Укрепление самодержавной монархии было немыслимо без увеличения и укрепления государственного аппарата, осуществлявшего волю правящего класса. Предшественниками бюрократии были «приказные люди» — дьяки и подьячие XVI — XVII вв. Возникновение бюрократии, сменившей приказных людей, связано с переходом к абсолютизму.
В. И. Ленин характеризовал бюрократию как особый слой лиц, специализировавшийся на управлении и поставленный в привилегированное положение перед народом65. Он подчеркивал тесную связь бюрократии с помещиками, указывая, что «крупнейшие помещики — очень часто и крупнейшие сановники в то же время»66.
Советские историки успешно работают над изучением формирования бюрократии в XVII—XVIII вв.67 Это позволяет нам ограничиться общей характеристикой значения бюрократии и ее места в общей структуре населения и динамикой численности приказных людей и чиновников.
«Перестройка аппарата управления абсолютной монархии, с одной стороны, вызвала увеличение численности чиновничества, с другой — изменение его качественного состава, в частности, возрастание количества низших разрядов чиновников»68. Справедливость этого положения доказывается сравнением численности приказных людей и чиновников: в 1686—1687 гг.— около 3 тыс. чел. (в том числе 2 тыс. в центральном аппарате — приказах), т. е. около 9 тыс. чел. с семьями, а в 1738 г.— около 16 тыс. чел. (тоже с семьями)69.
65См.: Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 2, с. 455.
66Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 15, с. 137.
67Леонтьев А. К. Образование приказной системы. М., 1961; Демидова Н. Ф. Бюрократизация государственного аппарата абсолютизма в XVII—XVIII вв. — В кн.: Абсолютизм в России (XVII—XVIII вв.). М., 1974; Троицкий С. М. Русский абсолютизм и дворянство в XVIII в. и др.
68Троицкий С. М. Русский абсолютизм и дворянство в XVIII в., с. 4—5.
69Демидова Н. Ф. Указ. соч., с. 216. В 1678 г. — столько же (ЦГАДА, ф. 1209 кн. 5086, лл. 402—427); данные на 1738 г.— из Экстракта.