имеретинская, Омская и Якутская; в число «особых» губерний входили 3 остзейские (прибалтийские), 8 западных (Белоруссия и запад Украины) и 2 малороссийские.

В 1835 г. земли войска Донского были разделены на 7 гражданских округов. В этом же году Слободско-Украинской губернии было возвращено ее старое екатерининское название — Харьковская.

В 1838 г. была упразднена Омская область, часть которой, включающая Омск и Петропавловск, была приписана к Тобольской губернии, а остальная, включающая Семипалатинск и Усть-Каменогорск, — к Томской губернии. Одновременно Омск стал центром пограничного и военного управления генерал-губернатора Западной Сибири.

В 1840 г. в западной части Закавказья была создана Грузино-Имеретинская губерния (центр — Тифлис), а в восточной — Каспийская область (центр — Шемаха; Азербайджан и Дагестан). В состав последней вошел весь Дагестан, включенный в состав России по частям в 1806—1813 гг. В 1844 г. Джаро-Белоканская обл. и Илисуйское султанство в Закавказье объединены в Джаро-Белоканский округ, который в 1859 г. был переименован в Закатальский. В декабре 1846 г. Закавказье было разделено на 4 новые губернии: Грузино-Имеретинская губерния — на Тифлисскую и Кутаисскую, а Каспийская обл. — на Шемахинскую и Дербентскую губернии.

В 1842 г. из северных частей Виленской губернии была выделена новая Ковенская губерния, а в 1843 г. ликвидирована Белостокская обл., территория которой была включена в состав Гродненской губернии.

В мае 1847 г. Кавказская обл. была переименована в Ставропольскую губернию.

По состоянию на 1847 г. в Российской империи насчитывалось 55 губерний и 3 области (табл. 10).

Таблица 10 Губернии Российской империи в 1846—1847 гг.
Губернии, области	Дата образования	Население, душ	Площадь, км2
Архангельская	1784	236 686	854 631
Астраханская	1785	328 776	157 500
Бессарабская обл.	1818	811 821	47 195
Виленская	1796 (1801)	792 470	42 239
Витебская	1802	759 558	44 607
Владимирская	1778	1 140 335	47 470
Вологодская	1780	821 742	383 673
Волынская	1795	1 413 485	71 371
Воронежская	1779	1 658 704	66 580
Вятская	1780	1 565 285	137 675
Гродненская	1801	874 230	38 108
Дербентская	1846	…	…
Екатеринославская	1783 (1802)	925 518	66 414
Енисейская	1822	229 010	…
Иркутская	1783	527 207	…
Казанская	1781	1 370 380	62 119
Калужская	1776	996 196	31 555
Киевская	1781	1 730 124	50 279
Ковенская	1842	912 103	41 743
Костромская	1778	1 003 033	82 385
Курляндская	1795	516 545	27 260
Курская	1779	1 773 806	45 047
Кутаисская	1846	…	…
Лифляндская	1783	777 183	4681(?)
Минская	1793	1 010 965	89 323
Могилёвская	1777 (1802)	860 410	48 682
Московская	1781	1 502 564	32 436
Нижегородская	1779	1 104 794	48 241
Новгородская	1776	711 970	121 870
Олонецкая	1784 (1801)	255 491	153 260
Оренбургская	1796 (1781)	1 706 837	372 989
Орловская	1778	1 458 542	47 250
Пензенская	1780	974 574	37 998
Пермская	1781	1 585 425	334 440
Подольская	1795	1 540 254	42 569
Полтавская	1802	1 688 354	49 343
Псковская	1777	714 481	44 552
Рязанская	1778	1 286 519	42 184
Санкт-Петербургская	1780	971 503	53 363
Саратовская	1780	1 746 717	194 122
Симбирская	1780	1 201 439	72 417
Смоленская	1775	1 066 064	56 116
Ставропольская	1847 (1785)	432 381	145 936
Таврическая	1784 (1802)	584 434	64 046
Тамбовская	1779	1 649 686	66 194
Тверская	1775	1 315 291	67 351
Тифлисская	1846	…	…
Тобольская	1782	831 151	…
Томская	1804	566 589	…
Тульская	1777	1 264 399	29 407
Харьковская	1780 (1796, 1835)	1 454 490	54 244
Херсонская	1803 (1795, 1802)	967 323	73 353
Черниговская	1802	1 409 083	55 015
Шемахинская	1846	…	…
Эстляндская	1783	285 283	20 706
Якутская обл.	1805	…	…
Ярославская	1777	1 005 479	36 291
Земля войска Донского	1775	704 300	162 071
Источник: Арсеньев (1848, с. 156—158).

Указом от 6 декабря 1850 г. с 1 января 1851 г. была учреждена Самарская губерния из 3 уездов Оренбургской и 3 заволжских уездов Симбирской губерний.

В 1851 г. два округа Иркутской обл. (Верхнеудинский и Нерчинский) были выделены в самостоятельную Забайкальскую область (центр — Чита).

В 1861 г. в связи с проведением обширной крестьянской реформы уезды были разделены на волости.

В 1865 г. Оренбургская губерния была разделена на две самостоятельные — Уфимскую и Оренбургскую. А в 1870 г. земля войска Донского была переименована в Область войска Донского, к которой в 1887 г. были присоединены Ростов и Нахичевань-на-Дону, Таганрог из Екатеринославской губернии.

Последними изменениями АТД на территории России стало образование в 1896 г. на базе Черноморского округа Кубанской обл. новой Черноморской губернии вдоль побережья (центр — Новороссийск).

Административно-территориальное деление на вновь присоединенных и колонизируемых территориях во второй половине XIX в.

В июне 1849 г. в Закавказье была образована Эриванская губерния, а на Дальнем Востоке восстановлена Камчатская обл.

В 50-е годы были произведены некоторые изменения АТД в Сибири. Так в 1856 г. из приморских частей Восточно-Сибирского генерал-губернаторства образована новая Приморская область (центр было намечено создать в Софийске). В нее была включена на правах округа упраздненная в очередной раз Камчатская область В 1858 г. по Айгунскому миру к Приморской обл. присоединено бывшее китайское левобережье Амура от р. Аргунь до устья, а центром нового образования окончательно был назначен Николаевск-на-Амуре (центр в 1880 г. был переведен в Хабаровск). В 1858 г. во вновь присоединенной части левобережья была образована Амурская область (центр — Благовещенск). Наконец, по Пекинскому трактату 1860 г. к Приморской обл. присоединена территория к востоку от р. Уссури и правобережье Амура до Тихого океана (нынешний Приморский край). В 1884 г. Сахалин был выделен из Приморской обл. в качестве особого отдела.

В Закавказье в 1859 г. Шемахинская губерния была переименована в Бакинскую. В 1860 г. была ликвидирована Дербентская губерния, южные части которой вошли в состав Бакинской губернии, а из северной части и ряда участков Тифлисской губернии была образована Дагестанская область (центром сначала был Дербент, но в 1866 г. его перевели в Темир-Хан-Шуру). В ноябре 1860 г. Черноморское войско было переименовано в Кубанское, а его земли образовали Кубанскую область (центр — Екатеринодар). К Кубанскому войску были присоединены 6 бригад кавказского линейного войска, а из остальных бригад последнего составлено Терское войско. Земли этого войска были включены в 1860 г. в состав новой Терской области (центр — Владикавказ). В 1868 г. из восточных частей Тифлисской и западных частей Бакинской губерний была сформирована новая Елисаветпольская губерния. В 1878 г. на присоединенных по Сан-Стефанскому миру землях Закавказья были образованы Батумская и Карсская области.

В 60—70-е годы XIX в. к Российской империи были присоединены земли современного Казахстана и Средней Азии. На этих территориях организовывались главным образом области, а не губернии.

Так, в 1854 г. на юге Западной Сибири были образованы область сибирских киргизов (с 1868 г. стала называться Акмолинской; центр — Омск) и Семипалатинская область В 1859 г. на территории Младшего Жуза (запад Казахстана) в Зауральских степях образована область Оренбургских киргизов.

В 1868 г. было принято «Временное положение об управлении в степных областях Оренбургского и Западно-Сибирского генерал-губернаторств», по которому казахские степи обоих генерал-губернаторств делились на 4 области — Уральскую (центр — Уральск) и Тургайскую (центр — Оренбург) в Оренбургском генерал-губернаторстве, Акмолинскую (бывшую область сибирских киргизов; ее центр в 1882 г. был перенесен в Омск) и Семипалатинскую. Эти области были разделены на уезды. Территория Букеевской Орды (запад Казахстана) в 1876 г. была включена в состав Астраханской губернии. В 1882 г. на севере Казахстана было учреждено Степное генерал-губернаторство (с центром в Омске), в состав которого вошли Акмолинская, Семипалатинская и Семиреченская области.

В 1865 г. Семиреченский и Заилийский края, города Аулие-Ата (ныне Тараз**), Туркестан, Чимкент были включены в состав вновь образованной Туркестанской области, которая подчинялась Оренбургскому генерал-губернаторству. В 1866 г. к ней были присоединены только что занятые русскими войсками Ташкент, Ходжент, Зачирчикский край. В июле 1867 г. на территории Туркестанской обл. было образовано Туркестанское генерал-губернаторство (центр — Ташкент), которое было разделено на две новые области — Семиреченскую (центр — Верный) и Сыр-дарьинскую (центр — Ташкент). К югу от Ташкента в 1868 г. был образован Зеравшанский округ (в январе 1887 г. преобразован в Самаркандскую область), а Бухарское ханство признало протекторат России, Кокандское ханство — вассальную зависимость от нее (это ханство было упразднено в 1876 г., а на его территории образована Ферганская область). В 1873 г. вассалом России стало Хивинское ханство. В 1882 г. Семиреченская обл. из Туркестанского генерал-губернаторства была передана в состав Степного.

В 1870 г. Мангышлакское приставство Уральской обл. было отнесено к Дагестанской обл. На западе нынешнего Туркменистана в 1874 г. был образован Закаспийский отдел в составе Кавказского военного округа, который после присоединения к России новых оазисов в 1881 г. был преобразован в Закаспийскую область в составе Кавказского наместничества (оно было упразднено в 1882 г.). К ней в 1882—1887 гг. были присоединены многие восточные туркменские оазисы, и ее территория расширилась до границ Бухарского ханства. В 1890 г. Закаспийская обл. перестала подчиняться Кавказскому военному округу и была разделена на 5 уездов. В 1897 г. она была включена в состав Туркестанского генерал-губернаторства. В него же из состава Степного генерал-губернаторства была в 1898 г. возвращена Семиреченская обл.

В 1895—1896 гг. по русско-английскому миру в состав России был включен почти весь Памир, западная часть которого была включена в Бухарское ханство, а восточная — в состав Ферганской обл. Туркестанского генерал-губернаторства.

На этом закончились основные преобразования сети АТД в Средней Азии и Казахстане.

Административно-территориальное деление Российской империи в начале XX в.

Основные преобразования сетки АТД высшего звена Российской империи (губернии, области) завершились в 60—80-е годы (а в Европейской части России еще раньше — в 1802—1803 гг.). Эта сеть отличалась в XIX в. относительной стабильностью, о чем можно судить, сравнивая табл. 10 и 11. В табл. 11 представлено АТД России по состоянию на 1905 г. с разбивкой губерний и областей по макрорегионам, принятым российской статистикой в начале XX в.

Таблица 11 Губернии Российской империи в начале XX в. (не включены Финляндия, Царство Польское, Бухарское и Хивинское ханства)
Губернии, области	Дата образования	Население, душ, 1847 г.	Площадь, км2, 1847 г.	Население, душ, 1905 г.	Площадь, км2, 1905 г.
Европейская часть
Архангельская	1784	236 686	854 631	389 800	844 454
Астраханская	1785	328 776	157 500	1 146 700	235 786
Бессарабская	1818	811 821	47 195	2 236 900	44 399
Виленская	1796 (1801)	792 470	42 239	1 787 100	41 907
Витебская	1802	759 558	44 607	1 695 300	43 983
Владимирская	1778	1 140 335	47 470	1 711 600	48 743
Вологодская	1780	821 742	383 673	1 493 200	402 112
Волынская	1795	1 413 485	71 371	3 501 600	71 736
Воронежская	1779	1 658 704	66 580	3 023 600	65 892
Вятская	1780	1 565 285	137 675	3 496 100	153 652
Гродненская	1801	874 230	38 108	1 807 000	38 579
Область войска Донского	1870 (1775)	704 300	162 071	3 066 200	164 539
Екатеринославская	1783 (1802)	925 518	66 414	2 659 800	63 393
Kазанская	1781	1 370 380	62 119	2 462 800	63 677
Kалужская	1776	996 196	31 555	1 278 000	30 928
Kиевская	1781	1 730 124	50 279	4 148 900	50 957
Kовенская	1842	912 103	41 743	1 681 500	40 189
Kостромская	1778	1 003 033	82 385	1 567 600	83 995
Kурляндская	1795	516 545	27 260	708 700	27 024
Kурская	1779	1 773 806	45 047	2 752 000	46 454
Лифляндская	1783	777 183	46 810	1 399 000	45 515
Минская	1793	1 010 965	89 323	2 539 100	91 213
Могилёвская	1777 (1802)	860 410	48 682	1 992 600	47 949
Московская	1781	1 502 564	32 436	2 656 300	33 271
Нижегородская	1779	1 104 794	48 241	1 799 500	51 252
Новгородская	1776	711 970	121 870	1 532 000	118 538
Олонецкая	1784 (1801)	255 491	153 260	398 400	127 822
Оренбургская	1796 (1781)	1 706 837	372 989	1 795 500	189 717
Орловская	1778	1 458 542	47 250	2 336 800	46 724
Пензенская	1780	974 574	37 998	1 677 300	38 839
Пермская	1781	1 585 425	334 440	3 406 900	330 212
Подольская	1795	1 540 254	42 569	3 482 300	42 017
Полтавская	1802	1 688 354	49 343	3 263 400	49 894
Псковская	1777	714 481	44 552	1 263 800	43 194
Рязанская	1778	1 286 519	42 184	2 074 600	41 929
Самарская	1851	—	—	3 206 800	151 040
Санкт-Петербургская	1780	971 503	53 363	2 475 400	44 613
Саратовская	1780	1 746 717	194 122	2 812 400	84 491
Симбирская	1780	1 201 439	72 417	1 750 600	49 493
Смоленская	1775	1 066 064	56 116	1 746 200	56 003
Таврическая	1784 (1802)	584 434	64 046	1 602 700	60 375
Тамбовская	1779	1 649 686	66 194	3 124 100	66 586
Тверская	1775	1 315 291	67 351	2 037 200	64 681
Тульская	1777	1 264 399	29 407	1 626 200	30 959
Уфимская	1865	—	—	2 566 900	122 005
Харьковская	1780 (1796, 1835)	1 454 490	54 244	2 919 700	54 493
Херсонская	1803 (1795, 1802)	967 323	73 353	3 215 700	70 799
Черниговская	1802	1 409 083	55 015	2 693 800	52 396
Эстляндская	1783	285 283	20 706	449 400	19 695
Ярославская	1777	1 005 479	36 291	1 166 800	35 541
Kавказ
Бакинская	1859 (1846)	—	—	851 000	39 007
Батумская обл.	1878	—	—	155 800	6 975
Дагестанская обл.	1860	—	—	599 200	29 708
Елисаветпольская	1868	—	—	942 600	44 044
Kарсская обл.	1878	—	—	343 500	18 747
Kубанская обл.	1860	—	—	2 223 490	94 903
Kутаисская	1846			1 020 700	29 347
Ставропольская	1847 (1785)	432 381	145 936	989 400	53 490
Терская обл.	1860	—	—	1 023 700	72 260
Тифлисская	1846	…	…	1 138 400	44 844
Черноморская	1896	—	—	70 000	6 675
Эриванская	1849	—	—	901 900	27 777
Сибирь
Амурская обл.	1858	—	—	143 700	447 593
Енисейская	1822			649 000	2 542 212
Забайкальская обл.	1851	—	—	734 500	594 422
Иркутская	1783	527 207	…	544 100	726 270
Kамчатская обл.	1909	—	—	…	1 301 202
Приморская обл.	1856	—	—	246 800	1 845 488
Сахалин (область)	1909 (1884)	—	—	28 113 (1897)	75 975
Тобольская	1782	831 151	…	1 626 500	1 387 483
Томская	1804	566 589	…	2 327 500	847 328
Якутская обл.	1805	…	…	295 900	3 963 123
Средняя Азия
Акмолинская обл.	1854 (1868)	—	—	778 200	582 908
Закаспийская обл.	1881	—	—	392 200	553 851
Самаркандская обл.	1887	—	—	1 002 200	68 960
Семипалатинская обл.	1854	—	—	728 000	461 822
Семиреченская обл.	1867	—	—	1 070 600	374 363
Сыр-Дарьинская обл.	1867	—	—	1 756 200	502 811
Тургайская обл.	1859 (1868)	—	—	504 400	439 840
Уральская обл.	1868 (1845)	—	—	725 300	356 567
Ферганская обл.	1876	—	—	1 794 700	91 799*
Источник: Брокгауз и Ефрон, т. 4д (1907, с. 935, II—IV). * Без Памира.

В 1909 г.  на Дальнем Востоке из состава Приморской обл. были выделены самостоятельные области — Камчатская (напомним, что она была упразднена в 1856 г. ) и Сахалинская (центр — Александровск-Сахалинский). 

В апреле 1914 г.  на юге Сибири к России была присоединена территория нынешней Тувы под названием Урянхайский край в составе Енисейской губернии. 

В 1914 г.,  кроме губернского и областного деления, большинство областей (они располагались обычно на окраинах империи) входило в состав 4 генерал-губернаторств (Иркутского, Приамурского, Степного, Туркестанского). Было 5 областей в Кавказском наместничестве (учреждено в 1844 г., ликвидировано в 1881 г.  и вновь восстановлено в 1905 г. ). Области войска Донского, Уральская, Тургайская были самостоятельными на правах губерний.

С 1865 г.  часть губерний превратились в «земские» — в них был введен институт местного управления (земства). В 1865 г.  земскими стали Воронежская, Казанская, Калужская, Костромская, Курская, Московская, Нижегородская, Новгородская, Пензенская, Полтавская, Псковская, Рязанская, Самарская, Санкт-Петербургская, Тамбовская, Тверская, Тульская, Харьковская, Херсонская, Черниговская, Ярославская; в 1866 г. — Владимирская, Екатеринославская, Орловская, Саратовская, Симбирская, Смоленская, Таврическая, Уфимская; в 1867 г. — Вятская и Олонецкая; в 1869 г.  — Бессарабская; в 1870 г.   — Вологодская и Пермская. В 1875—1882 гг.   земские учреждения существовали в области войска Донского. Итого 34 губернии.

Средний размер губернии (области) в Европейской части страны (за вычетом губерний вдоль западной границы) в 1917 г.  составлял 95 тыс.  км2, а в Азиатской — 630 тыс.  км2.

* В официальных документах было именно такое, несколько необычное название этой административной единицы.
** Большинству наших читателей этот город знаком под именем Джамбул, полученным в советское время и сохранившимся в названии Джамбульской области. — Прим. ред.

Составление карт С.А. Тархов,
Компьютерная графика В.А. Гюнте.

Административное деление СССР с указанием произошедших территориальных изменений сравнительно с 1914 г. // Энциклопедический словарь «Гранат», т. 40, с. 39—43.
Административно-территориальное деление РСФСР. Справочники 1945, 1950, 1954, 1960, 1972, 1981, 1986 гг.
Административно-территориальное деление Сибири, Западной Сибири, Новосибирской области. Справочник. — Новосибирск, 1966. — 220 с.
Административно-территориальное деление Союза ССР и список важнейших населенных пунктов. С хронологическим перечнем постановлений об изменении границ губерний, областей, республик с 1917 до 1929 г. 8-е изд. — М.: НКВД, 1929. — 320 с.
Административно-территориальное деление СССР. Справочники на 1930, 1932, 1934, 1937, 1938, 1940, 1947, 1951, 1955, 1958, 1960, 1962, 1963, 1965, 1967, 1971, 1980, 1983, 1987 гг.
Административно-территориальное деление XVI—XX вв.//История отечества с древнейших времен до наших дней. Энциклопедический словарь. — М.: БРЭ, 1999, с. 559—565.
Арсеньев К. Статистические очерки России. — СПб., 1848, с. 59—161 (глава 3 «Постепенное устройство губерний»).
Вачнадзе Г. Справочник областей, республик, краев и округов Российской Федерации. — М.-Марбург, 1995. — 598 с.
Ведомости Верховного Совета СССР. М., 1938—1991.
География России. Энциклопедический словарь. — М.: БРЭ, 1998. — 800 с.
Государственное устройство//Сборник законов СССР и указов Президиума Верховного Совета СССР. 1938—1975 гг. — М., 1975, т. 1, с. 43—117 (некоторые указы об образовании областей, АССР СССР и их ликвидации).
Готье Ю.В. История областного управления в России от Петра I до Екатерины II. — М., 1913. — Т. 1. Реформа 1727 г. Областное деление и областные учреждения 1727—1775 гг. — 1913. — 472 с. (глава «Областное деление 1727—1775 гг.», с. 102—125, 3 карты-приложения).
Григорьев В.А. Реформа местного управления при Екатерине II. — СПб., 1910. — 387 с. (глава «Введение в действие Учреждения о губерниях»).
Губерния//Большая советская энциклопедия, 3-е издание. М., 1972, т. 7, с. 425.
Ден В. Население России по пятой ревизии. Т. 1. — М., 1902, с. 129—228, 243—375 (приложение III «Изменения АТД России за 1775—1897 гг. по губерниям»).
Добронравов А.А. Состав и территория РСФСР сравнительно с довоенным временем. Поуездное исчисление территории Европейской части РСФСР. — Л., 1926. — 76 с.
Жигло А.Н. Реформы административно-территориального устройства России в ХХ в.: Историко-географический анализ. Автореферат диссертации к. г. н. — СПб. 1992.
Жириновский В.В. Новое устройство России. — М., 1999. — 104 с. (главы: Основные принципы государственного реформирования России, Губернии России, карта между с. 52—53).
Зверинский В.В. Указатель изменений в распределении административных единиц и границ Империи с 1860 по 1887 г.//Стат. Врем. Российской Империи, серия III, выпуск 19, СПб., 1887. (Центральный Статистический комитет).
Коротков Ю.Н. Губерния//Отечественная история. Энциклопедия. — М., 1994. Т. 1, с. 649—650.
Край//Большая советская энциклопедия, 3-е издание. М., 1973. Т. 13, с. 928—930.
Махнова Г.П. Ход и результаты административно-территориальной реформы 1775—1785 гг. в России//Вопросы географии. — № 83. — М., 1970, с. 133—147.
Милюков П.Н. Государственное хозяйство России в первой четверти XVIII столетия и реформа Петра Великого. — СПб., 1905. — 678 с. (главы 5 «Происхождение губерний» и 6 «Организация губернского хозяйства 1708—1711 гг. (25 «Устройство губерний. Территориальный состав губерний 1708 г.»).
Область//Большая советская энциклопедия, 3-е изд. М., 1974, т. 18, с. 541—557.
Отечество. Энциклопедический словарь. — М.: БРЭ, 1999. — 799 с.
Районы и города Союза ССР по административному делению на 1 октября 1935 г. — М., 1935. — 230 л.
Регионы России. Справочник инвестора и коммерсанта. — 1-е изд. — М., 1998. — 1132 с.
Рихтер Д. Административное деление России//Энциклопедический словарь Брокгуаза и Ефрона, 1899. — Т. 54, с. 211—213.
Саломаткин А.С. Административно-территориальное устройство Российской Федерации. Вопросы теории и практики. — М.: Манускрипт, 1995. — 204 с.
Саломаткин А.С. Становление и развитие административно-территориального устройства Российской Федерации. — Челябинск, 1995. — 47 с.
Снегирев В. Административное деление и учреждения дореволюционной России по периодам//Энциклопедический словарь «Гранат» — 1938 — Т. 36, часть 6, приложение 1, с. 1—7.
Список губерний и уездов РСФСР (с числом волостей). — М., 1921. — 20 с.
Список губерний и уездов РСФСР, ССР Белоруссии и УССР. На 5 мая 1922 г. — М., 1922. — 20 с.
Субъекты Российской Федерации//География России. — М.: БРЭ, 1998, с. 6—7.
Сулькевич С.И. Административно-политическое строение СССР. — Л., 1924.
Территориальное и административное деление Союза ССР. — М., 1925—1926 гг.
Численность населения Российской Федерации по городам, поселкам городского типа и районам на 1 января 1999 г. М., 1999. — 203 с.
Members of the Russian Federation // Eastern Europe and the CIS. 1997. 3-d ed. — London, 1996, pp. 666—694.

Газета "География" № 15, 21, 28/2001 // С.А.Тархов - Изменение административно-территориального деления россии за последние 300 лет.

Источник: https://www.rusempire.ru/rossijskaya-imperiya/administrativno-territorialnoe-delenie-rossijskoj-imperii.html